با نزدیک شدن به تاریخ انقضای بسته کمک سالانه ۳.۸ میلیارد دلاری اسرائیل در سال ۲۰۲۸، لابی حامی اسرائیل در واشنگتن از انتقالات نقدی مستقیم به ادغام ساختاری تغییر جهت میدهد و به دنبال ادغام اسرائیل در چارچوبهای تحقیقاتی دفاعی و اطلاعاتی پنتاگون است. این تغییر استراتژیک در شرایطی صورت میگیرد که حمایت عمومی به شدت کاهش یافته است، اما تلاشهای جدید قانونی برای ادغام اسرائیل از طریق الزامات تأمین و اشتراکگذاری اطلاعات اجباری ممکن است از کمکهای سنتی پایدارتر باشد. منتقدان هشدار میدهند که این رویکرد میتواند همکاری نظامی دوجانبه را به طور دائمی از نظارت دموکراتیک و شرایط حقوق بشر جدا کند.
ادغام اسرائیل از طریق لایحههای بودجه پنتاگون
دوستان اسرائیل در حال طراحی سیاستهای جدیدی در واشنگتن هستند تا به تقویت دولت یهودی بپردازند، با وجود افزایش نارضایتی عمومی آمریکاییها پس از جنگ علیه ایران که قیمت سوخت را به شدت افزایش داد. توافق کمک فعلی که در سال ۲۰۲۸ منقضی میشود، به اسرائیل سالانه ۳.۳ میلیارد دلار ارائه میدهد و به تل آویو این امکان را میدهد که تجهیزات نظامی آمریکایی و ساخت داخل خریداری کند. همچنین ۵۰۰ میلیون دلار اضافی به طور خاص برای دفاع موشکی اسرائیل اختصاص داده شده است که در آن همکاری عمیقی بین دو کشور وجود دارد.
سوالی که اکنون پس از انقضای این توافق در دو سال آینده مطرح میشود، در واشنگتن بزرگ است، زیرا نظر عمومی به سمت برنامه بزرگ کمکهای آمریکایی تغییر میکند. یک نظرسنجی از رأیدهندگان ثبتنام شده توسط نیویورک تایمز در ماه گذشته نشان داد که ۵۷٪ از افزایش کمکهای نظامی و اقتصادی به اسرائیل حمایت نمیکنند، با این حال این تنها آخرین نظرسنجی است که نشاندهنده تردید عمومی آمریکاییها نسبت به اقدامات اسرائیل است، از جمله کاهش حمایت از اسرائیل در میان جمهوریخواهان، به ویژه جوانان.
بحث حول کمکها توجه زیادی را جلب خواهد کرد. در اسرائیل، درک فزایندهای وجود دارد که آمریکاییها به آن رویگردان میشوند. برخی از سیاستمداران اسرائیلی بر این باورند که کمکهای آمریکایی دیگر لازم نیست و آزادی عمل اسرائیل را محدود میکند. با این حال، بنیامین نتانیاهو، نخستوزیر اسرائیل، پیشنهاد تغییر در رابطه نظامی دوجانبه را داده است تا بخشهای دفاعی آمریکایی و اسرائیلی به طور مستقیم در یک دامنه وسیعتری از سیستمها و تجهیزات نظامی همکاری کنند.
استفاده از لایحههای بودجه برای ادغام اسرائیل
با حمایت گروههای لابی و اندیشکدههای مستقر در ایالات متحده مانند AIPAC (کمیته امور عمومی آمریکایی-اسرائیلی)، فدراسیون دفاع از دموکراسیها و بنیاد هریتیج، برخی از اعضای کنگره ایالات متحده استراتژی جدیدی را برای استفاده از منابع آمریکایی به منظور تقویت اسرائیل معرفی کردهاند.
قانون جدید ۲۰۲۷ برای تأمین مالی بودجه وزارت دفاع، شرکتهای دفاعی اسرائیلی را در برنامههای تحقیق و توسعه فناوری پنتاگون ادغام خواهد کرد. این ماده ۲۱۹ در قانون، در صورت تصویب، یک دفتر جدید در پنتاگون برای مدیریت پروژههای مشترک در زمینههایی مانند دفاع هوایی، هوش مصنوعی (AI)، جنگ سایبری و بیوتکنولوژی ایجاد خواهد کرد. این امر شرکتهای اسرائیلی را مجبور به ورود به فناوریهای جدید و بسیار حساس آمریکایی خواهد کرد.
ایالات متحده در حال حاضر توافقهای تولید مشترک با برخی کشورها در پروژههای نظامی مهم، مانند جنگنده F-35 دارد، جایی که شرکتهای خارجی منتخب تحت راهنماییهای آمریکایی قطعات هواپیما را تولید میکنند و واشنگتن کنترل کلی و حقوق مالکیت معنوی را حفظ میکند. به این ترتیب، واشنگتن میتواند کشورهایی مانند ترکیه را اخراج کند (پس از خرید تجهیزات نظامی روسی توسط این کشور).
پیشنهاد ماده ۲۱۹ برای اسرائیل متفاوت است. این به معنای تأمین مالی شرکتهای اسرائیلی توسط پنتاگون، بهتنهایی یا با شرکای آمریکایی، برای تحقیق و توسعه فناوری و سیستمها و سپس خرید آنها برای استفاده آمریکایی خواهد بود. شرکتهای اسرائیلی مالک فناوری توسعهیافته و همچنین تأسیسات تولیدی مورد استفاده برای ساخت سیستمها خواهند بود. به نوعی، این امر شرکتهای دفاعی اسرائیلی را بخشی از بخش نظامی-صنعتی ایالات متحده میسازد. بنابراین، این امکان را برای شرکتهای اسرائیلی فراهم میکند تا سلاحهای خود را به مشتریان نظامی آمریکایی بفروشند.
راهی برای پنهان کردن کمکها و گنجاندن اسرائیل
آرون کاپلوویتز از ائتلاف تجاری ایالات متحده-اسرائیل اخیراً در مقالهای در واشنگتن پست به استفاده از پهپادهای اسرائیلی توسط اداره مرزبانی ایالات متحده به عنوان نمونهای از اینکه چگونه فناوری اسرائیلی میتواند قابلیتهای نظامی آمریکایی را بهبود بخشد، اشاره کرد (کاپلوویتز سرمایهگذار برخی از شرکتهای دفاعی اسرائیلی است). اما همه متقاعد نشدهاند.
جاش پل، یک مقام سابق در دفتر کمکهای نظامی وزارت امور خارجه، میگوید که ماده ۲۱۹ راهی برای پنهان کردن کمک به اسرائیل در داخل بودجه کلان پنتاگون برای تحقیق و تسلیحات است. او هشدار میدهد که ادغام فناوریها و تأسیسات تولید تحت کنترل اسرائیل در فرآیندهای خرید تسلیحات پنتاگون میتواند به اسرائیل اجازه دهد تا در صورت بروز اختلاف بین واشنگتن و اورشلیم، خرید یا استقرار تسلیحات آمریکایی را به تأخیر بیندازد.
او همچنین استدلال میکند که شرکتهای اسرائیلی حتی میتوانند از فناوریهای مشترک توسعهیافته برای رقابت با شرکتهای آمریکایی در بازارهای صادراتی استفاده کنند. دیگران تأکید کردهاند که جایگزینی کمکهای نظامی سالانه با قراردادهای خرید پنتاگون برای شرکتهای اسرائیلی و پروژههای مشترک اسرائیل-آمریکا، تأثیر آمریکا بر سیاستهای اسرائیل و حقوق فلسطینیها را کاهش میدهد، با توجه به اینکه در حال حاضر قوانین آمریکایی وجود دارد که کشورهایی که حقوق بشر را نقض میکنند نمیتوانند تسلیحات آمریکایی دریافت کنند.
پایان انتقال نقدی سالانه برای خریدهای نظامی به این معنا خواهد بود که واشنگتن بهطور نظری نمیتواند جریانهای کمک را در پاسخ به اقدامات اسرائیل در میدان متوقف کند (همانطور که برخی دموکراتها از جو بایدن خواستهاند که در میان اتهامات نسلکشی در غزه این کار را انجام دهد). برای کنگره سختتر خواهد بود که توافقهای تحقیق و تولید شرکتهای اسرائیلی را هدف قرار دهد، بهویژه اگر این پروژهها مشترک با شرکتهای آمریکایی باشند که به پنتاگون تأمین میکنند و به قدرت نظامی آمریکا کمک میکنند.
ادغام اسرائیل در مبارزه بر سر آینده
استیو سایمون، مقام سابق شورای امنیت ملی دولت اوباما، در مقالهای در Responsible Statecraft نوشت که تأسیسات تولید جدید متعلق به اسرائیل در ایالات متحده که برای تأمین پنتاگون راهاندازی شدهاند، شغلهای آمریکایی ایجاد خواهند کرد، به این معنی که سیاستمداران میخواهند این شغلها را در اولویت قرار دهند حتی فراتر از اختلافات سیاست خارجی با اسرائیل.
کاپلوویتز احساس کرد که هر تصمیمی در مورد ماده ۲۱۹ نشان خواهد داد که آیا سیاست دفاعی آمریکا تحت تأثیر ملاحظات نظامی یا سیاسی قرار دارد. او با دفاع از شرکتهای اسرائیلی بدون توجه به اقدامات اسرائیل در میدان، استدلال کرد که امنیت ملی باید بر نظر عمومی آمریکایی اولویت داشته باشد.
به موازات آن، سنای ایالات متحده در حال بررسی قانونی است که به مدیر اطلاعات ملی (DNI) الزام میکند که اطلاعات ایالات متحده را در زمینههایی مانند فناوری پهپاد و موشک، تروریسم، دور زدن تحریمها و برنامههای بازیگران غیر دولتی با تل آویو به اشتراک بگذارد. بخش ۶۲۲ قانون بودجه نهادهای اطلاعاتی هرگونه تعلیق یا کاهش در اشتراک اطلاعات را ممنوع میکند مگر اینکه توسط رئیسجمهور مجاز و توجیه شود و دو هفته قبل از آن اطلاعرسانی شود.
ایالات متحده در حال حاضر اطلاعات را با متحدان خود به اشتراک میگذارد، اما از نظر قانونی ملزم به انجام این کار برای هیچ کشور خاصی نیست و تحت نظارت کنگره نیز قرار ندارد. جالب اینجاست که این عنصر از بودجه نهادهای اطلاعاتی بلافاصله پس از آنکه آژانس اطلاعات دفاعی در پنتاگون اعلام کرد که اطلاعات اسرائیلیها در تلاش بودهاند تا اطلاعاتی درباره مذاکرات سیاستگذاری آمریکایی جمعآوری کنند و این را به عنوان یک ‘تهدید حیاتی’ ارزیابی کردهاند، به سنای ایالات متحده رسید.
نبردی ناکام برای گنجاندن اسرائیل
در ماههای اخیر، لابی حامی اسرائیل در واشنگتن از هر دو طرف انتقادات بیسابقهای دریافت کرده است، اما با وجود این، اقدامات پیشنهادی ادغام صنعت دفاعی و گسترش اشتراک اطلاعات به راحتی در کنگره پیش میرود. تنها چند دموکرات، مانند نماینده کالیفرنیا رو خانا، در برابر ماده ۲۱۹ در مذاکرات کمیته خدمات مسلح مجلس نمایندگان درباره قانون بودجه پنتاگون اعتراض کردند.
خانا در تلاش خود برای حذف ماده ۲۱۹ از پیشنویس قانون بودجه پنتاگون حمایت کمی دریافت کرد، بنابراین این لایحه اکنون برای رأیگیری نهایی به مجلس میرود، جایی که چند نماینده—از جمله خانا و جمهوریخواه توماس مسی—دوباره سعی خواهند کرد ماده ۲۱۹ را از قانون بودجه پنتاگون حذف کنند. انتظار نمیرود که موفق شوند. قانون بودجه پنتاگون و نهادهای اطلاعاتی باید تا سپتامبر توسط هر دو مجلس تأیید شود. ممکن است دموکراتها به این لایحهها اعتراض کنند و چند جمهوریخواه (مانند مسی) نیز به آنها بپیوندند، اما عناصر مربوط به اسرائیل در بودجهها در بحثهای گستردهتر توجه کمی را جلب خواهد کرد.
در لایحههای بزرگ و حیاتی مانند بودجه سالانه وزارت دفاع، غیرمعمول نیست که اعضای کنگره پروژههای ویژه مورد علاقه خود را گنجانده کنند. به عنوان مثال، جامعه سوری-آمریکایی کنگره را متقاعد کرد که قانونی برای ایجاد تحریمها علیه رژیم اسد را در بودجه وزارت دفاع ۲۰۱۹ بگنجاند. حتی مخالفان روابط نزدیکتر دوجانبه با اسرائیل نیز در رأیگیری علیه لایحه بودجه پنتاگون که منافع اقتصادی برای هر ایالت در کشور دارد، با مشکل مواجه خواهند شد.
کمکهای نقدی نظامی به اسرائیل ممکن است در مباحثات بودجه وزارت امور خارجه توسط کنگره کاهش یابد، اما ادغام بخش دفاع و اشتراکگذاری اطلاعات احتمالاً تصویب خواهد شد. اعضای کنگره که به انتقادات از کمکهای نظامی به اسرائیل حساس هستند، میتوانند رأی به کاهش آن کمکهای مستقیم دهند و به بسیاری از منتقدان اسرائیل پاسخ دهند. در عین حال، آنها میتوانند به قانونی رأی دهند که ادغام صنعت دفاعی آمریکایی-اسرائیلی و اشتراکگذاری بیشتر اطلاعات را گسترش دهد و بدین ترتیب لابی حامی اسرائیل را راضی کنند. دوستان اسرائیل در واشنگتن از نظرسنجیهای نامطلوب ناراحت نخواهند شد اگر بتوانند ابزارهای جدید و قدرتمندی برای تقویت قدرت اسرائیل در منطقه تأمین کنند.