تلاش یکجانبه آنکارا برای قانونگذاری مرزهای دریایی تهدیدی برای بیثباتی دیپلماسی انرژی شکننده در شرق مدیترانه است. لایحه دریایی پیشنهادی به دنبال رسمی کردن حقوق ترکیه است در حالی که از تصویب کنوانسیون سازمان ملل در مورد حقوق دریاها (UNCLOS) دوری میکند، اما این لایحه دریایی به طور ناخواسته ترکیه را در مقابل بلوک یکپارچه یونان-مصر-قبرس قرار میدهد که در حال پیشبرد ادعاهای قانونی خود هستند.
لایحه دریایی به حقوق حفاری در شرق مدیترانه هدفگذاری میکند
ترکیه در حال تهیه قانونی است که میتواند رقابت بر سر حقوق حفاری، معدنکاری و ماهیگیری در شرق مدیترانه و اژه را دوباره شعلهور کند و خطر یک دوره جدید تنش میان کشورهای منطقه را به همراه داشته باشد.
این قانون که توسط حزب عدالت و توسعه حاکم تهیه شده، به رئیسجمهور ترکیه، رجب طیب اردوغان، اجازه میدهد تا یک منطقه اقتصادی انحصاری (EEZ) را تا ۲۰۰ مایل دریایی از سواحل ترکیه رسمی کند.
اگر این قانون توسط پارلمان ترکیه تصویب شود، تنشها بین ترکیه، یونان و قبرس احتمالاً افزایش خواهد یافت، به دلیل ادعاهای دریایی همپوشانی که در مناطق پیشنهادی قرار میگیرند.
این لایحه پیشنویس همچنین سوالاتی را در مورد اینکه آیا میتواند تنشها را با مصر دوباره شعلهور کند و آرامش نوپای بین آنکارا و قاهره را تضعیف کند، که در دو سال گذشته همکاریهای تجاری و سرمایهگذاری را تسریع کرده است، مطرح میکند.
برای بیش از یک دهه، رقابت برای هیدروکربنها در شرق مدیترانه تشدید شده است، منطقهای با تقریباً ۲۸۶.۲ تریلیون فوت مکعب گاز طبیعی معمولی کشفنشده و ۸۷۹ میلیون بشکه نفت معمولی.
این ثروت تخمینی موجب تسریع یک سری توافقات تعیین مرزهای دریایی میان مصر، قبرس و یونان شده است که ترکیه با آن مخالفت کرده و آن را به رسمیت نمیشناسد.
آنکارا لایحه دریایی خود را در میان بازی قدرت مطرح میکند
به گفته وزارت دفاع ترکیه، لایحه جدید به منظور تنظیم حوزههای قضایی دریایی ترکیه، تعریف مسئولیتها در آبهای ترکیه و رفع خلأهای قانونی داخلی طراحی شده است، در حالی که عزم آنکارا برای حفاظت از حقوق و منافع دریایی خود را تأیید میکند. این لایحه میتواند به عنوان اعتراضی از سوی ترکیه به توافقهای تعیین مرز دریایی که در سالهای اخیر توسط کشورهای شرق مدیترانه امضا شده، تلقی شود.
این لایحه به دنبال ارسال پیامی است که ترکیه نخواهد پذیرفت در حالی که توافقهای بزرگ گازی در منطقه در حال مذاکره است، دست خالی بماند و همچنین تحمل نخواهد کرد که در اختلافات انرژی منطقهای حاشیهنشین شود یا از تصمیمگیریها درباره آبهای مدیترانه کنار گذاشته شود.
آنکارا مدتها پیش مخالفت خود را ابراز کرده است، ابتدا از طریق محکومیت توافقهای تعیین مرز دریایی که به گفته آن، حقوق ترکیه را نادیده گرفته است. سپس تلاش کرد تا با امضای یک یادداشت تفاهم در مورد مرز دریایی با دولت مستقر در غرب لیبی در سال ۲۰۱۹، منطقه نفوذ خود را تحکیم کند—توافقی که هرگز توسط مصر، یونان یا قبرس به رسمیت شناخته نشد.
ترکیه همچنین برنامه دارد تا توافق مشابهی با سوریه امضا کند، که تمایل خود را برای حفاظت از حقوق انحصاری خود در زمینه حفاری، معدنکاری و ماهیگیری در منطقه نشان میدهد. با احتمال رسمی کردن یک منطقه اقتصادی انحصاری (EEZ) که تا ۲۰۰ مایل دریایی از سواحل خود گسترش مییابد، ترکیه در راستای کنوانسیون سازمان ملل در مورد حقوق دریاها عمل خواهد کرد که به کشورها اجازه میدهد چنین مناطقی را تأسیس کنند. جالب است که ترکیه این کنوانسیون را تصویب نکرده است، که انتقاداتی را به دنبال داشته که به دنبال اعلام یک EEZ در راستای معاهدهای است که طرف آن نیست.
فعالیتهای اکتشافی ترکیه همچنین کشورهای منطقه را نگران کرده و آنکارا را به آستانه رویارویی نظامی نزدیک کرده و به نظامیسازی رقابت بر سر منابع در شرق مدیترانه کمک کرده است.
مصر که صدها مایل دریایی از سواحل ترکیه فاصله دارد، احتمالاً تحولات مربوط به لایحه پیشنهادی ترکیه را به دقت زیر نظر دارد. فعالیتهای حفاری ترکیه در سالهای اخیر قاهره را نگران کرده و به بازسازی نیروی دریایی مصر کمک کرده است. این بازسازی با هدف تقویت توانایی کشور برای حفاظت از منافع دریایی مصر انجام شده است.
نگرانیهای مصر در آن زمان ناشی از تنشهای سیاسی و ایدئولوژیک در حال جوش بین دو طرف بود. اما امروز، روابط بین مصر و ترکیه دچار تغییرات قابل توجهی شده است، به طوری که منافع مشترک به طور فزایندهای بر تمایل به رویارویی غلبه کرده است.
این منافع مشترک اقتصادی هستند و تصمیمگیرندگان در هر دو طرف به دنبال فرصتهای تجاری قابل توجهی هستند اگر بتوانند بر اختلافات سیاسی و ایدئولوژیک خود غلبه کنند. دو کشور در سال 2005 یک توافقنامه تجارت آزاد امضا کردند که به حفظ روابط اقتصادی حتی در دورههای تنش سیاسی کمک کرده است.
در سال 2025، تجارت بین دو کشور به 6.8 میلیارد دلار رسید، اما هر دو طرف هدف دارند که این رقم را تا سال 2028 به 15 میلیارد دلار در سال افزایش دهند. مصر بزرگترین شریک تجاری ترکیه در آفریقا است، در حالی که ترکیه یکی از مقاصد اصلی صادرات محصولات مصری به شمار میرود.
سرمایهگذاری ترکیه در مصر از 3 میلیارد دلار فراتر رفته و حدود 1,700 شرکت ترکیهای در بخشهای مختلف از جمله تولید، گردشگری، بهداشت و خدمات فعالیت میکنند. علاوه بر بخشهای غیرنظامی، دو کشور همچنین در تولید تجهیزات دفاعی همکاری میکنند و برنامههایی برای تولید مشترک مجموعهای از تجهیزات نظامی، از جمله پهپادها، تدوین کردهاند.
لایحه دریایی با آرزوهای انرژی مصر همخوانی دارد
اینکه آیا پتانسیل همکاری میتواند احتمال رویارویی را در حالی که ترکیه به دنبال تأکید بر حقوق خود در دریای مدیترانه شرقی است، جبران کند، هنوز مشخص نیست، به ویژه اگر پارلمان ترکیه لایحه پیشنهادی را تصویب کند و آنکارا اقداماتی مشخص برای اجرای ادعاهای خود انجام دهد.
مانند سایر کشورهای منطقه، مصر به منافع خود در دریای مدیترانه شرقی اهمیت میدهد. پشتوانه عزم این کشور برای حفاظت از این منافع، آرزویی است برای ایفای نقش عمده در بازارهای انرژی بینالمللی در سالهای آینده. مصر که در ابتدا یک واردکننده خالص گاز طبیعی بود، پس از راهاندازی تولید از میدان بزرگ زهر، که در سال ۲۰۱۵ کشف شد، به یک صادرکننده خالص تبدیل شد.
کشفهای متوالی در سواحل مدیترانهای مصر این موقعیت را در سالهای بعد تقویت کرد. با این حال، کاهش تولید و افزایش مصرف داخلی، کشور را دوباره به سمت واردات خالص سوق داد. با وجود این setback، مصر همچنان به دنبال آرزوهایی برای تبدیل شدن به یک هاب انرژی منطقهای و دروازهای برای صادرات انرژی به بازارهای بینالمللی است.
مصر قصد دارد گاز را از چاههای منطقهای جمعآوری کرده، آن را در تأسیسات بزرگ مایعسازی خود در نزدیکی مدیترانه مایع کند و دوباره به بازارهای بینالمللی صادر کند. این آرزو با مجموعهای از توافقهای وارداتی چند میلیارد دلاری که در سالهای اخیر با تولیدکنندگان گاز منطقهای، بهویژه اسرائیل و قبرس، امضا شده است، حمایت میشود. مصر همچنین به تأسیس انجمن گاز شرق مدیترانه کمک کرده است، یک نهاد منطقهای که هدف آن تقویت همکاری و هماهنگی میان کشورهای تولیدکننده گاز است.
کاهش تنشها پس از یک لایحه دریایی
ترکیه به این انجمن نپیوسته و خارج از ساختار انرژی منطقهای که با ظهور ثروت هیدروکربنی در دریای مدیترانه شرقی شکل گرفته، باقی مانده است. اینکه آیا لایحه پیشنهادی که یک منطقه اقتصادی انحصاری (EEZ) را رسمی میکند، تنشهای منطقهای را تشدید خواهد کرد یا خیر، هنوز مشخص نیست.
با این حال، مصر ممکن است در موقعیت خوبی برای کمک به کاهش هرگونه پیامد باشد، اگر بخواهد این کار را انجام دهد. این موقعیت تا حدی ناشی از روابط خوب قاهره با بازیگران منطقهای، از جمله یونان و قبرس است که در سالهای اخیر روابط استراتژیک نزدیکی با آنها برقرار کرده است.
مصر در حال ترمیم روابط خود با ترکیه است و بر اساس منافع مشترکی که هر دو کشور میتوانند از طریق همکاری به دست آورند، به جای تقابل، پیش میرود. با این حال، نیاز فوری به یک چارچوب عملی وجود دارد که حقوق دریایی کشورهای منطقه را بدون استثنای هیچ طرفی حفظ کند.
دستیابی به این هدف نیازمند تخصص هیدروگرافی و نقشهبرداری دقیق دریایی توسط کشورهای منطقه در سالهای آینده است، به شرطی که اراده سیاسی کافی وجود داشته باشد. با این حال، چنین تلاشهایی به احتمال زیاد موفق نخواهد بود مگر اینکه این کشورها درک کنند که تحمیل واقعیتها بهوسیله زور، خارج از چارچوب قانون، نه تنها به ثبات منجر نمیشود بلکه موجب تنشهای پایدار خواهد شد.