توقيع مذكرة التفاهم بين الولايات المتحدة وإيران يمثل واحدة من أكثر التطورات الدبلوماسية أهمية في الشرق الأوسط منذ الاتفاق النووي لعام 2015. جاء ذلك بعد أشهر من المواجهات العسكرية، والدمار الواسع النطاق، والاضطراب الاقتصادي، وإغلاق مضيق هرمز، وقد تم الإشادة بالاتفاق من قبل واشنطن باعتباره اختراقًا دبلوماسيًا، ومن قبل طهران كدليل على أن إيران قد نجت مرة أخرى من ضغط خارجي شديد. الواقع يكمن في مكان ما بين هذه الروايات المتنافسة.
المذكرة ليست اتفاقية سلام نهائية. بل هي إطار مؤقت مصمم لوقف الأعمال العدائية وخلق نافذة مدتها 60 يومًا يمكن تمديدها إلى أجل غير مسمى، حيث سيحاول المفاوضون الوصول إلى تسوية شاملة تتناول البرنامج النووي الإيراني، والعقوبات، والأمن الإقليمي، والتطبيع الاقتصادي. ومع ذلك، حتى في شكلها الأولي، يكشف الاتفاق الكثير عن ميزان القوة الذي نشأ من المواجهة ويطرح سؤالًا أكبر: هل حقق دونالد ترامب شيئًا أكثر مما حققه باراك أوباما من خلال الاتفاق النووي لعام 2015؟
تحليل الاختراق الاستراتيجي لمذكرة التفاهم بين الولايات المتحدة وإيران
الإنجازات الأمريكية الفورية لا يمكن إنكارها. تضمن المذكرة إعادة فتح مضيق هرمز، الذي كان إغلاقه يهدد ما يقرب من خُمس شحنات النفط العالمية وأحدث صدمات في أسواق الطاقة. إن استعادة حرية الملاحة عبر الخليج تزيل مصدرًا رئيسيًا من عدم اليقين الاقتصادي وتسمح لإدارة ترامب بالادعاء بأنها قد حمت مصلحة دولية حيوية. ومع ذلك، يجب الإشارة إلى أن هذا الإغلاق كان من صنع أمريكا نفسها. لو لم تهاجم الولايات المتحدة وإسرائيل إيران، لما أغلقت الأخيرة المضيق.
كما أن الاتفاق يستخرج التزامات نووية مهمة من طهران. لقد أكدت إيران أنها لن تسعى إلى الحصول على أسلحة نووية ولن تكتسبها، ووافقت على معالجة مخزونها من اليورانيوم المخصب تحت إشراف دولي خلال المرحلة التالية من المفاوضات. في انتظار تسوية نهائية، من المتوقع أن تجمد إيران المزيد من توسيع أنشطتها النووية. وبالتالي، يمكن لواشنطن أن تجادل بأن مزيجًا من الضغط العسكري والدبلوماسية قد نجح في إعادة إيران إلى طاولة المفاوضات وتأمين التزامات كانت تبدو بعيدة المنال قبل أشهر فقط.
فك شفرة الديناميات المعقدة لمذكرة التفاهم بين الولايات المتحدة وإيران
ومع ذلك، سيكون من المضلل تصوير المذكرة على أنها انتصار أمريكي قاطع. السمة الأكثر لفتًا للنظر في الاتفاق ليست ما تنازلت عنه إيران، بل ما لم تتنازل عنه. لم تقبل طهران بتفكيك بنيتها التحتية النووية. ولم توافق على التخلي عن قدرات التخصيب. ولم تقبل بحدود على برنامجها للصواريخ الباليستية. كما لم توافق على التخلي عن شبكاتها الإقليمية بالوكالة. بدلاً من ذلك، تم تأجيل هذه القضايا إلى مفاوضات مستقبلية. في الواقع، ربطت المذكرة وقف الأعمال العدائية في لبنان بالقضية الأوسع للسلام بين إيران والولايات المتحدة، مما يوفر شريان حياة لحزب الله، الحليف الإقليمي الرئيسي لإيران.
لذلك، يمكن لإيران أن تدعي بشكل موثوق أنها خرجت من المواجهة مع أصولها الاستراتيجية الأساسية سليمة. على الرغم من الضغوط العسكرية والاقتصادية، لا يزال النظام الإيراني في السلطة. والأهم من ذلك، يبدو أن طهران مستعدة لتلقي تخفيف العقوبات وفرص توسيع صادرات النفط مقابل التزامات مستقبلية بدلاً من الاستسلام الفوري.
على مدى عقود، كانت السياسة الأمريكية والإسرائيلية تجاه إيران غالبًا ما تستند إلى افتراض أن الضغط المستمر سيجبر طهران في النهاية إما على التخلي عن طموحاتها الاستراتيجية أو مواجهة الانهيار النظامي. تشير المذكرة إلى خلاف ذلك. دخلت إيران المفاوضات بعد شهور من الدمار العسكري والضغط الاقتصادي. ومع ذلك، تفاوضت من موقع قوي بما يكفي للحفاظ على معظم أوراقها الرئيسية للمفاوضات في المرحلة التالية. لذلك، تعكس المذكرة اعترافًا متبادلًا بأن كلا الجانبين لا يمكنهما تحقيق أهدافهما القصوى من خلال الصراع المستمر.
التداعيات الجيوسياسية المتعلقة بمذكرة الولايات المتحدة وإيران
التداعيات بالنسبة لإسرائيل سلبية بشكل خاص. كان الهدف الرئيسي لإسرائيل لفترة طويلة هو القضاء التام على قدرة إيران على الحصول على أسلحة نووية. وقد جادلت حكومة نتنياهو بأنه يجب حرمان إيران من أي قدرة على التخصيب على الإطلاق وأنه يجب تقييد قدرتها الصاروخية. عند قياسها وفقًا لذلك المعيار، فإن المذكرة تقصر كثيرًا. تحتفظ إيران بالكثير من بنيتها التحتية النووية، ولا تزال الأسئلة الحاسمة المتعلقة بالتخصيب، واحتياطيات اليورانيوم، والتحقق دون حل. والأهم من ذلك، تُظهر المذكرة الفجوة الواسعة بين الأهداف الأمريكية والإسرائيلية تجاه إيران وميول ترامب للتخلي عن المصالح الإسرائيلية لتأمين الأهداف الفورية لأمريكا.
بالفعل، إذا أسفرت المفاوضات اللاحقة عن تسوية تسمح بتخصيب إيراني محدود تحت إشراف دولي، فقد تجد إسرائيل نفسها تواجه واقعًا ليس مختلفًا تمامًا عن ذلك الذي أنشأه الاتفاق النووي لعام 2015 الذي عارضته بشدة.
هذا يقودنا إلى المقارنة الحتمية مع خطة العمل الشاملة المشتركة (JCPOA) التي وضعتها إدارة أوباما. في النهاية، سيتم الحكم على نجاح أو فشل دبلوماسية ترامب بناءً على هذا المعيار.
وضعت خطة العمل الشاملة المشتركة حدودًا قابلة للتحقق على الأنشطة النووية الإيرانية، وقلصت بشكل حاد من مخزونها من اليورانيوم المخصب، وخضعت المنشآت الإيرانية لعمليات تفتيش دقيقة، ومددت الوقت الذي تحتاجه إيران لإنتاج سلاح نووي. جادل النقاد، بقيادة دونالد ترامب وبنيامين نتنياهو، بأن العيب القاتل في الاتفاق هو أنه ترك قدرة إيران على التخصيب سليمة، وفرض بنود انتهاء، وفشل في معالجة برنامج طهران الصاروخي والوكلاء الإقليميين.
اختلافات تنفيذ سياسة مذكرة الولايات المتحدة وإيران
لم تعالج المذكرة الجديدة، حتى الآن، أيًا من تلك المشكلات. وهذا يثير سؤالًا غير مريح لإدارة ترامب: ماذا حققت بالضبط مما لم تحققه إدارة أوباما؟ يمكن لترامب الإشارة إلى اختلافات مهمة. تتبع المذكرة فترة من المواجهة العسكرية التي فرضت تكاليف كبيرة على إيران، ودمرت الكثير من بنيتها التحتية العسكرية، بما في ذلك المنشآت النووية والصاروخية، وأظهرت استعداد الولايات المتحدة لاستخدام القوة. ومع ذلك، فإن هذه الاختلافات إجرائية أكثر منها جوهرية. إذا كانت الاتفاقية النهائية تجمد فقط التخصيب، وتنظم مخزونات اليورانيوم، وتستعيد عمليات التفتيش، وتمنح تخفيف العقوبات، فإن الولايات المتحدة ستكون قد وصلت إلى وجهة مشابهة بشكل ملحوظ لتلك التي وصلت إليها أوباما قبل أكثر من عقد.
في هذه الحالة، قد تستنتج التاريخ أن ترامب لم يتجاوز منطق خطة العمل الشاملة المشتركة بل أعاد اكتشافه. ستكون الدروس المستفادة هي أن الضغط العسكري يمكن أن يجلب الخصوم إلى طاولة المفاوضات، لكن الترتيبات النووية الدائمة لا تزال تتطلب تنازلات وتنازلات متبادلة.
لتجاوز أوباما، سيحتاج ترامب إلى تأمين تنازلات لم تحققها خطة العمل الشاملة المشتركة أبدًا. ستشمل هذه التنازلات القضاء شبه الكامل على قدرة إيران على التخصيب، وفرض قيود دائمة بدلاً من قيود محدودة زمنياً، وقيود ذات مغزى على تطوير الصواريخ وتفكيك شبكات الوكلاء الإقليميين. لا شيء تم الكشف عنه علنًا حتى الآن يشير إلى أن طهران مستعدة لتقديم مثل هذه التنازلات أو ستفعل ذلك في المفاوضات اللاحقة.
تقييم نتائج مذكرة الولايات المتحدة وإيران المستقبلية
في الواقع، قد تكشف المذكرة عن العكس تمامًا. بعد التخلي عن خطة العمل المشتركة الشاملة، واتباع سياسة “الضغط الأقصى”، والانخراط في مواجهة عسكرية، قد تجد واشنطن في النهاية نفسها تتفاوض على نسخة معدلة من الصفقة التي رفضتها في عام 2018. في هذه المرحلة، تمثل المذكرة لا انتصارًا أمريكيًا ولا استسلامًا إيرانيًا. من الأفضل فهمها كاعتراف متفاوض به بالجمود الاستراتيجي. السؤال الحاسم هو ما إذا كانت الستين يومًا القادمة ستنتج اتفاقًا يتجاوز خطة العمل المشتركة الشاملة.
إذا حدث ذلك، قد يدعي ترامب بشكل مشروع أنه حقق ما لم يستطع أوباما تحقيقه. إذا لم يحدث ذلك، قد يكون الحكم النهائي أقل إطراءً بكثير. قد يكون ترامب قد أظهر ليس تفوق الإكراه على الدبلوماسية، ولكن الصلاحية المستمرة للصفقة التي أدانها ذات يوم. ستعود الولايات المتحدة، بعد سنوات من الضغط وشهور من المواجهة، إلى استنتاج مألوف: أن الطموحات النووية الإيرانية يمكن تقييدها، ولكن لا يمكن القضاء عليها، من خلال التفاوض. وأعظم إنجاز لإيران لن يكون النجاح العسكري، بل إظهار أن المرونة نفسها يمكن أن تكون مصدرًا للقوة الاستراتيجية.