برای دههها، تحلیلگران نوسانات تاکتیکی آنکارا را به عنوان بیگانگی دائمی تفسیر کردند، اما امروز یک تغییر پایدارتر در حال وقوع است. تغییر مسیر ترکیه به سمت ناتو نه از گرمای ایدئولوژیک بلکه از ضرورت اقتصادی سرد و آسیبپذیریهای امنیتی نمایان ناشی میشود و اردوغان را وادار به بازسازی روابط با غرب میکند. این تغییر مسیر ترکیه نشان میدهد که خودمختاری استراتژیک بدون حمایت متحدان پایدار نیست.
تغییر مسیر ترکیه با بحران آغاز میشود
برای دو و نیم دهه، هرگاه دولت ترکیه با ایالات متحده و اروپا دچار اختلاف میشد، تحلیلگران به شدت نگران میشدند که غرب ترکیه را “از دست داده” است. این اولین بار در سال 2003 اتفاق افتاد، زمانی که پارلمان ترکیه به نیروهای آمریکایی اجازه دسترسی به خاک ترکیه برای حمله به عراق را نداد. این بار دیگر در سال 2010 رخ داد، زمانی که ترکیه به افزایش تحریمهای سازمان ملل علیه ایران رأی منفی داد. هشدارها در سال 2017 حتی بیشتر شد، زمانی که آنکارا سیستم دفاع موشکی S-400 ساخت روسیه را خرید، که نگرانیها را درباره نزدیکی دومین قدرت نظامی بزرگ ناتو به دشمن اصلی این ائتلاف افزایش داد.
در طول نیمه دوم قرن بیستم، رهبران سکولار به طور قاطع ترکیه را در اردوگاه غربی قرار داده بودند. آنکارا در سال 1949 به شورای اروپا پیوست، در سال 1952 به ناتو وارد شد و در سال 1963 توافقنامهای با جامعه اقتصادی اروپا امضا کرد.
اما ناظران غربی نگران بودند که حزب عدالت و توسعه به رهبری رئیسجمهور ترکیه، رجب طیب اردوغان، با پیوندهای تاریخیاش به احزاب اسلامی، کشور را پس از به قدرت رسیدن در سال 2002 از بلوک غرب دور کند. به طرق مختلف، اردوغان تلاش کرد چنین چرخشی را انجام دهد. از اواسط دهه 2010، تحت عنوان “خودمختاری استراتژیک”، آنکارا روابط اقتصادی، انرژی و امنیتی نزدیکتری با مسکو برقرار کرد و در برخی مواقع سیاستهایی را دنبال کرد که خشم متحدانش در ناتو را برانگیخت.
اما اکنون، ترکیه به سمت شرکای غربی خود بازمیگردد. پیش از اجلاس سران ناتو که آنکارا در ماه ژوئیه میزبان آن خواهد بود، مقامات ترکیه به طور مداوم پیامهای حامی ائتلاف را ارائه میدهند. وزیر امور خارجه ترکیه، هاكان فیدان، به عنوان مثال، روابط فراآتلانتیکی را یک ضرورت استراتژیک برای ترکیه توصیف کرد و اجلاس را یک “فرصت تاریخی” برای تأیید وحدت ناتو نامید. و تغییر مسیر ترکیه تنها در حد صحبت نیست.
در سالهای اخیر، آنکارا با کاهش وابستگی خود به انرژی روسیه و کاهش روابط اقتصادی و دفاعی دو کشور، از مسکو فاصله گرفته است. این تغییر، درهای همکاری عمیقتر با متحدان ناتو را باز کرده و نشاندهنده این است که سیاستگذاران ترکیه به این نتیجه رسیدهاند که پس از سالها تأکید بر خودمختاری استراتژیک کشورشان، ترکیه بهتر است با غرب همراستا باشد.
چگونه تغییر جهت ترکیه ناتو را آزمایش کرد
شریکی در کرملین
نزدیکی آنکارا به مسکو بهطور پارادوکسیکال ریشه در یکی از خطرناکترین بحرانها در روابط مدرن روسیه و ترکیه دارد. در نوامبر ۲۰۱۵، چند ماه پس از آنکه روسیه در جنگ داخلی سوریه برای نجات همپیمان خود بشار اسد از شورشی که توسط آنکارا حمایت میشد، مداخله کرد، ترکیه یک جت روسی را در نزدیکی مرز سوریه و ترکیه سرنگون کرد.
مسکو بهزودی تحریمهای اقتصادی گستردهای را اعمال کرد و آنکارا نگران بود که انتقام نظامی در پی داشته باشد. این کشور از متحدان ناتو خود خواست تا برنامهریزی برای خروج باتریهای موشکی پاتریوت مستقر در ترکیه را لغو کنند، اما ایالات متحده و آلمان به این کار ادامه دادند. در آن زمان، روابط ایالات متحده و ترکیه بهدلیل تصمیم واشنگتن برای تسلیح یک میلیشیا کرد سوری که آنکارا آن را سازمانی تروریستی میداند، از قبل تحت فشار بود. بنابراین، خروج پاتریوت، درک آنکارا را از اینکه ناتو در لحظات آسیبپذیری شدید از آن حمایت نخواهد کرد، تقویت کرد.
ناامید از متحدان ناتو و نگران از انتقام احتمالی روسیه، اردوغان در اوایل ۲۰۱۶ بهدنبال ترمیم روابط با ولادیمیر پوتین، رئیسجمهور روسیه، بود و از سرنگونی جت ابراز تأسف کرد. سپس، پس از یک تلاش ناموفق برای کودتا علیه اردوغان در ژوئیه ۲۰۱۶، پوتین اولین رهبر خارجی بود که تماس گرفت و حمایت خود را اعلام کرد. واکنش نسبتاً کند متحدان ناتو ترکیه، اردوغان را آزرده خاطر کرد، که این حادثه را بهعنوان دلیلی دیگر بر غیرقابل اعتماد بودن ناتو در بحرانها تفسیر کرد، در حالی که روسیه شریکی بود که ترکیه میتوانست با آن همکاری کند. تنها یک ماه بعد، ترکیه با تأیید ضمنی روسیه، به یک حمله نظامی به شمال سوریه دست زد.
سال بعد، ترکیه سیستم دفاع موشکی S-400 ساخت روسیه را خریداری کرد. نه تنها S-400 با سیستمهای ناتو سازگار نیست، بلکه متحدان نیز نگران بودند که رادار پیشرفته آن بتواند اطلاعاتی درباره هواپیماهای ناتو—بهویژه جنگنده F-35—جمعآوری کند و بهطور بالقوه دادهها و قابلیتهای عملیاتی حساس را در معرض دید مسکو قرار دهد. حتی زمانی که ایالات متحده تحریمهایی علیه ترکیه وضع کرد و این کشور را از برنامه F-35 اخراج نمود، آنکارا بر حق خود برای تنوع بخشیدن به شراکتهای دفاعی و کاهش وابستگی به متحدان غربیاش تأکید کرد.
از جهاتی، حمله تمامعیار روسیه به اوکراین در سال 2022، روسیه و ترکیه را به یکدیگر نزدیکتر کرد. آنکارا به این حمله حمایت نکرد؛ در واقع، دولت ترکیه به شدت اقدامات روسیه را محکوم کرد، از قطعنامهای در سازمان ملل که روسیه را محکوم میکرد، حمایت کرد، پهپادها و سایر تسلیحات را به اوکراین ارسال کرد و تنگههای بسفر و داردانل را به روی کشتیهای جنگی، از جمله ناوگان دریای سیاه روسیه، بست تا به شرایط کنوانسیون مونتره 1936 عمل کند.
اما ترکیه همچنین از پیوستن به تحریمهای غربی علیه روسیه خودداری کرد و به طور فزایندهای به یک خط اقتصادی برای مسکو تبدیل شد. دهها هزار روسی که از جنگ فرار کرده بودند، به ترکیه سرازیر شدند، جایی که املاک خریدند، کسبوکارهایی راهاندازی کردند و نقدینگی مورد نیاز را به اقتصاد آسیبدیده تزریق کردند. تجارت دوجانبه در سال 2022 تقریباً دو برابر شد و به بیش از 60 میلیارد دلار رسید و ترکیه را به دومین شریک تجاری بزرگ روسیه پس از چین تبدیل کرد.
روابط ترکیه با روسیه بهویژه در بخش انرژی عمیقتر شد. در عرض دو سال پس از حمله، ترکیه به سومین واردکننده بزرگ سوختهای فسیلی روسیه تبدیل شد. واردات نفت روسی آن در سالهای 2023 و 2024 بیش از دو برابر سطح سال 2021 بود.
ترکیه و روسیه همچنین به پیشبرد توافقی که در سال 2010 امضا شده بود، ادامه دادند تا غول هستهای دولتی روسیه، روساتوم، نیروگاه هستهای آککویو را در سواحل مدیترانهای ترکیه بسازد، مالکیت کند و آن را اداره کند. روسیه میلیاردها دلار برای تکمیل این پروژه سرمایهگذاری کرده است و آنکارا به روساتوم در عبور از موانع ناشی از تحریمها برای عملیاتی کردن این نیروگاه کمک کرده است. زیرا این توافق stipulates که روسیه مالکیت اکثریت را حفظ خواهد کرد، در واقع به مسکو دسترسی به زیرساختهای حیاتی در یک کشور بزرگ ناتو را برای عمر عملیاتی پیشبینی شده 60 ساله نیروگاه و فرآیند چند دههای بعدی برای از کار انداختن آن اعطا میکند.
در این مرحله، از منظر متحدان ناتو ترکیه، آنکارا بیشتر از همیشه فاصله داشت. ترکیه تجهیزات نظامی از روسیه خریداری کرده و روابط انرژی نزدیکی با روسیه برقرار کرده بود. معاملات تجاری پایدار آن با روسیه هشدارهایی از سوی مقامات اروپایی و آمریکایی به همراه داشت که ممکن است نهادهای ترکیه با تحریمهای ثانویه مواجه شوند اگر با روسهای تحریمشده همکاری کنند. و ترکیه حتی بهطور مستقیم ناتو را تضعیف کرد و از حق وتوی خود برای فشار به متحدان به منظور انجام امتیازاتی در ازای تأیید درخواستهای فنلاند و سوئد برای پیوستن به این ائتلاف استفاده کرد. تصویب عضویت این دو کشور برای ماهها به تأخیر افتاد. برای بسیاری از متحدان، این وضعیت بهعنوان یک پیروزی برای پوتین به نظر میرسید.
اجبار به بازنگری ضروری ترکیه
زمان برای یک بازتنظیم
اما مشکلات داخلی به زودی آنکارا را مجبور به بازنگری در روابط خارجیاش کرد. تا زمان انتخابات ریاستجمهوری و پارلمانی ترکیه در سال 2023، کشور با تورم فزاینده، سقوط ارز و بحران فزاینده تراز پرداختها مواجه بود. سالها سوءمدیریت اقتصادی، فرسایش نهادها و سیاستهای پولی غیرمتعارف اردوغان به شدت اعتماد سرمایهگذاران را آسیب زده بود و سالها دور کردن از شرکای سنتی غربیاش، ترکیه را بدون دوستانی برای اتکا گذاشته بود. زلزله ویرانگر فوریه 2023 که بیش از 50,000 نفر را کشت و نزدیک به 100 میلیارد دلار خسارت به بار آورد، مشکلات کشور را تشدید کرد.
پس از پیروزی در انتخابات در مه 2023، اردوغان متوجه شد که تغییر در ادراکات نسبت به ترکیه به یک ضرورت اقتصادی و استراتژیک تبدیل شده است. کشور نمیتوانست به ادامه بیگانگی با اروپا ادامه دهد، با توجه به اینکه اتحادیه اروپا بزرگترین شریک تجاری و منبع سرمایهگذاری آنکارا بود. صنعت دفاعی ترکیه در تلاشهای اردوغان برای ایجاد مشروعیت در داخل و نمایش نفوذ در خارج مرکزی بود، اما تحریمهای ایالات متحده که بر اساس سامانههای S-400 روسیه اعمال شده بود، بر این بخش فشار وارد میکرد. حذف ترکیه از برنامه F-35 ناتو بهطور مؤثر میلیاردها دلار قرارداد را از شرکتهای ترکیهای گرفت و تحریمها بر روی آژانس تأمین دفاع ترکیه تولید تسلیحات وابسته به قطعات آمریکایی را پیچیده کرده و مذاکرات برای توافقهای جدید را متوقف کرد.
به عنوان بخشی از اصلاحات خود، اردوغان محمد شیمشک را که پس از دوره قبلی خود به عنوان وزیر دارایی ترکیه، مورد احترام سرمایهگذاران بینالمللی قرار داشت، به رهبری اقتصاد در حال رکود منصوب کرد. وزیر دارایی جدید به پایتختهای غربی سفر کرد تا به سرمایهگذاران اطمینان دهد که ترکیه به سیاستهای اقتصادی سنتی بازمیگردد و فیدان نشان داده است که ترکیه به سمت همراستایی دیپلماتیک نزدیکتر با شرکای غربی خود حرکت خواهد کرد و در تلاش برای تثبیت روابط با ایالات متحده و حمایت از تلاشها برای احیای درخواست عضویت ترکیه در اتحادیه اروپا خواهد بود. در ژوئیه ۲۰۲۳، اردوغان مخالفتهای خود با عضویت سوئد در ناتو را لغو کرد.
اگرچه ترکیه به تحریمهای غربی علیه روسیه نپیوست، اما سیاستهای خود را به گونهای تنظیم کرد که از تحریمهای ثانویه جلوگیری کند. صادرات ترکیه به روسیه در ابتدای سال ۲۰۲۴ به شدت کاهش یافت و بانکهای ترکیه شروع به بستن حسابهای شرکتی روسی، معلق کردن پردازش پرداختها و قطع روابط با همتایان روسی کردند. آنکارا صادرات کالاهای با منشا ایالات متحده مانند میکروچیپها و سیستمهای کنترل از راه دور را محدود کرد، که ناتو نگران بود ممکن است به ارتش روسیه منتقل شود.
ترکیه همچنین اقداماتی را برای کاهش وابستگی شدید خود به انرژی روسیه آغاز کرد. در سال ۲۰۲۵، مذاکراتی با ایران برای افزایش جریان گاز از ترکمنستان برگزار کرد و برنامههای خود را برای افزایش واردات گاز طبیعی مایع از ایالات متحده و سایر تأمینکنندگان غیر روسی تسریع کرد. آنکارا به آرامی برنامههایی را که نخستین بار توسط پوتین در سال ۲۰۲۲ برای ایجاد یک هاب گاز روسی در ترکیه پیشنهاد شده بود، کنار گذاشت، که دولتهای غربی هشدار داده بودند ممکن است به مسکو اجازه دهد تا با ترکیب گاز خود با سایر تأمینکنندگان، از محدودیتهای وارداتی فرار کند.
سال گذشته، ترکیه قراردادهای گاز روسی که به پایان میرسید را تنها به مدت یک سال تمدید کرد، اما با یک قرارداد ۱۵ ساله برای خرید تقریباً ۱,۵۰۰ محموله LNG از ایالات متحده موافقت کرد. واردات گاز از روسیه در سال ۲۰۱۸ بیش از ۵۰ درصد از تأمین ترکیه را تشکیل میداد؛ تا پایان سال ۲۰۲۵، این رقم به کمتر از ۴۰ درصد کاهش یافته بود. و پس از اینکه رئیسجمهور ایالات متحده، دونالد ترامپ، در یک جلسه در کاخ سفید در سپتامبر ۲۰۲۵ از اردوغان خواست تا خریدهای ترکیه از انرژی روسیه را کاهش دهد، بزرگترین پالایشگاههای کشور شروع به خرید نفت خام از عراق، قزاقستان و سایر تولیدکنندگان غیر روسی کردند که به کاهش بیش از ۶۰ درصدی صادرات نفت روسیه به ترکیه در اکتبر کمک کرد.
حتی همکاری هستهای نیز تحت فشار قرار گرفته است. پروژه نیروگاه هستهای آککویو که در ابتدا قرار بود در سال 2024 به بهرهبرداری برسد، به دلیل نگرانی تأمینکنندگان از تحریمها علیه روسیه با تأخیرهای مکرر مواجه شده است. ترکیه اکنون در حال همکاری با ایالات متحده و کره جنوبی بر روی برنامههایی برای ساخت یک نیروگاه هستهای دوم در سینوپ در سواحل دریای سیاه است، پروژهای که پیشتر انتظار میرفت به روساتوم واگذار شود.
تجدید نظر ترکیه در راستای امنیت
امنیت در تعداد
تحولات منطقهای در سال و نیم گذشته، تجدید نظر ترکیه را تقویت کرده است. سقوط اسد در اواخر سال 2024 و ظهور یک دولت جدید در دمشق که به شدت با آنکارا همراستا است، بسیاری از نفوذ روسیه را که از سال 2015 در سوریه داشت، از بین برد و به طور کلی نیاز اردوغان به جلب نظر پوتین برای تأمین حمایت از سیاستهای سوریهاش را کاهش داد. انتقال سیاسی در سوریه همچنین راه را برای خروج نظامی ایالات متحده از کشور هموار کرد و یک منبع تنش دیرینه در روابط ایالات متحده و ترکیه را از بین برد.
این محیط دیپلماتیک مطلوب به ترکیه کمک کرده است تا شراکتهایی را که صنعت نظامی و دفاعیاش به آنها وابسته بوده، تقویت کند. تولید دفاع داخلی نیازمند دسترسی به قطعات ایالات متحده است و خریدها از متحدان ناتو، مانند خرید چندین فروند جنگنده یورو فایتر تایفون در سال گذشته، بخش مرکزی برنامه نوسازی نظامی ترکیه است. آنکارا همچنین مشتاق است در تلاشهای اروپا برای تقویت صنعت دفاعی خود شرکت کند و از این طریق به فرصتهای تأمین مالی جدید دست یابد. ترکیه به طور اساسی تصمیم گرفته است که دوباره به ناتو متعهد شود. و این نیت را به وضوح اعلام کرده است: در دسامبر 2025، پس از سالها تأکید بر اینکه ترکیه یک محموله دوم از S-400ها را خریداری خواهد کرد، اردوغان از پوتین خواست تا سیستم دفاع موشکی را پس بگیرد.
واکنش ناتو به جنگ تحت رهبری ایالات متحده علیه ایران که از 28 فوریه آغاز شد، به آنکارا نشان داد که انتخاب درستی کرده است. زمانی که چندین موشک ایرانی وارد فضای هوایی ترکیه شدند، این سیستمهای دفاعی مرتبط با ناتو در مدیترانه شرقی بودند که آنها را رهگیری کردند. این ائتلاف بهطور بعدی دفاع هوایی و موشکی ترکیه را تقویت کرد، از جمله با استقرار باتریهای پاتریوت در جنوبشرقی کشور، جایی که سیستم راداری که از سپر موشکی بالستیک ناتو پشتیبانی میکند، واقع شده است. در مقابل، S-400های بسیار گرانقیمت ترکیه بیکار ماندند در حالی که کشور تحت تهدید مستقیم موشکی قرار داشت.
آنکارا به طور فزایندهای به همپیمانان ناتو روی میآورد تا به پر کردن خلأهای دفاعی خود که در نتیجه جنگ نمایان شده است، کمک کند، به ویژه در زمینه مقابله با موشکهای بالستیک میانبرد، موشکهای کروز و حملات اشباع هماهنگ. آنکارا به مذاکراتی که پیشتر متوقف شده بود با فرانسه و ایتالیا برای خرید و تولید مشترک سیستم دفاع موشکی SAMP/T ادامه داده است.
آلمان اعلام کرد که در پایان ژوئن یک باتری دفاع هوایی پاتریوت اضافی و ۱۵۰ سرباز به ترکیه اعزام خواهد کرد. مقامات ترکیه اخیراً از یک طرح ناتو که از سال ۲۰۲۳ در حال اجراست برای ایجاد یک سپاه چندملیتی در ترکیه خبر دادند؛ آنکارا قصد دارد این پروژه را تا سال ۲۰۲۸ به پایان برساند. ترکیه همچنین در حال گسترش مشارکت خود در امنیت دریای سیاه است و در ژانویه یک ابتکار مینزدایی مرتبط با ناتو را به همراه بلغارستان و رومانی راهاندازی کرد.
بازگشت به واقعیت از طریق همراستایی ترکیه
بازگشت به واقعیت
همکاری رو به رشد ترکیه با ناتو به وضوح مسکو را نگران کرده است. با وجود دعوتهای مکرر، پوتین از سال ۲۰۲۰ به ترکیه سفر نکرده است.
هدفهای ترکیه همچنین در سالهای اخیر در اوکراین و دریای سیاه تحت آتش روسیه قرار گرفتهاند. نیروهای روسی در سال ۲۰۲۳ به یک کشتی باری متعلق به ترکیه در دریای سیاه شلیکهای هشدارآمیز کردند. در سال ۲۰۲۵، روسیه به یک تانکر LNG با پرچم ترکیه در شهر بندری اودسا در اوکراین حمله کرد و یک تأسیسات پهپاد بايراکتار ترکیهای در نزدیکی کییف را مورد حمله قرار داد. اگرچه ترکیه همچنان خود را به عنوان یک میانجی بین روسیه و اوکراین معرفی میکند، اما از آنچه مقامات به عنوان خواستههای غیرقابل انعطاف روسیه و عدم تمایل به شرکت در مذاکرات سطح بالا که برای رسیدن به توافق ضروری است، میبینند، ناامید شده است. و به طور قابل توجهی، از آرزوهای اوکراین برای پیوستن به ناتو حمایت میکند.
اگرچه ترکیه خود را از روسیه دور میکند و به ناتو نزدیکتر میشود، این به این معنا نیست که آنکارا به طور کامل از پیگیری خود برای خودمختاری استراتژیک دست کشیده است. ترکیه هنوز میخواهد آزادی عمل خود را به حداکثر برساند و گزینه تعامل همزمان با بازیگران رقیب، از جمله همپیمانان ناتو، چین، روسیه و قدرتهای منطقهای را حفظ کند.
اما آنکارا اکنون درک میکند که در موقعیت قویتری برای پیگیری منافع خود در خارج از کشور قرار دارد زمانی که با ایالات متحده و اروپا همکاری میکند. صنعت دفاعی ترکیه در توانایی آن برای نمایش قدرت و شکلدهی به نتایج درگیریها در منطقه مرکزی است و آنکارا به سرمایهگذاری سنگین در قابلیتهای داخلی ادامه خواهد داد. با این حال، پیشرفت در این قابلیتها هنوز به فناوری، اجزاء، تأمین مالی و مشارکتهای دفاعی ایالات متحده و اروپا وابسته است.
اقتصاد و امنیت ترکیه به طور محکم به اروپا و ایالات متحده وابسته است، همانطور که در طول دههها بوده است. اردوغان تلاش کرد تا با ایجاد رابطه نزدیک با روسیه، جایگزینی پیدا کند—اما واقعیت اکنون ترکیه را به عقب بازگردانده است.