يتطلب التقاطع الاستراتيجي بين تحسين التجارة وإدارة العقوبات إشرافًا دقيقًا، خاصة عند تقييم إطار صفقة الغذاء المقترحة مع إيران . إن تحرير الأصول المجمدة يتطلب بنية تحتية لتخفيف المخاطر تضمن سلامة الهيكل مع منع التحويل المدعوم من الدولة. من خلال ربط تدفقات رأس المال بالإنتاج المحلي، تسعى الإدارة إلى تحقيق توافق اقتصادي، ومع ذلك تظل الضعف التشغيلي لآلية ثنائية مباشرة مرتفعة دون وجود طرف ثالث موثوق. يتطلب تعظيم فعالية صفقة الغذاء الإيرانية تضمين ضمانات تحقق دولية متعددة الطبقات في المعاملة الأساسية.
مخاطر صفقة الغذاء الإيرانية
بينما يدور المفاوضون الأمريكيون والإيرانيون حول القضايا الأكثر تعقيدًا في سويسرا – مثل مخزون إيران من اليورانيوم المخصب، ووكلاء طهران الإقليميين، والوصول طويل الأمد عبر مضيق هرمز – استغلت إدارة ترامب بهدوء شيئًا تراه فوزًا للجميع: إطلاق الأموال الإيرانية المجمدة لشراء الغذاء الأمريكي في إطار الإغاثة الإنسانية.
يتحدث الاقتراح الناشئ عن عقلية أوسع لإدارة ترامب بشأن المساعدات الإنسانية. وجهة نظر البيت الأبيض هي أن الإغاثة يجب أن تفعل أكثر من مجرد تلبية الحاجة الملحة؛ يجب أن تعزز أيضًا الأولويات الاستراتيجية والمحلية للولايات المتحدة.
تفكيك آليات صفقة الغذاء الإيرانية
ربما لهذا السبب تفكر إدارة ترامب الآن في إحياء إطار عمل من عصر بايدن من شأنه أن يحرر 6 مليارات دولار من الأموال الإيرانية المجمدة لشراء السلع الإنسانية، وفقًا لصحيفة وول ستريت جورنال. هذه المرة، ومع ذلك، أضافت إدارة ترامب شرطًا جديدًا: يمكن استخدام أموال إيران فقط لشراء السلع الإنسانية ذات الأصل الأمريكي. كما وصف أحد الدبلوماسيين الأمريكيين هذا التبادل، “يحصل الإيرانيون على سلع إنسانية لشعبهم، وتستخدم الأموال الإيرانية لدعم المزارعين الأمريكيين.”
سمح الإطار الأصلي، الذي تم الاتفاق عليه في عام 2023، بنقل عائدات النفط الإيرانية المجمدة المحتفظ بها في كوريا الجنوبية إلى قطر، وشمل إطلاق سراح خمسة سجناء أمريكيين. ولكن بعد هجوم حماس في 7 أكتوبر 2023 على إسرائيل، لم تحصل إيران على الوصول إلى الأموال.
الحقائق الاستراتيجية لصفقة الغذاء الإيرانية
هذا الترتيب الجديد، الذي اقترحته إدارة ترامب، يحمل مخاطر حقيقية على مصداقية الولايات المتحدة في الخارج وعلى المدنيين الإيرانيين في الداخل. أي افتراض بأن هذا النظام يمكن الوثوق به لتوزيع المساعدات بشكل محايد يمكن التحقق منه من خلال سجله الواسع من انتهاكات حقوق الإنسان، بما في ذلك قتل ما يقدر بنحو عشرين ألف مدني خلال احتجاجات يناير 2026. يمكن أن تصبح السلع الإنسانية المقدمة من الولايات المتحدة بسهولة أداة أخرى من أدوات السيطرة للنظام من خلال حجب المساعدات عن المجتمعات التي تعتبر غير موالية وتوجيهها نحو تلك التي تُعتبر مفيدة سياسياً.
احتمالية الاحتيال خطيرة بنفس القدر. يوضح برنامج النفط مقابل الغذاء في العراق كيف يمكن أن تُفسد النوايا الحسنة بسهولة من قبل نظام قاسي. الأداة التي أقرها مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، والتي استمرت من 1996 إلى 2003، سمحت لصدام حسين ببيع النفط العراقي مقابل السلع الإنسانية. على مدار سبع سنوات، استغل حسين البرنامج لاستخراج 1.8 مليار دولار من الرشاوى، وفقاً لتقرير الأمم المتحدة لعام 2005. إذا تمكنت إيران من إعادة بيع أو تحويل السلع المقدمة من الولايات المتحدة لإعادة تسليح جيشها—أو وكلائها، بما في ذلك حماس وحزب الله والحوثيين—فستكون العواقب كارثية.
صفقة الغذاء الإيرانية وتحولات الزراعة
ثم هناك سؤال حول دافع ترامب لهذه الصفقة. كانت الإدارة واضحة بشأن أولوية المزارعين الأمريكيين، مما يعكس تحولاً أوسع في كيفية تعاملها مع المساعدات الإنسانية. في الماضي، كان شراء السلع المحلية وسيلة لتحقيق هدف، طريقة لتقديم الإغاثة. اليوم، أصبح الشراء نفسه هو الهدف.
في الواقع، برنامج الغذاء من أجل السلام—الذي كان جزءاً من وكالة الولايات المتحدة للتنمية الدولية (USAID) والذي كان يرسل الطعام المزروع في الولايات المتحدة إلى الخارج خلال الأزمات—يجلس الآن في وزارة الزراعة الأمريكية، على الرغم من الخبرة الضئيلة للوكالة في إدارة العمليات الإنسانية المعقدة. بالطبع، قد لا يكون لذلك أهمية: هدفها الجديد، وفقاً لتقرير ديفكس، ليس حقاً الإغاثة من الكوارث، بل خلق أسواق للمزارعين الأمريكيين من خلال تخفيض الرسوم الجمركية وزيادة مبيعات السلع في البلدان المستهدفة. من خلال هذه العدسة، تبدو صفقة الغذاء مقابل الأموال الإيرانية أقل كإيماءة إنسانية وأكثر كالهندسة السوقية تحت غطاء دبلوماسي.
من غير الواضح أيضًا ما إذا كان هذا الاقتراح سيساعد في المفاوضات بشكل عام. يبدو أن إيران حريصة على استخدام اقتراح إدارة ترامب لتحقيق مكاسب سياسية في حربها المعلوماتية المستمرة مع الولايات المتحدة. محمد باقر قاليباف، رئيس البرلمان الإيراني الذي قاد مفاوضات بلاده مع الولايات المتحدة، وصف تأكيد الولايات المتحدة بأن الأصول الإيرانية ستستخدم لشراء السلع الزراعية الأمريكية بأنه غير صحيح. “المحصول الوحيد الذي نجنيه هو ما زرعتموه: عقود من عدم الثقة”، كتب على وسائل التواصل الاجتماعي. “إنه عضوي، وفير، ومحلي.” ما إذا كان ذلك مجرد تهويل إيراني يبقى أن نرى.
ضمانات التنفيذ لصفقة الغذاء الإيرانية
للتوضيح، يجب السعي بشكل عاجل لأي فرصة لإدخال المساعدات إلى إيران بعد شهور من الحرب. إن التحويل الثنائي إلى طهران سريع بلا شك، في حين أن الاستعانة بالأمم المتحدة كمدير طرف ثالث قد يستغرق شهورًا، مما يحرم الرئيس دونالد ترامب من انتصار سريع وإجراء لبناء الثقة يبدو أنه مصمم على تأمينه. ولكن إذا كانت الإدارة جادة بشأن توصيل المساعدات الإنسانية بأمان إلى المدنيين، فيجب عليها مقاومة الطريق الثنائي المليء بالمخاطر وبناء ضمانات حاسمة في الصفقة.
يجب أن تكون الخطوة الأولى لترامب هي الاستعانة بالسفير الأمريكي لدى الأمم المتحدة مايك والتز لبناء الدعم في نيويورك لصندوق ائتماني جديد للأمم المتحدة لإيران. يتم إدارة هذا الصندوق من قبل برنامج الأمم المتحدة الإنمائي، ويمكن أن يستند إلى إطار إدارة بايدن لإطلاق مليارات الدولارات من الأصول الفنزويلية المجمدة. بموجب هذا النموذج، كان من المقرر الإفراج عن الأموال المعاقبة للأنشطة الإنسانية، ووضعها في ائتمان الأمم المتحدة، وسحبها من قبل وكالات الأمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية، مما يمنع نظام مادورو من التدخل واستخدام الأموال لأغراضه الخاصة.
بعد ذلك، يجب على الولايات المتحدة أن تشترط أي إفراج عن الأموال على توسيع الوصول لوكالات الأمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية داخل إيران. يجب أن تكون الجهات الإنسانية المستقلة قادرة على الإشراف على التوزيع والتحقق من أن المساعدات تصل إلى المدنيين بناءً على الحاجة، وليس الولاء السياسي.
أخيرًا، يجب على الجمعية العامة للأمم المتحدة أن تمرر قرارًا يتطلب تقارير دورية عن الوضع الإنساني في إيران، بما في ذلك الاحتياجات المستمرة؛ التقدم نحو سحب الأموال غير المجمدة؛ الضمانات ضد الهدر والاحتيال وسوء الاستخدام؛ والخطوات التالية لتحفيز التعافي المبكر.
تعود غريزة استخدام المساعدات الإنسانية كأداة للسياسة إلى إدارة أيزنهاور. ولكن دون إشراف مستقل وعمال مساعدات محترفين، قد لا يكون المستفيد من هذه الصفقة هم المدنيون الإيرانيون الذين يتحملون شهورًا من الحرب، بل النظام الذي قضى عقودًا في brutalizingهم.