يتطلب الانهيار الهيكلي لأطر حفظ السلام متعددة الأطراف في بلاد الشام تحولًا فوريًا نحو آليات تنفيذ أمني ثنائي مبسطة. بينما تستعد المجتمع الدولي للتغيرات الجيوسياسية التي تلي لبنان بعد يونيفيل، يجب أن تركز الأولوية الاستراتيجية على بناء بنية تحتية قوية وذات نية عالية للاحتواء على طول الخط الأزرق.
لن يحدث الاستقرار الحقيقي من خلال تفويضات مؤسسية متضخمة، بل من خلال شبكات دفاعية مرنة وصغيرة تستفيد من الحقائق الأمنية المحلية. إن معالجة الحقائق التشغيلية للبنان بعد يونيفيل توفر فرصة حاسمة لتمكين القوات المسلحة الوطنية السيادية مع تفكيك دائم لخطوط الإمداد غير المشروعة عبر الحدود.
التحولات الأمنية في لبنان بعد يونيفيل
مع انتهاء التفويض النهائي لقوة الأمم المتحدة المؤقتة في لبنان في نهاية هذا العام، لا تزال إسرائيل وحزب الله يتقاتلان، ولا تزال الميليشيا تهدد الحكومة اللبنانية، وتحدث مفاوضات دبلوماسية غير مسبوقة بين القدس وبيروت. من غير المرجح أن يؤدي انسحاب يونيفيل إلى خلق “فراغ أمني” كما يخشى البعض – فقد كانت فعالية القوة مشكوكًا فيها لعقود، وآلية صغيرة أكثر قدرة موجودة بالفعل. ومع ذلك، فإن الظروف الحالية تقدم فرصة مهمة لتنسيق الجهود الدولية بشأن أكبر تحدٍ أمني في البلاد وأكبر عقبة أمام السلام الإسرائيلي اللبناني: أسلحة حزب الله.
نهاية يونيفيل في أغسطس الماضي، اعتمد مجلس الأمن الدولي القرار 2790 الذي يمدد تفويض يونيفيل للمرة الأخيرة. بمجرد مرور تاريخ انتهاء الصلاحية في 31 ديسمبر 2026، يتعين على القوة أن تتقلص وتغادر خلال عام. في هذه الأثناء، منح القرار الأمين العام للأمم المتحدة حتى 1 يونيو من هذا العام لاستكشاف خيارات مختلفة لتنفيذ القرار 1701 (2006) القائم بعد انسحاب القوة، بما في ذلك المساعدة من الأمم المتحدة في الأمور الأمنية، ومراقبة الخط الأزرق على طول الحدود الإسرائيلية اللبنانية، ونشر القوات المسلحة اللبنانية (LAF) جنوب نهر الليطاني. بدأ المسؤولون في مقر الأمم المتحدة في رسم مثل هذه الخيارات، كما فعلت الدول الأوروبية التي تسعى للحفاظ على قواتها العسكرية في لبنان بمجرد حل يونيفيل.
في مارس، استأنف حزب الله، مع بداية الحرب الإيرانية، الهجمات الواسعة النطاق ضد إسرائيل، مما أدى إلى تطورين سيؤثران بالضرورة على صنع القرار الدولي بشأن لبنان. في وقت سابق من هذا الشهر، أعلنت قوات الدفاع الإسرائيلية (IDF) السيطرة الأمنية حتى نهر الليطاني وأقامت منطقة أمنية على بعد عشرة كيلومترات وراء الخط الأزرق. وفي 14 أبريل، افتتح وزير الخارجية ماركو روبيو محادثات في واشنطن بين سفراء لبنان وإسرائيل، مما أدى إلى اتفاق لوقف إطلاق النار لمدة عشرة أيام (تم تمديده منذ ذلك الحين) وجهود مشتركة لتعزيز ظروف السلام. ومع ذلك، على الأرض، لا يزال القتال بين حزب الله وإسرائيل يتصاعد.
الأطر الاستراتيجية داخل لبنان بعد اليونيفيل
ما هي المهام التي تحتاج اليونيفيل إلى الاستمرار فيها؟ كلف قرار 1701 اليونيفيل بمراقبة وقف إطلاق النار لعام 2006، والتنسيق بين الجانبين، والمساعدة في الاحتياجات الإنسانية، ومساعدة الجيش اللبناني في الانتشار في الجنوب من أجل إقامة منطقة خالية من أسلحة الميليشيات. في الأشهر التي تلت قرار المسؤولين إنهاء ولاية القوة، أثيرت مخاوف بشأن “فراغ أمني” محتمل بعد مغادرتها. ومع ذلك، لم تتحول الوجود الكبير لليونيفيل أبداً إلى فعالية على الأرض، لذا لن يُفقد الكثير إن تم سحبها. لقد تم بالفعل ملء الدور الأكثر أهمية لليونيفيل – وهو تسهيل الاتصال والتنسيق الفعال بين الأطراف – بواسطة “آلية” يقودها الولايات المتحدة تم إنشاؤها بموجب وقف إطلاق النار في نوفمبر 2024.
السؤال هو كيف يمكن تلبية الهدف الحاسم المتمثل في دعم الجيش اللبناني في إقامة احتكار وطني على الأسلحة – وهو شيء لم تساعد فيه اليونيفيل بشكل جوهري على الرغم من القرارات الكبيرة من الأمم المتحدة التي كلفتها بهذه المهمة بالذات. بعد انسحاب اليونيفيل، تهتم الحكومة اللبنانية بالحصول على دعم أجنبي مستمر (يفضل أن يكون من الأمم المتحدة) لضمان حصولها على الموارد والشرعية، وبالتالي مشاركة عبء المسؤولية عن السياسات التي تتردد في تنفيذها. وبالمثل، تهتم الأمم المتحدة بالحفاظ على النفوذ والوجود في لبنان، كما تفعل فرنسا وإيطاليا وبعض الدول الأوروبية الأخرى.
من جانبها، تفضل إسرائيل تقليل الوجود العسكري الدولي في لبنان، وذلك بشكل كبير لأن القوات الأجنبية تحد من حريتها في التصرف ضد التهديدات الأمنية هناك. وهي تعارض بشكل خاص وجود الأمم المتحدة، حيث أظهرت المنظمة باستمرار عداءً وانحيازًا منهجيًا تجاه إسرائيل. تفضل القدس التنسيق المباشر مع الجيش اللبناني تحت رعاية الولايات المتحدة على التواصل غير المباشر الذي ترعاه الأمم المتحدة أو غيرها.
تتفق واشنطن مع هذا النهج، كما يتضح من شروط وقف إطلاق النار لعام 2024 الذي ساعدت في التوسط فيه ودفعها لإنهاء مهمة اليونيفيل. لن تجعل القاع الحالي في العلاقات الأمريكية الإسرائيلية مع الأمم المتحدة والجهات الأوروبية المعنية من السهل الاتفاق على استمرار—ناهيك عن توسيع—دورها في لبنان.
التحالف الجيوسياسي ولبنان بعد اليونيفيل
في هذه الأثناء، تعارض حزب الله وجود القوات الأجنبية في لبنان، ولكن فقط إذا كانت فعالة في تنفيذ مهمتها. عندما تكون هذه القوات غير فعالة مثل اليونيفيل، تستفيد الجماعة فعليًا من وجودها، كدرع بشري ضد العمل الإسرائيلي الفعال ومصدر للمزايا الاقتصادية. كانت الهجمة الأخيرة لحزب الله على دورية اليونيفيل، التي أسفرت عن مقتل اثنين من قوات حفظ السلام الفرنسية، تذكيرًا مؤسفًا بكيفية استغلالها لمثل هذه الانتشار لعقود كوسيلة ضغط على سياسات الدول المساهمة والأمم المتحدة.
بينما يحدد هؤلاء الفاعلون ما يجب القيام به بعد ذلك، ينبغي عليهم التركيز على حقيقة أن كل واحد منهم (باستثناء حزب الله) يشترك في هدف مركزي واحد: تعزيز الجيش اللبناني بحيث يمكنه إقامة سيادة الدولة واحتكار السلاح.
يتفق معظمهم أيضًا على ضرورة نزع سلاح حزب الله؛ لكنهم يختلفون بشكل رئيسي حول جدوى هذه المهمة وكيف ينبغي تنفيذها. قدمت الحكومة اللبنانية تصريحات جريئة في هذا الشأن، لكن تنفيذها كان محدودًا حتى الآن. في المستقبل، يجب على المسؤولين معرفة كيفية التنسيق—أو على الأقل، تفادي التصادم—بين المسارات التالية: الأمم المتحدة. من المفترض أن تسعى الأمم المتحدة للحفاظ على نفوذها السياسي المحلي من خلال مكتب المنسق الخاص للبنان (UNSCOL).
كما ستسعى لمواصلة عملياتها هناك عبر مجموعة مراقبي لبنان (OGL) من منظمة الأمم المتحدة لمراقبة الهدنة (UNTSO)، التي تعمل حاليًا تحت مظلة اليونيفيل. ومع ذلك، فإن تفويض هؤلاء المراقبين أو وحدات الأمم المتحدة الأخرى للعمل في لبنان بعد اليونيفيل سيتطلب تفويضًا جديدًا من مجلس الأمن، والذي يعتمد على موافقة الولايات المتحدة. أوروبا والناتو.
تتناقش الاتحاد الأوروبي وبعض دوله الأعضاء حول مهامها الخاصة بعد يونيفيل. أي مهمة من هذا القبيل ستتطلب دعوة رسمية من الحكومة اللبنانية؛ سيكون من الضروري تنسيقها مع إسرائيل والولايات المتحدة أيضًا. من غير المرجح أن تحل مقترحات استبدال يونيفيل بقوة من الناتو، حيث أن التركيز الحالي للتحالف – التهديد الروسي لأوروبا – يمد قدراته بشكل رقيق بالفعل.
لبنان بعد يونيفيل: التنسيق الإقليمي التكتيكي
الآلية التي تقودها الولايات المتحدة. الآلية المستمرة لتنفيذ وقف إطلاق النار التي تم إنشاؤها في عام 2024 يقودها الولايات المتحدة، بدعم من فرنسا، وتشمل لبنان وإسرائيل ويونيفيل. في الممارسة العملية، لقد قامت فعليًا بتهميش يونيفيل من خلال إنشاء منصة مفضلة للتواصل والتنسيق ومشاركة المعلومات بين جيش الدفاع الإسرائيلي والجيش اللبناني، سواء لتجنب تصادم عملياتهم وتعزيز نزع السلاح في جنوب لبنان. ومع ذلك، فإن أحدث موجة من هجمات حزب الله ونتائج جيش الدفاع الإسرائيلي قد كشفت عن ثغرات في جهود نزع السلاح – جزئيًا بسبب نقص قدرات الجيش اللبناني وتجنبه لأوامر الحكومة بنزع سلاح حزب الله، ولكن أيضًا بسبب الثغرات في عملية المراقبة والتوثيق الخاصة بالآلية.
يجب تقييم خيارات ما بعد يونيفيل بناءً على مساهماتها المحتملة في الأمن الإسرائيلي اللبناني والسلام المحتمل. المفتاح للنجاح هو إقامة سيادة لبنانية حقيقية على جميع أراضيها. العائق الرئيسي هو أسلحة حزب الله – وهي مشكلة تعززها التدخلات من رعاة المجموعة في إيران، الذين وجهوا حزب الله مرارًا لاستخدام هذه الأسلحة ضد إسرائيل.
في نهاية المطاف، تقع على عاتق بيروت مسؤولية تحقيق هذا النزع للسلاح. على الرغم من أن الحكومة وقواتها المسلحة تعاني بشكل مزمن من محدودية القدرة والقدرة والإرادة السياسية، يمكن أن تساعد المساعدة الأجنبية في معالجة هذه القيود من خلال تدريب وحدات الجيش اللبناني المعنية على التعامل مع مهام تتعلق بنزع السلاح ومكافحة الإرهاب وأمن الحدود وتهريب الأسلحة. بالتوازي، يجب استخدام الرافعات السياسية والاقتصادية لإحداث تغيير سلوكي. ومع ذلك، يجب أن تكون بصمة هذه الدعم الأجنبي ضئيلة – ليس فقط من أجل تمكين الجيش اللبناني، ولكن أيضًا حرمان حزب الله من الغطاء والرافعة مع تعظيم حرية العمل ضده.
نظرًا لأن الآلية التي تقودها الولايات المتحدة تنسق بالفعل وتعمل على تفادي التصادم بين إسرائيل ولبنان، فهي في وضع جيد لدمج وتنسيق أي أطراف إضافية ستشارك في لبنان بعد اليونيفيل، بما في ذلك اللاعبين من الأمم المتحدة أو الأوروبيين أو الإقليميين. يجب دعوة الدول والمنظمات المانحة للمشاركة في تدريب الجيش اللبناني ومساعدته في مهام محددة تتعلق بالهندسة، ونزع السلاح، واللوجستيات، والمساعدات الإنسانية، والعمليات الجوية، وإذا لزم الأمر، مهام المراقبة. في الأجل القصير، يمكن للأطراف التركيز على مشروع تجريبي مفيد: تدريب وتجهيز وحدة نخبة من الجيش اللبناني مخصصة لمهام مرتبطة بنزع السلاح.
الهياكل الأمنية المستقبلية للبنان بعد اليونيفيل
نظرًا لتوتراتها الأخيرة مع إدارة ترامب، قد تصر كل من الاتحاد الأوروبي والأمم المتحدة على متابعة مهام عسكرية منفصلة في لبنان على الرغم من المخاوف المذكورة أعلاه. إذا كان الأمر كذلك، يجب أن يُطلب منهم الحصول على موافقة بيروت والتنسيق مع واشنطن والقدس لضمان التآزر وتفادي التصادم. يمكن للولايات المتحدة أيضًا استخدام حق النقض (الفيتو) لتشكيل الأنشطة المستقبلية للأمم المتحدة في لبنان؛ وسيتعين على الأطراف الأخرى الانخراط في حوار أكثر حساسية لمعالجة مخاوفهم.
على المدى الطويل، يمكن أن تعمل الآلية التي تقودها الولايات المتحدة كنموذج لهياكل مستقبلية. على سبيل المثال، مع تقدم المفاوضات الدبلوماسية نحو السلام، قد تستلهم الأطراف من نموذج القوة المتعددة الجنسيات والمراقبين في شبه جزيرة سيناء، وهي كيان دعم بقوة معاهدة السلام بين مصر وإسرائيل منذ عام 1982. مفاتيح نجاح القوة واضحة: القيادة الأمريكية.
التزام القوة بالأطراف الرئيسية فقط (في هذه الحالة، مصر وإسرائيل والولايات المتحدة)، والدعم القوي من الأطراف المعنية للقوة. التواصل الفعال والثقة بين الأطراف. المشاركة المتعددة الجنسيات في المهام المتفق عليها. غياب التسييس والبيروقراطية المرتبطة بالأمم المتحدة. يمكن تطبيق هذه المبادئ في لبنان بالفعل، حتى لو كانت الظروف لتنفيذها بالكامل بعيدة.
حتى ذلك الحين، وبالتوازي مع إنشاء هيكل تقوده الولايات المتحدة، يجب على إسرائيل العمل على إصلاح علاقاتها مع أوروبا وتعزيز الاتصالات بشأن قضية لبنان مع اللاعبين الرئيسيين مثل ألمانيا والمملكة المتحدة وفرنسا وإيطاليا. على الرغم من أن التقارب الكامل قد يتطلب سنوات من العمل وتغيير الحكومة في إسرائيل، فإن إمكانية عمل القوات الأوروبية في لبنان تعني أن القدس يجب أن تحافظ على حوار جيد مع الدول المانحة حول القضايا السياسية والعسكرية والاستخباراتية ذات الصلة.
أخيرًا، حتى تغادر يونيفيل، يجب على جيش الدفاع الإسرائيلي تحسين سلوكه بشكل كبير تجاه موظفي الأمم المتحدة. في العام الماضي، كانت القوات الإسرائيلية متورطة في العشرات من الحوادث الخطيرة، بما في ذلك وقوع إصابات بين قوات حفظ السلام. وقد أوضح جيش الدفاع الإسرائيلي أن معظمها كانت أخطاء، لكنها لا تزال تعكس مشاكل تأديبية ومهنية، ناهيك عن قصر نظر استراتيجي سيعمق فقط الأضرار التي تلحق بمكانة إسرائيل الدولية في العالم.