إن ظهور مبادرة الأمن الخليجي، وهي تحالف رباعي بين المملكة العربية السعودية ومصر وباكستان وتركيا، يشير إلى إعادة ضبط أساسية في ديناميات القوة الإقليمية. لقد كشفت الحملة العسكرية الأمريكية الإسرائيلية ضد إيران والضربات الانتقامية من طهران عن هشاشة نظام طالما هيمن عليه الضامنون الخارجيون والتنافس القسري.
لقد انتقلت هذه الدول الأربع، المرتبطة بتعرض مشترك لتصاعد النزاع ومصلحة متبادلة في استقرار جيرانها الاستراتيجيين، من التنسيق العشوائي إلى آلية استشارية منظمة. لا تشكل مبادرة الأمن الخليجي بعد تحالفًا رسميًا، لكن توحيدها السريع يعكس اعترافًا صعب المنال بأن الأمن الخليجي والأمن في الشرق الأوسط الأوسع لم يعد بالإمكان تفويضه إلى واشنطن أو تركه تحت رحمة مواجهة غير محسومة بين الولايات المتحدة وإيران. في جوهرها، تسعى المبادرة إلى إقامة معايير متجذرة إقليميًا – السيادة، عدم التدخل، والقيود الجماعية على رعاية الميليشيات – التي تنطبق بشكل موحد على جميع الفاعلين، بما في ذلك إسرائيل وإيران.
لقد زادت الحرب المستمرة من الإلحاح، حيث تحملت دول الخليج وطأة الهجمات الصاروخية والطائرات المسيرة الإيرانية بينما كانت الدفاعات الجوية الأمريكية تعطي الأولوية لـ المصالح الأمريكية والإسرائيلية. لقد تسارع هذا اللحظة الحاسمة من التنسيق الدبلوماسي والعسكري بين الأربعة، مما يرفع من احتمال وجود بنية أمنية أكثر استقلالية قد تعيد تشكيل معالم الجغرافيا السياسية في الشرق الأوسط إذا استمرت.
مبادرة الأمن الخليجي في ظل تصاعد التوترات
مع تجدد الأعمال العدائية بين الولايات المتحدة وإيران في الخليج، قد يتطلب إطار جديد لحماية السلام في المنطقة اهتمامًا أكبر. إن ظهور “الأربعة الإقليميين”، أو R4، كما تسمي المملكة العربية السعودية وباكستان ومصر وتركيا مجموعتهم الناشئة، يعكس إدراكًا صعب المنال بين هذه الدول الأربع: لم يعد بالإمكان ترك الأمن في جيرانهم تحت رحمة التنافس بين الولايات المتحدة وإسرائيل من جهة، وإيران من جهة أخرى.
لقد توصل العديد من المسؤولين في هذه الدول إلى هذا الاستنتاج قبل أن تشن الولايات المتحدة وإسرائيل هجومهما على إيران في أواخر فبراير. لكن الحرب والرد الإيراني اللاحق، بما في ذلك الضربات الصاروخية والطائرات المسيرة على الدول العربية الخليجية وإغلاق مضيق هرمز، أعطت هذا الاستنتاج دفعة جديدة وعاجلة.
ليس لدى جميع الدول الأعضاء نفس الرؤية لمستقبل R4. يتحدث بعض المسؤولين في R4 عنها كنواة غير رسمية لمجموعة أوسع محتملة تستند إلى قواعد تنطبق على الجميع، بدلاً من الهيمنة القسرية التي تمارسها أي قوة أو محور واحد. بينما يستحضر آخرون إطارًا أكثر تواضعًا يمكن أن يساعد في التنسيق من حالة إلى أخرى. ومع ذلك، فإن هذه المجموعة لديها القدرة على إعادة تشكيل النظام الإقليمي، حتى لو كان ذلك بشكل تدريجي، مع كون الاختبار الأول هو ما إذا كانت تستطيع المساعدة في تحقيق نتيجة مستقرة للحرب الأمريكية الإسرائيلية مع إيران.
ما إذا كانت تستطيع مواجهة هذا التحدي سيعتمد على الإجابة عن عدة أسئلة: هل يمكن لـ R4 التوفيق بين تصورات التهديد المختلفة لأعضائها؟ هل يمكن لهؤلاء الأعضاء الحفاظ على علاقاتهم مع واشنطن دون أن يقعوا ضحية لمطالبها؟ والأهم من ذلك، هل يمكن للمجموعة تحقيق تفاهم مع إيران يخفف من قلق الدول الخليجية، التي تحملت وطأة الضربات الإيرانية المضادة، حتى لو أعطى تسوية أمريكية إيرانية مستقبلية اهتمامًا ضئيلًا لمخاوفهم؟
حاولت الدول الأربع تخفيف التوترات الأمريكية-الإسرائيلية-الإيرانية التي استمرت بعد الحرب التي دامت اثني عشر يومًا. في 9 سبتمبر 2025، ساعدت مصر في التوسط لاتفاق بين إيران والوكالة الدولية للطاقة الذرية بشأن استعادة بروتوكولات التفتيش النووي. عرضت تركيا ترتيب مكالمة بين رؤساء الولايات المتحدة وإيران، بالإضافة إلى استضافة محادثات حول القضايا الإقليمية بالتوازي مع المفاوضات النووية التي بدأت في أوائل فبراير من العام التالي.
تمت دعوة باكستان، المرتبطة بالسعودية من خلال اتفاقية دفاع متبادل جديدة تم توقيعها في سبتمبر 2025، إلى الاجتماع المقترح في إسطنبول. أخيرًا، أشارت السعودية إلى أنها منفتحة على الاقتراحات المتعلقة بالتعاون النووي الإقليمي، حيث سيكون لكل من طهران والرياض حقوق متساوية في تخصيب اليورانيوم لأغراض سلمية.
أدى الهجوم الإسرائيلي على قطر في 9 سبتمبر 2025 الذي استهدف أعضاء من قيادة حماس إلى تسريع الديناميات الرباعية. بعد أسبوع، أعلنت الرياض عن اتفاق الدفاع المذكور أعلاه مع باكستان، مصحوبًا برسائل توضح أنها مدفوعة بالقلق ليس فقط من تصرفات إسرائيل ولكن أيضًا من رد الفعل الإيراني على تجدد الهجمات الأمريكية-الإسرائيلية إذا فشلت الدبلوماسية. في الشهر التالي، في يناير، أكد وزير الدفاع الباكستاني ووزير الخارجية التركي أن محادثات حول اتفاق بين السعودية وتركيا وباكستان قد جرت. في فبراير، وقعت تركيا اتفاقية إطار عسكري رسمية مع مصر وتقدمت بفهم مشترك لتصنيع الطيران مع السعودية.
كما اتفقت الدول الأربع على وقف الحرب الإسرائيلية في غزة. انضمت جميعها إلى إندونيسيا والإمارات وقطر والأردن، من بين آخرين، فيما أصبح يعرف بمجموعة الثمانية، التي اجتمعت مع الرئيس الأمريكي دونالد ترامب في 23 سبتمبر 2025 للضغط من أجل وقف إطلاق النار في غزة. أصبحت الدول الأربع لاحقًا أعضاء في مجلس السلام الخاص بترامب، مع ثلاثة أهداف: الحفاظ على مشاركة إدارته في الجهود الرامية إلى إنهاء الصراع في غزة، الذي اعتبروه الطريقة الوحيدة لممارسة الضغط المطلوب على إسرائيل؛ البقاء في حسن نية الرئيس الأمريكي؛ ومواجهة التهديدات الإسرائيلية لأمنهم الوطني.
مبادرة أمن الخليج ورد إيران
تركيز العقول
ثم جاء الهجوم الأمريكي الإسرائيلي على إيران، وقصف طهران بالطائرات المسيرة والصواريخ ردًا على ذلك، مما ركز العقول في جميع عواصم R4. لقد حطمت نطاق انتقام إيران الثقة المحدودة التي تم بناؤها على مدى عامين من التهدئة في الخليج.
كما كشفت عن عدم كفاية الدبلوماسية الخليجية فقط مع إيران عندما لم تكن الأطراف المعنية الأخرى – وخاصة الولايات المتحدة، ولكن أيضًا إلى حد ما الصين، وعلى الأقل فيما يتعلق بالعمل العسكري، إسرائيل – عرضة بشكل كافٍ لتأثير الخليج.
مع اختلاف وجهات النظر بين دول الخليج حول كيفية الرد على تصرفات إيران، بدأ تنسيق غير رسمي يشمل دولًا كانت تلك الدول تعتبرها سابقًا متطفلة يكتسب زخمًا في العواصم الخليجية الأكثر انفتاحًا على وقف إطلاق النار. وقد تجسد هذا التنسيق عندما عقدت السعودية اجتماعًا وزاريًا رباعيًا في الرياض في 18 مارس، على هامش تجمع لاثني عشر دولة – ثمانية منها تعرضت لهجمات إيرانية – مع انفجار الصواريخ الإيرانية في المسافة.
كانت الاستراتيجية السعودية تهدف إلى تحفيز الدعم الإقليمي وسط حرب لا تستطيع إيقافها، على الرغم من علاقاتها الوثيقة مع الولايات المتحدة، والتي كانت تدفع الآن ثمنها، على الرغم من دبلوماسيتها المتجددة مع إيران. كانت لدى الدول الأخرى في R4 دوافعها الخاصة: كانت قلقة بشأن تداعيات الحرب الإقليمية واحتمالية تورطها فيها.
عززت الاجتماعات اللاحقة في إسلام آباد في 26 مارس، وأنطاليا في 18 أبريل، بالإضافة إلى تجمع كبار المسؤولين في 14 أبريل، هذا التنسيق، حتى مع استمرار الدول الأربع في العمل كأعضاء في مجموعات أكبر حسب الحاجة. جنبًا إلى جنب مع قطر والصين، ساعدت الدول الأربع في هندسة وقف إطلاق النار في 8 أبريل بين الولايات المتحدة وإيران، وهو تصعيد مرحب به بشكل خاص نظرًا لتهديد الرئيس ترامب في اليوم السابق بأن “حضارة كاملة على وشك أن تموت الليلة” وتحذير طهران بأنها ستوسع الضربات المضادة على البنية التحتية الحيوية في الخليج.
اجتمعت R4 للمرة الرابعة في القاهرة في 21 يونيو، بعد سبعة أيام من توطيد الولايات المتحدة وإيران لوقف إطلاق النار (الذي ينهار الآن) في مذكرة تفاهم، بينما كانت الجانبان يجتمعان في لوسيرن، سويسرا.
في الاجتماع بالقاهرة، اعتمد المسؤولون رسميًا تسمية R4، وفي بيانهم المشترك الأول، رحبوا بالمذكرة، وأشادوا بجهود الوساطة الباكستانية والقطرية، وأكدوا على ضرورة أن تتناول الترتيبات الأمنية مخاوف دول الخليج وبلاد الشام، وأعادوا التأكيد على “محورية القضية الفلسطينية من أجل السلام والاستقرار في المنطقة”.
في عشية ذلك الاجتماع، اجتمع ثلاثة من أعضاء R4، مصر وتركيا والسعودية، مع ماساد بولس، المستشار الأول للولايات المتحدة للشؤون العربية والأفريقية، لمناقشة التطورات السياسية في ليبيا؛ وقد شاركت باكستان، من جانبها، في جهود الوساطة في ذلك البلد. كما زاد أعضاء R4، وخاصة مصر وتركيا والسعودية، من التنسيق فيما يتعلق بالنزاعات في منطقة القرن الأفريقي في الأشهر الأخيرة.
هل مبادرة الأمن الخليجية تكتل؟
ليس تكتلاً، بل إطار عمل
يقدم أعضاء R4 المجموعة كمنتدى استشاري غير رسمي للدول التي تشعر بالقلق من انتشار الحروب في الشرق الأوسط الكبير. والنتيجة هي أنه، رغم أنها لا تزال ضرورية، لا يمكن الاعتماد على الولايات المتحدة. بعد الآن لصياغة السلام في المنطقة، مما يعني أن الدول المجاورة يجب أن تتولى هذه المهمة بنفسها. يرى أعضاء R4 أن كل من الإجراءات الإيرانية والإسرائيلية تمثل تهديدات، رغم أنها تمثل مستويات مختلفة من التهديد الفوري لكل عضو.
لكن المسؤولين في R4 أوضحوا لمجموعة الأزمات أنهم لا يرغبون في استهداف أي دولة كخصم؛ بل يفضلون تأطير جهودهم كدعوة لجميع الدول للامتثال للمعايير المشتركة التي ستدعم بنية أمن إقليمي أكثر استقرارًا. تشمل هذه المعايير: حل الدولتين في إسرائيل وفلسطين؛ احترام سيادة الدول وسلامة أراضيها؛ إنهاء دعم الدول للمليشيات؛ والالتزام بالتخلي عن استخدام القوة لصالح أجندات توسعية أو لعرض القوة. كما يرون أن دولًا أخرى يمكن أن تنضم إلى منتداهم – بما في ذلك، في النهاية، إيران وإسرائيل.
يقول مسؤولو R4 إن المجموعة تشكلت بشكل عضوي مع تحسن العلاقات بين الدول الأربع على مدى السنوات الخمس الماضية. كانت الدول الأربع جميعها مشغولة في عمليات مصالحة مختلفة، مدفوعة بانهيار النظام الإقليمي الذي هدد أمنها وأوقعها في صراع مع بعضها البعض، بالإضافة إلى تصاعد عدوانية إسرائيل، ولا سيما حربها المدمرة في غزة، التي تعتبرها بمثابة إبادة جماعية.
<p
لا يرى الجميع أن مجموعة R4 هي مجرد نتاج للظروف. فقد وصفها عدد من المعلقين والمسؤولين الإسرائيليين والأمريكيين، بالتناوب، بأنها كتلة من الدول السنية المعادية لإسرائيل أو المعادية لإسرائيل والإمارات. كما أطلق عدد من المحللين الإيرانيين عليها مشروعًا سنيًا، رغم أنهم يتجنبون، في الوقت الحالي، الادعاء بأنها معادية لإيران. يرفض أعضاء R4 جميع هذه التصورات، متمسكين برؤيتهم الخاصة.
لا تعني التنسيق بين أعضاء R4 توافقًا كاملاً في المصالح. فقد سارت مصر وباكستان وتركيا على حبل مشدود خلال الحرب الأمريكية الإسرائيلية مع إيران: حيث سعت لتجنب الانغماس، حتى في الوقت الذي دعمت فيه مصر وباكستان السعودية ضد الهجوم الإيراني، وحتى عندما كانت الرياض مترددة فقط في إعطاء الدبلوماسية فرصة لإنهاء الحرب. واصلت مصر وتركيا السير بحذر حول الانقسام السعودي الإماراتي، مع الحرص على عدم اتخاذ جانب.
فيما يتعلق بسوريا، تستثمر السعودية وتركيا بشكل كبير في دعم الحكومة الجديدة، بينما تظل مصر حذرة من خلفيتها الإسلامية المتشددة. في البحر الأحمر، تتفق مصر والسعودية على أن الأمن يجب أن يكون من اختصاص جميع الدول الساحلية، حتى في الوقت الذي تتنافسان فيه على قيادة مجلس البحر الأحمر؛ حيث يعمل كلاهما مع تركيا في بعض الأحيان ويريانها كمنافس في أحيان أخرى. قد ترى كل من الدول الأربع نفسها مهمة بما يكفي لقيادة المجموعة. ومع ذلك، حتى الآن، قامت R4 بتحويل المنافسة بين أعضائها إلى إطار للتشاور، وزيادة التنسيق.
مبادرة الأمن الخليجي: بدءًا من إيران
بدءًا من إيران
أما بالنسبة لتحديها الفوري، المتمثل في التأثير على نتيجة الحرب الأمريكية الإسرائيلية مع إيران، فإن نظرة R4 تعتمد على ما يراه أعضاؤها كفجوة وظيفية في المفاوضات الأمريكية الإيرانية وفجوة هيكلية في النظام الإقليمي. على الرغم من دور قطر وعمان كوسيطين، ورغم الإحاطات المستمرة للدول الخليجية حول حالة المحادثات الأمريكية الإيرانية، تخشى العواصم الخليجية أن تفشل واشنطن وطهران في التوصل إلى ما تصفه بـ “الاتفاق الشامل” الذي يعالج مجموعة من مخاوفهم. تشمل هذه المخاوف: إعادة فتح مضيق هرمز بالكامل ودون قيود؛ والقيود على برامج إيران الصاروخية والطائرات المسيرة؛ وإنهاء تدخل طهران في شؤونهم الداخلية أو دعمها للجهات الفاعلة غير الحكومية العنيفة.
تخشى دول الخليج أيضًا من أن تؤدي الأعمال العدائية – سواء كانت اشتباكات مباشرة بين الولايات المتحدة وإيران أو إجراءات من قبل إسرائيل التي فشلت الولايات المتحدة في كبحها – إلى تصعيد، مما يؤدي إلى دورة أكثر ضررًا من الانتقام الإيراني الموجه نحوها. لقد أثبتت الأحداث بالفعل هذه المخاوف: مع تآكل مذكرة التفاهم، استؤنفت عمليات إطلاق النار، بما في ذلك الهجمات الإيرانية على السفن الخليجية العابرة لمضيق هرمز وعلى أراضي عدة دول خليجية.
هيكليًا، أكدت الحرب حقيقة كانت دول الخليج تدركها منذ فترة طويلة ولكن لم تتمكن من معالجتها: لا يمكنها الاعتماد فقط على ضامني الأمن الخارجي الأقوياء الذين تتباين أولوياتهم غالبًا عن أولوياتها والذين لديها عليهم نفوذ محدود فقط.
تظل الولايات المتحدة، بقوتها العسكرية وقدراتها الاستخباراتية وقدرتها على فرض العقوبات، شريكًا حاسمًا، ويعترف المسؤولون الخليجيون بأنه يجب عليهم الاعتماد على واشنطن (وفي حالة الإمارات، على التعاون العسكري مع إسرائيل). لكن الولايات المتحدة تواصل معاملتهم كأطراف أضعف بحاجة إلى الحماية، وكوسطاء محتملين أو كمضيفين لقاعدتها العسكرية. تعتبر إيران أنهم أهداف ضعيفة وقنوات محتملة نحو واشنطن. أما بالنسبة لإسرائيل، فهي بالكاد تأخذهم في اعتبارها في حساباتها العسكرية.
يغيب عن كل هذا أي اعتبار ذي مغزى لمصالح دول الخليج الأمنية الأساسية. بل، كما ترى تلك الدول بشكل متزايد، فإن الإجراءات الأمريكية باسم الأمن قد تخدم الأمن الأمريكي والإسرائيلي ولكن تأتي باستمرار على حساب أمنها، بغض النظر عن من يجلس في البيت الأبيض.
يشيرون إلى العديد من الأمثلة. لتعداد بعض من أبرزها: في عام 2003، عندما غزت الولايات المتحدة العراق، ألقت السعودية باللوم على واشنطن في تسليم البلاد لإيران؛ في عام 2015، عندما توصلت إدارة الرئيس باراك أوباما إلى اتفاق نووي مع إيران، فشلت في إشراك شركائها الإقليميين أو أخذ مصالحهم في الاعتبار؛
في عام 2019، لم تستجب إدارة ترامب الأولى للهجمات المدعومة من إيران على المنشآت النفطية السعودية؛ خلال عامين من الحرب في غزة في 2023-2025، رفضت الولايات المتحدة نداءات دول الخليج للتدخل لدى إسرائيل لوقف الحرب حتى وصلت حربها في غزة إلى قطر في سبتمبر 2025؛ وأثناء الحرب الأخيرة مع إيران، قامت الولايات المتحدة بتدريب أنظمة الدفاع الجوي الخاصة بها بشكل أساسي على المقذوفات المتجهة نحو الأهداف الأمريكية والإسرائيلية بينما تعرضت دول الخليج للقصف.
علاوة على ذلك، تحدى كل من إسرائيل والولايات المتحدة طلبات دول الخليج بعدم مهاجمة البنية التحتية الحيوية لإيران خشية أن ترد إيران بمهاجمة بنيتها التحتية. إن البند في مذكرة التفاهم الذي ينص على إنشاء صندوق بقيمة 300 مليار دولار للمساعدة في تعافي إيران هو مثال حيث تعتقد دول الخليج أن الالتزامات المالية قد تم اتخاذها باسمها (على الأقل ضمنيًا) دون موافقتها أو مشاركتها المباشرة.
وبالمثل، خلصت دول الخليج إلى أن استثمارها في التهدئة مع إيران على مدار السنوات الثلاث الماضية قد وصل إلى حدود ما يمكن أن تحققه. بينما كانوا على دراية جيدة بأن إيران قد تضرب المواقع العسكرية الأمريكية على أراضيهم، فوجئوا بحجم الهجمات التي شنتها الصواريخ والطائرات المسيرة الإيرانية وأهدافها – بما في ذلك المطارات، ومنشآت الطاقة، والأحياء المدنية – فضلاً عن الأضرار الهائلة التي لحقت بمعظم اقتصاداتهم نتيجة لذلك. لقد قللت الحرب من القيمة المدركة للانخراط الدبلوماسي وأثبتت صحة أولئك الذين جادلوا بضرورة اتخاذ موقف أكثر تشددًا.
يمكن أن يبدأ تجمع R4 الموحد في تغيير هذه الديناميكية. لن يحل محل الدبلوماسية الثنائية مع إيران، أو يقلل بشكل كبير من اعتماد دول الخليج على مظلة الأمن الأمريكية، أو يعوض عن النفوذ الاقتصادي الذي توفره العقوبات الأمريكية على إيران. كما يعرف المسؤولون في الخليج أن دولهم من المحتمل أن تكون أهدافًا إيرانية مرة أخرى كلما حدثت الأعمال العدائية.
ومع ذلك، يمكن أن يوفر أعضاء هذا التجمع درجة من القوة السياسية والاقتصادية وحتى العسكرية الجماعية التي لا يمتلكها أي منهم بمفرده ولا أي دولة من دول مجلس التعاون الخليجي. لقد قامت باكستان ومصر بالفعل بنشر قوات في دول الخليج، وهو إشارة حذرة لكل من هذين البلدين وإيران بأنهم مستعدون للاستثمار في هيكل أمني أكثر ارتباطًا بالمنطقة وموجه نحو الردع.
علاوة على ذلك، مع تقدم المفاوضات الأمريكية الإيرانية، يمكن لدول R4 أن تقدم آفاقًا من الحوافز الاقتصادية والدبلوماسية التي قد تجدها الجمهورية الإسلامية أكثر أهمية من تلك القادمة من دول الخليج الفردية. بافتراض تخفيف العقوبات الأمريكية اللازمة، سيمكن هذا الإطار من مشاركة المخاطر السياسية والاقتصادية المرتبطة بالتعامل مع إيران اقتصاديًا، وزيادة فوائد ذلك، بطريقة تشبه إلى حد ما نموذج الاستثمار ومشاركة المخاطر المتعددة الأطراف الذي تتبناه الدول الإقليمية في سوريا.
نظرًا لوزنها المشترك وتوافقها الواسع لصالح الحوار مع إيران، قد يتمكن R4 أيضًا من تعديل الأصوات الأكثر تشددًا على كلا جانبي الخليج وما وراءه، بما في ذلك في واشنطن والعواصم الأوروبية. خاصة إذا توسع عدد أعضاء المجموعة، فقد تعكس بشكل أفضل مصالح دول الخليج عند التعامل مع واشنطن وطهران وبكين وموسكو ومختلف العواصم الأوروبية.
أشار R4 في هذا الاتجاه عندما، في بيانهم المشترك الأول، الذي صدر بعد اجتماع 21 يونيو في القاهرة، “أشادوا بالجهود المبذولة” لتحقيق مذكرة التفاهم الأمريكية الإيرانية وأكدوا “أن هذه الجهود يجب أن تأخذ في الاعتبار مخاوف دول المنطقة، لا سيما فيما يتعلق بأمن واستقرار دول الخليج، فضلاً عن منطقة الشام”.
المسار المقبل لمبادرة أمن الخليج
المسار المقبل
لن تكون أي من المهام التي تواجه R4 سهلة. إذا حدث ذلك، فإن توطيد R4 كآلية إقليمية سيستغرق وقتًا، كما يعترف أعضاؤها بسهولة، وسيتطلب إدارة مستمرة للاختلافات الداخلية. بالإضافة إلى ذلك، سيتعين على إيران ودول إقليمية أخرى والولايات المتحدة قبول المجموعة كمنصة غير رسمية للتنسيق الإقليمي أو، على الأقل، عدم السعي لتقويضها. في الوقت الحالي، تمثل المفاوضات الإقليمية المحتملة مع إيران الاختبار الأول والأكثر إلحاحًا لتلك الإمكانية.
بقدر ما لا تكون مصر وباكستان وتركيا مستعدّة لتحديد التهديد الإيراني بالطريقة التي تفعلها السعودية وعدد من دول الخليج الأخرى، قد يكون أحد الاقتراحات هو أن يقترح R4 حوارًا أمنيًا إقليميًا لا يتناول سلوك طهران بشكل منفصل.
بدلاً من ذلك، يمكن أن تعتبر دعم إيران للوكالات جزءًا من نقص هيكلي يشمل التوسع الإسرائيلي، وقد أدى إلى تنافس ضار بين الدول الأربع نفسها، وأدى إلى دول فاشلة وصراعات متكررة، وترك الكثير من المنطقة معتمدًا بشكل مفرط على ضمانات الأمن الأمريكية الهشة. ستكون الحالة النهائية المرغوبة هي بنية أمنية إقليمية تمتنع فيها جميع الدول عن تمويل وتسليح الميليشيات، والتدخل في الشؤون الداخلية لبعضها البعض، واستخدام القوة لفرض أجندتها، وتعزيز انهيار الدول أو تمكين الهجمات على جيرانها – بعبارة أخرى، معيار ينطبق بالتساوي على الجميع.
بالمثل، من المرجح أن يُنظر إلى R4 كوسيط فعال مع إيران إذا تمكنت من الحصول على دعم أوسع من دول الخليج الأخرى. على الرغم من أن المملكة العربية السعودية هي القوة المركزية في الخليج، إلا أنها ستكون في وضع أقوى إذا نسقت عن كثب مع أعضاء مجلس التعاون الخليجي الآخرين. إذا قاومت دول الخليج الأخرى منح الرياض هذا الدور، مفضلة الاستمرار في السعي لعقود ثنائية مع إيران، فإنها تخاطر بتعميق الانقسامات في مجلس التعاون الخليجي وتقويض فعالية الدبلوماسية الإقليمية. في هذا الصدد، يمكن أن تستفيد المملكة العربية السعودية من الروابط المصرية، وخاصة القطرية، مع دول الخليج الأخرى لبناء توافق حول رؤية جماعية.
على الرغم من أن الدول الأربع هي وستظل شركاء عسكريين للولايات المتحدة، إلا أن ترتيباتها مع واشنطن تختلف بشكل كبير. تعتمد تركيا ومصر وباكستان أولاً وقبل كل شيء على جيوشها الخاصة للدفاع عن الأراضي الوطنية و- إذا لزم الأمر – إطلاق عمليات في المناطق المجاورة لها.
كما أنها تميل إلى تفضيل بنية أمنية متجذرة في القدرات الإقليمية وإدراك التهديدات، وبالتالي أقل اعتمادًا على قرارات الولايات المتحدة بشأن الحرب والسلام. على الرغم من أن تركيا عضو في الناتو، إلا أنها كانت واضحة أيضًا بشأن الحاجة إلى بنية منفصلة متجذرة بالكامل في الملكية الإقليمية بدلاً من الاعتماد على أي جهة خارجية. تاريخ المملكة العربية السعودية ودول الخليج الأخرى مختلف: تميل إلى الاعتماد أكثر على الولايات المتحدة (التي قدمت ضمانات أمنية على الرغم من عدم كونها ضمانات ملزمة قانونًا)، بالإضافة إلى الشراكات مع قوى خارجية أخرى.
لقد تجلى هذا الاختلاف بطرق متنوعة. في عام 1991 و2005 ثم مرة أخرى في 2015، تجاهلت المملكة العربية السعودية ودول الخليج الأخرى المقترحات المصرية بشأن ترتيبات الدفاع والأمن العربي المشترك. من جانبها، انسحبت مصر من المفاوضات المدعومة من السعودية التي كانت تهدف إلى تشكيل تحالف استراتيجي في الشرق الأوسط بقيادة الولايات المتحدة في عام 2019، جزئيًا خوفًا من أن مثل هذه الاتفاقية قد تسحب القاهرة إلى مواجهة مع إيران وتجبرها على تشكيل روابط عسكرية أوثق مع إسرائيل.
بشكل أوسع، وكما تم توضيحه بالفعل، فإن ترتيبات القواعد والوصول الواسعة لدول الخليج مع واشنطن تعني أنها ستكون تقريبًا متورطة في أي مواجهة عسكرية أمريكية أو ربما حتى إسرائيلية مع إيران. يمكن أن تكون هذه الروابط مع الولايات المتحدة أيضًا مصدر توتر مع أعضاء R4، كما يتضح خلال الحرب الأخيرة.
على الرغم من أن باكستان ومصر أدانتا هجمات إيران على دول الخليج ونشرتا قوات في دول الخليج، ورغم أن جهودهما في الوساطة كانت تركز على إقناع إيران بوقف إطلاق النار وتنسيقها مع المملكة العربية السعودية، إلا أن بعض دول الخليج الأخرى كانت تتوقع بوضوح دعماً سياسياً وعسكرياً أكبر. سيتعين إدارة مثل هذه الفجوات إذا كان من المقرر أن يتطور الإطار، وربما يتوسع ليشمل دول الخليج الأخرى التي ترتبط أمنها بشكل أوثق مع الولايات المتحدة وإسرائيل – وهي الإمارات العربية المتحدة والبحرين.
لا يمكن تجاهل هذه التحديات القوية وغيرها في إنشاء ترتيبات أمنية قائمة على أساس إقليمي. ومع ذلك، بينما اهتزت تصورات دول الخليج حول فعالية واستدامة ردع الولايات المتحدة خلال الحرب الأخيرة، يتم بالفعل إنشاء عناصر من نظام أمني تكميلي وأكثر دفاعية ومؤسس إقليمياً أو يبدو أنها تظهر. تشمل هذه العناصر القاعدة التركية الجديدة في قطر؛ والنشر الدفاعي المصري والباكستاني في السعودية والإمارات وقطر والكويت؛ وتقارير موثوقة عن ردود عسكرية سعودية وإماراتية داخل العراق وإيران؛ بالإضافة إلى رفض السعودية والكويت لطلبات الولايات المتحدة لاستخدام الأراضي والمجال الجوي لتوفير حماية للقوة لعملية مشروع الحرية، التي كانت تهدف إلى إعادة فتح مضيق هرمز بالقوة.
هل يمكن لمبادرة أمن الخليج أن تتطور؟
حتى الآن، تظل مجموعة R4 منتدى استشاري غير رسمي ومفتوح. في بيانها المشترك الأول، وصفت أعضاؤها أنفسهم “كمنصة مهمة للحوار المنظم، والاستشارة الاستراتيجية، وتنسيق السياسات حول القضايا ذات الاهتمام المشترك”. إن اللغة الواسعة جداً للبيان تخفي وجهات نظر مختلفة بشأن المستقبل. بعض الأعضاء متشككون في أن مجموعة R4 يمكن أن تتطور إلى مجموعة أكثر رسمية؛ بينما اقترح آخرون أن يقوم الأعضاء بتأسيس مجموعات عمل وعقد اجتماعات منتظمة، في النهاية على مستوى رؤساء الدول. حتى الآن، دعا الرئيس المصري فقط علنياً إلى جعل مجموعة R4 مؤسسة رسمية.
ما إذا كانت مجموعة R4 يمكن أن تصبح نواة لنظام أمني دائم يقوده الإقليم ويعطي الدول الشرق أوسطية والدول المجاورة دوراً أكثر مركزية في تشكيل البيئة التي تحكم أمنها الخاص لا يزال يتعين رؤيته. كيف تساهم في صنع السلام بين الولايات المتحدة وإسرائيل وإيران وتساعد في إدارة تداعيات حربهم الأخيرة سيبدأ في تقديم إجابة.