أصبحت الإمارات العربية المتحدة العقدة الخارجية الأكثر أهمية في الهيكل المالي الإيراني، وتُشير أحدث العقوبات الإماراتية التي أُعلنت في 19 أغسطس إلى اعتراف واشنطن المتأخر طويلاً بتلك التبعية. وقد صاغ وزير الخزانة سكوت بيسنت عملية “المنبوذ الاقتصادي” كتصعيد غير مسبوق، ومع ذلك تعاني إيران بالفعل من بعض من أشد القيود في العالم.
ما يميز الحملة الجديدة هو تركيزها على المناطق الحرة في دبي، والشركات الوهمية، وشبكات البنوك الظل التي تنقل مليارات الدولارات من عائدات النفط الإيراني نحو الصين ووكلاء الميليشيات. وقد شكلت الكيانات المرتبطة بالإمارات 353 تصنيفًا من وزارة الخزانة الأمريكية، أي ما يقرب من ربع جميع القوائم المتعلقة بإيران على مستوى العالم. لقد جعلت مكانة الإمارات كمركز إعادة شحن وبوابة مالية منها ضرورية للاقتصاد المقاوم في طهران. بعد شهور من الهجمات بالصواريخ والطائرات المسيرة، جمدت أبوظبي التجارة الثنائية، لكن المحللين يحذرون من أن وقف التجارة المشروعة لن يؤدي إلى تفكيك الهياكل المالية غير المشروعة. لذلك، تضع العقوبات الإماراتية ضغطًا استثنائيًا على المنظمين الإماراتيين للعمل ضد الشركات الوهمية ومكاتب الصرافة التي تدعم التهرب من العقوبات الإيرانية.
لماذا تحمل العقوبات الإماراتية وزنًا
في 19 أغسطس، بعد يومين من إعلان أن مذكرة التفاهم الأمريكية مع إيران لن تُمدد، حذر الرئيس ترامب من أن إدارته ستفرض عقوبات جديدة على الشبكات المالية في البلاد تصل إلى “يوم النصر الاقتصادي”. إيران هي بالفعل واحدة من أكثر الدول تعرضًا للعقوبات على كوكب الأرض، لذا قد تبدو تهديدات العقوبات “غير المسبوقة” فارغة. وعلى الرغم من أن وزير الخزانة سكوت بيسنت هدد أيضًا باستخدام “القوة الكاملة” للحكومة الأمريكية ضد أي دولة تستمر في التعامل مع إيران، فإن هذا النهج قد يضع الولايات المتحدة في تناقض أكبر مع العديد من الدول الأخرى، بما في ذلك الصين.
ومع ذلك، تلعب دولة واحدة دورًا كبيرًا في تسهيل الأنشطة القابلة للعقوبات الإيرانية لدرجة أن الضغط الإضافي من الولايات المتحدة (والإرشادات) يمكن أن يحدث فرقًا كبيرًا: الإمارات العربية المتحدة. وقد تطرق بيسنت وقسمه إلى هذه المشكلة في وقت سابق من اليوم، مشيرين إلى الإمارات في بيانات توضح العملية الجديدة المسماة “عملية المنبوذ الاقتصادي” وإصدار تسميات جديدة ضد عدة كيانات مقرها الإمارات. ومع ذلك، سيتطلب الأمر أكثر من مجرد عقوبات صارمة، كما أشار بيسنت عندما ذكر أن الرئيس ترامب سيتواصل شخصيًا مع قادة العالم بشأن قطع روابطهم المالية مع طهران.
لماذا الإمارات؟
لطالما كانت الإمارات مركزًا حيويًا لإعادة الشحن والتمويل غير المشروع لإيران. على مر السنين، فرضت الولايات المتحدة عقوبات على 353 كيانًا مرتبطًا بالإمارات بسبب سلوك مالي غير مشروع يتعلق بإيران – وهو ما يقرب من ربع إجمالي التسميات المتعلقة بإيران التي فرضتها واشنطن على مستوى العالم. فقط الصين تتفوق على الإمارات بـ 469 كيانًا معاقبًا، على الرغم من أن الرقمين مرتبطان ارتباطًا وثيقًا حيث تقدم العديد من الكيانات المرتبطة بالإمارات خدمات مصرفية غير رسمية أو خدمات إعادة شحن للكيانات الصينية.
في العام الماضي وحده، فرضت وزارة الخزانة عقوبات على ما لا يقل عن 154 كيانًا مقره الإمارات بسبب هذا النشاط. في مارس، عشية الحرب، تم تقييم اعتماد إيران على هذا المركز غير المشروع لدرجة أن الرئيس ترامب قال إن الإمارات كانت “مثل المصرفي لإيران”.
هل يكفي تجميد التجارة؟
اليوم، ومع ذلك، بعد شهور من العمليات العسكرية وآثارها الجانبية، يبدو أن الإمارات مستعدة للقيام بشيء لم تتمكن أي إجراءات عقابية سابقة أو انخراط دبلوماسي من تحقيقه: قطع روابطها المالية مع إيران. لقد تعرضت الإمارات لأكثر من 530 هجومًا خلال هذا النزاع أكثر من أي دولة أخرى – في المجموع، أكثر من 530 صاروخًا باليستيًا، و26 صاروخ كروز، و2200 طائرة مسيرة.
تم استهداف ما يقرب من عشرين سفينة تابعة لشركة أبوظبي الوطنية للنفط أيضًا. وفي الأسبوع الماضي فقط، اكتشفت السلطات الإماراتية صاروخين تم إطلاقهما نحو الإمارات يستهدفان “حركة الملاحة البحرية” – وهي أولى الضربات الإيرانية ضد البلاد منذ الهجوم الذي وقع في 4 مايو على ميناء الفجيرة. ومع ذلك، حتى في وقت مبكر من أبريل، كان المستشار الإماراتي البارز أنور قرقاش يشير علنًا إلى أن الإمارات تواجه “إعادة تقييم مهمة” لعلاقتها مع إيران. “الجزء الأول هو أن هذه العدوانية الوحشية والمخطط لها مسبقًا تشكل تهديدًا حيويًا لعقود قادمة. الجزء الثاني هو أن سياسات احتوائنا قد فشلت أيضًا.”
تجميد التجارة ليس كافيًا
بعد الهجوم الصاروخي الأخير، أعلن الرئيس ترامب عن “يوم D الاقتصادي”، وأجرى وزير الخارجية ماركو روبيو مكالمة مع مستشار الأمن الوطني الإماراتي طحنون بن زايد، وأعلنت الإمارات في 19 أغسطس أن “جميع التجارة، والتبادلات التجارية، والمعاملات المالية مع إيران قد تم تعليقها حتى إشعار آخر.” إن وقف التجارة أمر مهم نظرًا لاعتماد إيران المتزايد على الإمارات كنقطة إعادة شحن وإعادة تصدير للسلع المشروعة. وبلغت التجارة غير النفطية بين البلدين أكثر من 27 مليار دولار في 2023-24.
كيف تنقل دبي الأموال الخفية
ومع ذلك، فإن التحركات المتعلقة بالتجارة وحدها لن تكون كافية نظرًا للتركيز الأساسي للنظام الإيراني على استخدام الإمارات كمركز لإعادة الشحن غير المشروع والمصارف الخفية. وفي تأكيد لهذه الحقيقة، بعد يوم من إعلان تجميد التجارة، فرض مسؤولو وزارة الخزانة عقوبات على شبكة تهريب نقدي كانت قد نقلت مئات الملايين من الدولارات لقوات الحرس الثوري الإيراني – قوة القدس وحزب الله على رحلات الطيران التجارية بين لبنان وعدد من الدول الأخرى، بما في ذلك الإمارات.
من الواضح أن الشركات الإيرانية الوهمية المملوكة أو الموجودة في الإمارات تلعب دورًا رئيسيًا في شبكة المصارف الخفية للنظام ومبيعات النفط غير المشروعة. وقد وجدت تحليل الاتجاهات من وزارة الخزانة أنه في عام 2024 وحده، قامت الإمارات ككل – وخاصة دبي – بإجراء معاملات أكثر من “الأموال المحتملة للمصارف الخفية” المرتبطة بإيران من أي ولاية قضائية أخرى، حيث بلغت 6.4 مليار دولار، أو 71% من الإجمالي. كما تلقت الإمارات أيضًا المزيد من هذه الأموال مقارنة بأي ولاية قضائية أخرى – حوالي 5.6 مليار دولار، أو 62% من الإجمالي.
من الجدير بالذكر أن وزارة الخزانة أفادت بأن 42% من الأموال التي تم نقلها عبر الإمارات قد مرت عبر المناطق الحرة في البلاد، بينما مرت 40% أخرى عبر مركز دبي للسلع المتعددة (DMCC). بالإضافة إلى ذلك، تدفقت 58% من هذه الأموال عبر شركات محلية مقرها دبي—95% منها كانت مسجلة كشركات ذات مسؤولية محدودة، و86% منها كانت “من المحتمل أن تكون شركات وهمية”.
هل يمكن لأبوظبي السيطرة على دبي؟
في الواقع، تستخدم إيران مجموعة من الشركات الواجهة—بما في ذلك شركات النفط والشحن والاستثمار—لتعقيد معاملاتها المالية، وتوفير السفن لشحناتها النفطية غير المشروعة، وتقديم دعم عملياتي آخر. تُستخدم بيوت الصرافة الإيرانية عادةً لتشغيل عدة شركات واجهة وتجارة في الإمارات وأماكن أخرى، مما دفع وزارة الخزانة إلى تحديد الإمارات (إلى جانب عمان والعراق) كدول “معروفة بتعقيد شحنات ذات أصل إيراني”. كما سلطت الوزارة الضوء على دور وسطاء النفط والناقلات المقيمين في الإمارات الذين يسهلون مبيعات النفط الخاضعة للعقوبات، بشكل أساسي إلى الصين.
تلعب الكيانات الإماراتية دورًا مشابهًا في تسهيل استخدام طهران لعائدات مبيعات النفط لتمويل وكلائها وشركائها عبر المنطقة. في اليمن، على سبيل المثال، أصدرت وزارة الخزانة تقريرًا في يناير ذكرت فيه، “كجزء من عملية مبيعات النفط الحوثية، تبيع الحكومة الإيرانية وتوفر شحنة مجانية شهرية من النفط للحوثيين باستخدام شركات مملوكة أو مرتبطة بإيران ومقرها دبي، الإمارات”، مما يمكّن الجماعة من تحقيق أكثر من 2 مليار دولار سنويًا.
من جهة أخرى، أصدرت إدارة التجارة والسياسة التصنيعية في البيت الأبيض تقريرًا في وقت سابق من هذا الشهر بعنوان “احتيال النقل الكبير”. في هذا التقرير، تم وصف الإمارات بأنها تجسيد لـ “نموذج العقدة البحرية الفائقة، مع ميناء جبل علي، والمنطقة الحرة، والمرافق المربوطة، ومنصات إعادة الفوترة التي تسمح للبضائع ذات الأصل الصيني بالتحرك بموجب وثائق تصدير جديدة”.
العقوبات الإماراتية تحتاج إلى تنفيذ داخلي
تجري الغالبية العظمى من أنشطة إيران في إعادة الشحن والتهريب والمصارف الظلية في دبي، لذا يجب على واشنطن أن تفعل ما بوسعها لمساعدة القادة الوطنيين في الإمارات العربية المتحدة في أبوظبي لإقناع قادة دبي بالتعاون. إذا كان الماضي هو سابقة، فهناك سبب للاعتقاد أنهم يمكنهم فعل ذلك.
في عام 2008، عندما أدت الأزمة المالية العالمية إلى انهيار قيم العقارات في دبي، قدمت أبوظبي الغنية بالنفط خطة إنقاذ بقيمة عدة مليارات من الدولارات، ثم استخدمت هذه المساعدة لإقناع دبي بتقليص بعض علاقاتها التجارية مع إيران.
استمرت التوترات بين الإمارتين بسبب التعرض المستمر للسلوك الإيراني غير المشروع، فيما وصفه المحلل كريم سجادبور في عام 2011 بأنه “معركة دبي”. علاوة على ذلك، تعرضت الجالية الإيرانية في دبي (التي يبلغ عددها حوالي 600,000) لضغوط اقتصادية وسياسية من حين لآخر، مثلما حدث عندما تصاعدت التوترات مع طهران وزادت العقوبات التي تقودها الولايات المتحدة في عام 2019. ومع ذلك، تستمر أنشطة إعادة الشحن والتهريب والمصارف الظلية الإيرانية في الإمارات العربية المتحدة اليوم، مما يوفر شريان حياة حيوي للنظام في طهران.
هل ستستهدف شبكة مكافحة الجرائم المالية دبي بعد ذلك؟
تفكيك هذه الشبكات – التي تشمل مجموعة واسعة من الشركات الوهمية التي تمكن من التهرب من العقوبات، وتسهيل تمويل الوكلاء المسلحين، وامتلاك أو تأجير أساطيل ظلية لنقل النفط المعاقب عليه، وفتح حسابات لتسهيل المصارف الظلية ومعالجة مدفوعات النفط غير المشروعة – ليس بالأمر السهل. ولكن إذا اتخذت الجهات التنظيمية الإماراتية وسلطات إنفاذ القانون الإجراءات اللازمة لمعالجة هذه المشكلة – التي تهدد نزاهة نظامها المالي أيضًا – فلن تضطر الحكومة الأمريكية لذلك. من خلال إغلاق الواجهات الإيرانية واتخاذ إجراءات ضد الأطراف المحلية المعنية، يمكن للإمارات العربية المتحدة أن تتقدم على حملة إنفاذ العقوبات الأمريكية التي بدأت بجدية مع التعيينات اليوم.
قد تكون البدائل صارمة – على سبيل المثال، يمكن لشبكة مكافحة الجرائم المالية التابعة لوزارة الخزانة (FinCEN) أن تصعد من خلال تصنيف التحويلات الدولية التي تشمل الشركات الوهمية الإماراتية المرتبطة بالمصارف الظلية الإيرانية على أنها “تمثل قلقًا رئيسيًا لغسل الأموال” بموجب القسم 311 من قانون باتريوت الأمريكي. لتجنب هذه النتيجة، يجب على المسؤولين الأمريكيين أن يكونوا متاحين لمساعدة الإمارات العربية المتحدة في التحقيق واتخاذ الإجراءات ضد الفاعلين السيئين، تمامًا كما فعلت وزارة الخزانة في الفترة من 2008 إلى 2010، عندما كانت الزيارات المنتظمة من المسؤولين الكبار والتقنيين ذوي الخبرة إلى كل من أبوظبي ودبي.
لا شك أن هذه مشكلة متجذرة سمح لها بالتفاقم على مدى سنوات عديدة. ومع ذلك، في ظل الأزمة المستمرة هذا العام، لدى الإمارات العربية المتحدة أسباب أكثر من أي وقت مضى لإعادة تقييم سياساتها تجاه إيران، أي البدء في رؤية الجمهورية الإسلامية ليس كجار صعب يمكن استمالته إلى سلوك حسن، بل كتهديد استراتيجي يجب إحباط نواياه الخبيثة. الخبر الجيد هو أن الإمارات العربية المتحدة في وضع فريد يمكنها من تقويض “اقتصاد المقاومة” الإيراني، الذي يعتمد على الإمارات أكثر من أي مكان آخر للوصول إلى سلاسل الإمداد والنظام المالي الدولي. قد تكون هذه القوة هي المفتاح لحملة الرئيس ترامب “يوم D الاقتصادي”.