بحران انرژی مصر فراتر از قطع موقت برق به یک چالش ساختاری برای دولت تبدیل شده است. تصمیم قاهره برای کاهش نور چراغهای خیابانی و بستن فروشگاهها در ساعت ۹ شب تنها یک اقدام اضطراری در زمان جنگ نبود؛ بلکه نشاندهنده این است که اقتصاد مصر چقدر در برابر اختلالات انرژی خارجی آسیبپذیر است.
جنگ در ایران هزینههای سوخت را افزایش داد و واردات گاز طبیعی را مختل کرد، و دولت را مجبور به سهمیهبندی برق کرد در زمانی که به دنبال جذب سرمایهگذاری بلندمدت است. برای سرمایهگذاران خارجی، کمبودهای مکرر نشاندهنده زیرساختهای غیرقابل اعتماد است و اعتماد به بهبودی مصر را تضعیف میکند.
بنابراین بحران انرژی مصر نیاز به بیش از صرفهجویی اضطراری دارد. این بحران نیاز به یک تغییر عمدی به سمت تولید انرژی تجدیدپذیر داخلی و مدیریت بهتر ذخایر گاز طبیعی دارد. بدون این تغییر، کشور به جذب شوکهای منطقهای از طریق بودجه خانوارها، تعطیلیهای صنعتی و هزینههای بالای واردات ادامه خواهد داد. سیاستگذاران مصری اهداف بلندپروازانهای برای انرژی تجدیدپذیر تعیین کردهاند، اما ظرفیت واقعی هنوز بسیار پایینتر از این اهداف است. سوال اصلی این است که آیا قاهره میتواند این فشار را به یک تغییر پایدار سبز تبدیل کند در حالی که عمر مفید میدانهای گاز مانند زهر را حفظ میکند. این انتخاب تعیین خواهد کرد که آیا مصر همچنان در واردات خارجی گرفتار میماند یا توانایی کنترل آینده انرژی خود را میسازد.
بحران انرژی مصر قاهره را به خاموشی وادار میکند
برای چند هفته در بهار، قاهره، شهری که به خواب نمیرود، مجبور به کاهش نور خود شد. مقررات دولتی نور چراغهای خیابانی را کاهش داد و دستور داد فروشگاهها، رستورانها و کافهها در ساعت ۹ شب بسته شوند در حالی که جنگ در ایران هزینههای سوخت را افزایش داد و تأمین انرژی مصر را مختل کرد. در حالی که این اقدامات موقت بودند، آسیبپذیری زیرین آنها اینگونه نیست.
جنگ ایران یک آسیبپذیری را نمایان کرد که فراتر از تأمین برق است. در میان بحران انرژی جهانی ناشی از جنگ ایران، مصر با قطع برقهای مکرر و افزایش قیمتها مواجه شده است. این اقدامات نه تنها فشار بر خانوارهای مصری وارد میکند بلکه تلاشهای بیشتر دولت برای احیای رشد اقتصادی را نیز مختل میکند. با توجه به اینکه سرمایهگذاران خارجی از حمایت از بازار مصر محتاط هستند، کمبودهای مکرر برق و اقدامات صرفهجویی اضطراری جذب سرمایهگذاری بلندمدت را حتی دشوارتر میکند.
رهایی از این آسیبپذیری نیازمند آن است که امنیت انرژی به عنوان یک اولویت سیاسی و اقتصادی فوری مورد توجه قرار گیرد. آنچه مورد نیاز است یک استراتژی دوگانه است: تسریع در توسعه انرژیهای تجدیدپذیر مصر در حالی که ذخایر گاز طبیعی آن به گونهای مدیریت شود که تولید پایدار را به جای منافع کوتاهمدت تضمین کند.
محدودیتهای ژئوپلیتیکی انرژی مصر
جنگ ایران قیمت وابستگی مصر به تأمین انرژی از کشورهای همسایهای که در معرض درگیریهای منطقهای هستند را نمایان کرد.
در کتاب خود با عنوان «چه بر سر مصریها آمد؟ از انقلاب تا عصر جهانیسازی» که در سال 2004 منتشر شد، اقتصاددان و اندیشمند فقید مصری، جلال امین، یک ضعف ساختاری در اقتصاد مصر را شناسایی کرد. او استدلال کرد که درآمد اقتصادی مصر نه بر پایه تولید، بلکه بر اساس ورودیهای سیاسی ناپایدار و تحت تأثیر عوامل خارجی، از جمله کانال سوئز، حوالهها و گردشگری تأمین میشود.
دو دهه بعد، منطق ساختاری امین اکنون به بخش انرژی نیز تعمیم یافته است.
کاهش گاز اسرائیل کارخانهها را فلج میکند
پایه صنعتی مصر به شدت به گاز طبیعی اسرائیل وابسته است که تقریباً 15 تا 20 درصد از کل مصرف گاز مصر را تشکیل میدهد. این بدان معناست که مصر بهای سنگینی را برای درگیریهای منطقهای که قاهره به طور مکرر تلاش کرده است تا به صورت دیپلماتیک مهار کند، از لبنان تا ایران و غزه، پرداخته است.
پس از آنکه ایالات متحده و اسرائیل به طور مشترک به ایران حمله کردند در ماه فوریه، اسرائیل مجبور شد به طور موقت بزرگترین میدان گاز خود، لویاتان، را تعطیل کند، زیرا مقامات برای یک انتقامجویی احتمالی آماده میشدند. به زودی پس از آن، اسرائیل تأمین گاز طبیعی خود به مصر را متوقف کرد. جریانها به تنها پنجاه میلیون فوت مکعب گاز در روز کاهش یافت، در حالی که میانگین آن تقریباً یک میلیارد فوت مکعب بود.
پیامدها به سرعت در اقتصاد گسترش یافت. کمبود شدید گاز طبیعی نه تنها منجر به اجرای سیاستهای صرفهجویی انرژی توسط دولت شد، بلکه تولید در صنایع کلیدی مصر را به مدت چند ماه به طور کامل متوقف کرد. هر دور جدید از حملات که شامل اسرائیل، ایالات متحده و ایران میشود، یک واکنش زنجیرهای اقتصادی برای مصر ایجاد کرده است که صنعت را مختل کرده، قیمتهای انرژی و غذا را افزایش داده و اقتصادی که از قبل آسیبپذیر بود را شوکه کرده است.
اولویت دادن به تولید داخلی در حالی که انرژیهای تجدیدپذیر را تسریع میکند
در حالی که استراتژی انرژی کنونی مصر پاسخ منطقی به تلاشهای دولت برای پرداخت بدهیها به شرکتهای انرژی خارجی و کمبود ارز خارجی بود، امروز این محاسبه دیگر معتبر نیست. صورتحساب واردات گاز مصر در سال مالی ۲۰۲۶-۲۷ به میزان ۲۶ درصد افزایش یافته و به ۱۰.۷ میلیارد دلار رسیده است که بخشی از آن ناشی از افزایش قیمتهای اضطراری گاز طبیعی مایع پس از فروپاشی ناگهانی جریانهای لولهکشی وارداتی است.
برای ذینفعان مصری، درس باید واضح باشد، هرچند که آسان نیست: یک بازنگری جامع و بلندمدت در بخش انرژی مصر کمتر از حفظ وضعیت موجود وابستگی بیش از حد به واردات انرژی هزینه دارد.
با پرداخت کامل بدهیها به شرکتهای انرژی و با بهبود موقعیت این شرکتها برای از سرگیری اکتشافات دریایی داخلی، هر فوت مکعب اضافی گاز که مصر تولید میکند، وابستگی آن را به بازار ناپایدار کاهش میدهد. رهایی مصر از این معضل نیازمند پیگیری دو هدف سیاستی است: ایجاد مصر به عنوان یک قدرت انرژی تجدیدپذیر و اجتناب از اشتباهات گذشته در مدیریت میادین گاز داخلیاش. این سیاستها به طور مشترک امنیت انرژی را تقویت کرده و به آرزوی قاهره برای تبدیل شدن به یک هاب انرژی منطقهای کمک میکند.
اهداف تجدیدپذیر از برنامهها عقب ماندهاند
دولت به طور علنی به اهمیت زیرساختهای انرژی تجدیدپذیر اذعان کرده و هدفی بلندپروازانه برای تولید ۴۲ درصد از برق خود از منابع تجدیدپذیر تا سال ۲۰۳۰ تعیین کرده است. با این حال، در حال حاضر انرژیهای تجدیدپذیر تنها ۱۲ درصد را تشکیل میدهند. با توجه به آفتاب فراوان و پتانسیل انرژی تجدیدپذیر مصر، این فاصله نشان میدهد که تبدیل مصر به یک هاب انرژی سبز هنوز به سطح اولویتی که شایسته آن است، نرسیده است.
حذف موانع بوروکراتیک برای شرکتهای انرژی محلی و ارائه ترکیب استراتژیک از تأمین مالی خصوصی و عمومی برای پروژههایی مانند پارک خورشیدی دندرا و نیروگاه خورشیدی اوبلیسک، که هر دو هنوز در مرحله اول توسعه هستند، میتواند این انتقال را تسریع کند.
اجتناب از کاهش گاز زهر دیگر
این تنها نیمه اول معادله است. نیمه دوم این است که مصر باید از اشتباهات سیاستی و عملیاتی که عمر مفید میادین گاز طبیعی موجود را کوتاه کرده است، اجتناب کند. میدان گاز زهر یک داستان هشداردهنده است. توسعه سریع گاز در آبهای عمیق تا اوت ۲۰۱۹ به تولید ۲.۷ میلیارد فوت مکعب در روز رسیده بود و استقلال انرژی مصر را تقویت کرده و به تبدیل کشور به یک صادرکننده خالص به کشورهای همسایه برای چندین سال کمک کرده بود. متأسفانه، تا سال ۲۰۲۱، تولید زهر به زیر دو میلیارد فوت مکعب در روز کاهش یافته بود. تولید اولیه تهاجمی و وابستگی بیش از حد به زهر به کاهش بیشتری نسبت به آنچه که شرکت ناظر، انی، پیشبینی کرده بود، منجر شد.
بازنگری در شرایط مدیریت با شرکتهای خصوصی به منظور حفاظت از عمر مخازن و استفاده از نهادهای نظارتی شخص ثالث برای بهبود اندازهگیری و نظارت میتواند به جلوگیری از کاهش دیگری به سبک زهر کمک کند. اطمینان از مدیریت بهتر کشفیات آینده، مانند کشف جدید آجیبا پترولیوم—بزرگترین کشف هیدروکربن در بیابان غربی در پانزده سال گذشته—گام مهمی است که میتواند به مصر کمک کند تا به طور همزمان رشد هیدروکربن داخلی را حفظ کرده و بخش انرژی تجدیدپذیر خود را گسترش دهد.
چرا بحران انرژی مصر نیاز به اصلاحات دارد
دو دهه پس از اینکه جلال امین وابستگی مصر به منابع درآمدی تحت تأثیر خارجی و سیاسی ناپایدار را تشخیص داد، آسیبپذیری ساختاری مشابهی در بخش انرژی کشور ظاهر شده است. برای شکستن چرخه وابستگی بیش از حد به واردات و امنیت انرژی محدود، قاهره باید تابآوری انرژی داخلی را به یک اولویت سیاسی تبدیل کند: اولویتی که زیرساختهای سبز مصر را از سهم فعلی ۱۲ درصد به هدف ۴۲ درصد سوق دهد و در عین حال کشفیات جدید گاز را برای طول عمر مدیریت کند نه برای حداکثر کردن تولید کوتاهمدت.
انتخاب پیش روی قاهره بین ادامه مدیریت یک شوک انرژی پس از دیگری یا در نهایت ساخت ظرفیت تولیدی برای فرار از چرخه وابستگی به منابع محدود است.