تشير الدفع السريع من طهران للمصادقة على اتفاقية بحر قزوين إلى تحول استراتيجي كبير بينما تتزايد الضغوط خلال الحرب على الحدود الشمالية لإيران. من خلال الموافقة على اتفاقية بحر قزوين دون تأمين حدود قاع البحر أو حصص بحرية ثابتة، يخاطر صانعو السياسة الإيرانيون بتسليم مزايا الطاقة والنقل الرئيسية للمنافسين الإقليميين والممرات التجارية المدعومة من الغرب.
مخاطر اتفاقية بحر قزوين
أعاد مجلس وزراء إيران الأسبوع الماضي إحياء أحد أكثر الملفات الإقليمية جدلاً في البلاد، حيث وافق على مشروع قانون للمصادقة على اتفاقية 2018 بشأن الوضع القانوني لبحر قزوين. وقد ظلت الاتفاقية متوقفة لمدة ثماني سنوات وسط اعتراضات قانونية وأمنية واقتصادية خطيرة.
يطرح عودتها المفاجئة، بينما تشارك إيران في حرب مطولة مع الولايات المتحدة وإسرائيل، سؤالاً ملحاً: لماذا التخلي عن النفوذ الاستراتيجي في اللحظة التي تحتاج فيها البلاد إليه أكثر؟
لا يمكن اعتبار القرار مسألة قانونية ضيقة. فهو يتزامن مع طريق الطاقة عبر بحر قزوين، المعروف بممر زانغزور في أذربيجان، واستمراره المخطط عبر أرمينيا تحت اسم “طريق ترامب”.
تشكل هذه المشاريع معاً ممر شرق-غرب متكامل يتجاوز إيران، ويجردها من المزايا الجيو-اقتصادية، ويشدد الحصار الجيوسياسي الذي بدأ يتشكل بالفعل على حدودها الشمالية الغربية.
لقد ضغطت روسيا على طهران للتحرك بسرعة. في ديسمبر، أعرب وزير الخارجية سيرغي لافروف علنًا عن أمله في أن تصادق إيران على الاتفاقية قبل القمة القادمة لبحر قزوين، المقررة في طهران في أغسطس 2026.
إيران هي الدولة الساحلية الوحيدة التي لم تكمل المصادقة بعد. قد يفسر هذا الجدول الزمني الدبلوماسي استعجال الحكومة، لكنه لا يجيب على الاعتراضات التي أبقت الاتفاقية خارج البرلمان لسنوات.
كيف تهدد اتفاقية بحر قزوين
عودة معاهدة متنازع عليها
تم توقيع الاتفاقية من قبل إيران وروسيا وأذربيجان وكازاخستان وتركمانستان في القمة الخامسة لبحر قزوين في أكتاو في أغسطس 2018. وقد تحدى المتخصصون الإيرانيون في القانون الدولي والأمن الوطني والاقتصاد على الفور أحكامها الفنية والقانونية والعسكرية والاقتصادية.
احتفظ البرلمان بموافقته النهائية، وظل الملف خاملاً لمدة ثماني سنوات. وقد أعادت إدارة الرئيس الإيراني مسعود پزشكيان الآن الملف إلى المسار التشريعي على الرغم من الاعتراضات القانونية والأمنية والاقتصادية التي منعت تصديقه في المقام الأول.
لا يخصص الاتفاق نفسه نسبة ثابتة من بحر قزوين لكل دولة. تظل تلك المسألة السياسية المثيرة للجدل خاضعة لاتفاقات منفصلة بشأن الخطوط الأساسية وتحديد قاع البحر وتحت الأرض. ومع ذلك، يخشى النقاد أن قبول الإطار الجديد سيضعف موقف إيران في تلك المفاوضات.
قال أحمد بخشاويش أردستاني، عضو لجنة الأمن القومي والسياسة الخارجية في البرلمان، لموقع تابناك إن البرلمان يجب أن يطلب من الحكومة تسوية حصة إيران قبل الموافقة على مشروع القانون.
“يجب على الحكومة السعي لتأمين حصة إيران البالغة 20 بالمئة بموجب النظام القانوني لبحر قزوين، وبعد ذلك يجب تقديم الأمر إلى البرلمان للموافقة عليه”، كما قال. وفقًا للتقديرات التي ذكرها النائب، فإن حصة إيران الحالية تتراوح حوالي 9 إلى 13 بالمئة. “بالطبع، يجب أن نلاحظ أن زيادة حصة إيران إلى 20 بالمئة قد تواجه اعتراضات من بعض الدول الساحلية، بما في ذلك جمهورية أذربيجان، حيث إن حصص الدول متنازع عليها بناءً على طول الساحل والظروف الجغرافية. ومع ذلك، نظرًا لموقع إيران الساحلي، يمكن اعتبار حصة 20 بالمئة حصة مقبولة.”
قرار في زمن الحرب اتخذ في الظلام
“لقد صدقت إدارة پزشكيان على هذا الاتفاق في وقت تشارك فيه إيران في حرب هجينة حاسمة. في مثل هذه الأجواء، حيث يعتبر الحفاظ على الوحدة الوطنية ضرورة حيوية، فإن إثارة مثل هذه القضية المثيرة للانقسام أمر مشكوك فيه. وما هو أكثر غرابة هو أن الحكومة أعلنت أن البند المتعلق بالمفاوضات بشأن تحديد قاع البحر وتحت الأرض (التي تحتوي على احتياطيات هائلة من النفط والغاز) قد أزيل مؤقتًا من جدول الأعمال. ومع ذلك، يجب قبول أو رفض مثل هذه المعاهدة الدولية المهمة بالكامل؛ تقسيم أجزائها المختلفة ليس له أي صلاحية قانونية ويدل على نوع من اتخاذ القرار غير الشفاف.”
عيوب في اتفاقية بحر قزوين
قبل مؤتمر 2018، اعتمدت طهران على معاهدتيها مع موسكو لعامي 1921 و1940 كأساس تاريخي لحقوقها في بحر قزوين. كانت تلك الاتفاقيات تعTreat المياه كبحر من الصداقة والاستخدام المشترك بين إيران والاتحاد السوفيتي، دون تحديد الحدود البحرية. أدى انهيار الاتحاد السوفيتي إلى إنشاء أربع دول ساحلية خلفت الحاجة إلى تسوية جديدة، لكن إطار أكتاو تجاوز بكثير مجرد تحديث تقني.
يجادل بهمن بأن مقدمة الاتفاقية تُزيح فعليًا المعاهدات السابقة وتترك الوثائق التي استندت إليها إيران في مطالبها. يتذكر نشر طهران لطائرات مقاتلة في عام 2001 فوق سفينة استكشاف مستأجرة من قبل BP تعمل لصالح أذربيجان في المياه التي تدعيها إيران. انسحبت السفينة. منذ ذلك الحين، قاومت إيران تقسيم خط المنتصف الذي يقول النقاد إنه قد يتركها مع حوالي 7 إلى 13 في المئة فقط من بحر قزوين.
ضمانات أمنية مع ثغرات خطيرة
تؤسس الاتفاقية نظامًا قانونيًا خاصًا بدلاً من وضع بحر قزوين مباشرة تحت اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982 (UNCLOS). يحصل كل دولة على ما يصل إلى 15 ميلاً بحريًا من المياه الإقليمية، تليها منطقة صيد حصرية تمتد 10 أميال بحرية، بينما يتم تخصيص المساحة السطحية المتبقية كمساحة بحرية مشتركة.
يتحدث الدكتور حميد حكيم، عضو هيئة التدريس في جامعة علامه طباطبائي في طهران، إلى The Cradle، قائلاً: “يمكن أن يزيد هذا الهيكل من وجود السفن العسكرية للدول الساحلية على مسافات قريبة نسبيًا من سواحل إيران؛ وهي مسألة، نظرًا لكثافة السكان في المحافظات الشمالية وقرب هذه المنطقة من طهران وبعض المراكز الحساسة في البلاد، تستحق النظر فيها من منظور الأمن القومي.”
من ناحية أخرى، يجب الإشارة إلى أن الاتفاقية تحظر وجود القوات المسلحة للدول غير الساحلية في بحر قزوين، وأحد مبادئها الأساسية هو منع نشر القوات العسكرية الأجنبية في هذه المياه. هذه الحمايات مهمة، لكن كما يجادل حكيم: “لا تستبعد هذه الحظر بالضرورة جميع أشكال التعاون الاستخباراتي أو الفني أو اللوجستي بين الدول الساحلية والحكومات غير الساحلية؛ وبالتالي، لا تزال هناك إمكانية لوجود تحديات أمنية.
على سبيل المثال، يمكن أن تظهر حتى السفن الإسرائيلية في هذه المنطقة تحت علم أذربيجان وتحدي أمن إيران. أيضًا، تحظر الاتفاقية فقط على الدول غير الساحلية “القيام بعمل عسكري” ضد الدول الساحلية، وليس “العبور”; هذه الثغرة القانونية تفتح الباب للتجسس والوجود العسكري غير المباشر لهذه الدول في بحر قزوين.
تترتب على ذلك عواقب اقتصادية أكثر مباشرة. يسمح المادة 14 بمد الأنابيب والكابلات تحت البحر على طول المسارات التي تتفق عليها الدول التي تعبرها فقط، مع مراعاة المتطلبات البيئية. وبالتالي، ستفقد إيران وروسيا القدرة على منع مد أنبوب بين تركمانستان وأذربيجان لمجرد الامتناع عن الموافقة.
من منظور اقتصادي، يمكن اعتبار المادة 14 من الاتفاقية بمثابة “إيذاء ذاتي جيو-اقتصادي” كامل.
وفقًا للدكتور محمد مهدي حاجيان، عضو هيئة التدريس في جامعة العلامة طباطبائي، “لم يكن بإمكان أي دولة ساحلية سابقًا بناء أنابيب على قاع بحر قزوين بسبب النزاعات القانونية، وكان هذا العائق بمثابة رافعة قوية لإيران وروسيا للاستفادة من طرق نقل الطاقة. ولكن مع التصديق على هذه الاتفاقية، سيسمح لتركمانستان وكازاخستان، دون تدخل إيران أو روسيا، ببناء أنابيب على قاع بحر قزوين وتوصيل غازهم مباشرة إلى أذربيجان، ومن هناك إلى أوروبا وإسرائيل.”
يضيف حاجيان: “هذا هو مشروع أنبوب النقل عبر بحر قزوين المعروف الذي كان متوقفًا لسنوات بسبب المعارضة البيئية والجيوسياسية من إيران وروسيا. الآن، مع هذا التصديق، يتم فتح هذا المسار، وتفقد إيران ليس فقط إيرادات النقل الضخمة ولكن أيضًا، نظرًا لنمط دوران مياه بحر قزوين الذي يحمل التلوث إلى السواحل الجنوبية – أي إيران – فإن أي تسرب من هذه الأنابيب سيؤدي إلى كارثة بيئية لإيران.”
حلقة الوصل المفقودة في الممر
هنا تتصل اتفاقية بحر قزوين بما يسمى ممر زانغزور وطريق ترامب. يتم تطوير الأول عبر أذربيجان ونخجوان؛ بينما يستمر الثاني عبر محافظة سيونيك في أرمينيا على طول الحدود الإيرانية. الشبكة المخطط لها لا تقتصر على الطرق والسكك الحديدية. يمكن أن تحمل أيضًا أنابيب الطاقة، وخطوط الطاقة، والبنية التحتية الرقمية.
يقول الدكتور أحمد كاظمي من جامعة آزاد الإسلامية إن الغاز الذي يصل إلى باكو عبر خط أنابيب عبر بحر قزوين يمكن أن يتحرك غربًا عبر هذه الشبكة دون المساس بالأراضي الإيرانية: “يمكن تصدير الغاز من تركمانستان وكازاخستان، الذي يصل إلى باكو عبر خط الأنابيب عبر بحر قزوين، إلى أوروبا عبر طريق ترامب وممر زانغزور دون الحاجة إلى الأراضي الإيرانية.
بعبارة أخرى، فإن التصديق على اتفاقية بحر قزوين يوفر الحلقة المفقودة لإكمال ممر الطاقة الذي يرغب فيه الغرب، ويحقق بالضبط ما يسعى إليه ترامب: حرمان إيران من دورها في النقل والممر، بينما يعزز الطريق البديل المدعوم من الغرب وحلفائه الإقليميين. تم تصميم هذا السيناريو لخنق إيران جيوسياسيًا، ومن خلال الموافقة على هذه الاتفاقية، تساعد إيران عن غير قصد في دفعه قدمًا.”
يحذر كاظمي: “مع تنفيذ هذه المشاريع الثلاثة، ستتمكن قوات الناتو وإسرائيل والانفصاليون الأتراك وتكفيريون من الوصول بسهولة إلى حدود إيران والصين وروسيا، مما يهدد الأمن والسلامة الإقليمية لهذه الدول الثلاث – وهي قضية تأخذ معنى في ظل المواجهة الأوسع بين الولايات المتحدة والناتو وهذه القوى الشرقية العظمى الثلاث من أجل الهيمنة العالمية.”
لماذا تكشف اتفاقية بحر قزوين
السجل غير المجيب
تعمق الغموض المحيط بالقرارات السابقة المتعلقة بقزوين هذه المخاوف. يشير بهمن إلى حلقتين سابقتين لتوقيع 2018: “أولاً، منح حصة 50 في المئة من حقل النفط ألبرز في بحر قزوين لأذربيجان – وهو حقل كانت لإيران مطالب تاريخية بالسيادة عليه، لكن نصفه تم التنازل عنه للطرف الآخر بين عشية وضحاها دون أي تفسير.”
“الثانية كانت الانسحاب المشبوه للمنصة شبه الغاطسة أمير كبير (المعروفة باسم سردار جانغال) من بحر قزوين – وهي منصة كان يمكن أن تخدم بموجب القانون الدولي كنقطة الأساس لخطوط الأساس الساحلية الإيرانية وتؤمن حصة أكبر من بحر قزوين للبلاد، ولكن لأسباب غير معروفة تم سحبها قبل عام من توقيع هذه الاتفاقية.”
يوضح أن “هذين الإجراءين خلقا جوًا من السرية وإبرام الصفقات، الذي اكتمل للأسف بفشل إيران في نشر نص الاتفاقية حتى إصدارها النهائي.”
لا يمكن لإيران التوقيع على تقليص نفوذها
إن موافقة الحكومة لا تجعل الاتفاقية سارية المفعول بالنسبة لإيران. لا بد أن يمر مشروع القانون عبر مجلس الشورى الإسلامي، وستتطلب الخطوط الأساسية وحدود قاع البحر غير المحلولة مزيدًا من التفاوض. وبالتالي، يحتفظ البرلمان بالسلطة والالتزام بفحص ما تطلبه الحكومة من البلاد التنازل عنه.
يقدم المؤيدون الاتفاقية كإطار للأمن، والشحن، ومصائد الأسماك، وحماية البيئة، والتعاون بين الدول الخمس الساحلية. لكن لا يمكن تقييم أي فائدة مؤسسية بخلاف خريطة الممر التي تتشكل حول إيران.
تضعف الطريق عبر بحر قزوين من نفوذها الطاقي؛ وتجاوز طرق زانغازور وترامب أراضيها؛ وتكتسب القوى الخارجية وصولًا اقتصاديًا وأمنيًا جديدًا إلى حدودها الشمالية.
يجب على طهران ألا تسهل تلك البنية في مقابل موعد قمة أغسطس أو الضغط الدبلوماسي من موسكو. على الأقل، يجب عليها توضيح الخطوط الأساسية، والحفاظ على موقفها في مفاوضات قاع البحر، والمطالبة بضمانات أمنية قابلة للتنفيذ، وخضوع أحكام خط الأنابيب لمراجعة عامة وبرلمانية كاملة.
لقد قضى خصوم إيران سنوات في بناء طرق تهدف إلى جعل البلاد غير ضرورية. إن تقديم إيران نفسها للأساس القانوني المفقود سيتجاوز الإهمال. في خضم حرب حول مستقبل المنطقة، سيكون التوقيع على التنازل عن نفوذ جيوسياسي لا يمكن تعويضه بمثابة انتحار استراتيجي.