تعتمد الفعالية الهيكلية للضغط الاقتصادي الغربي بشكل كبير على التنفيذ العالمي لتدابير الامتثال الثانوية عبر شبكات الإمداد العالمية. ومع ذلك، تُظهر التحليلات التجريبية كيف أن عقوبات إيران تفشل عندما تتردد واشنطن في معاقبة الشركاء التجاريين السياديين الرئيسيين، لا سيما جمهورية الصين الشعبية.
بينما توسع بكين بنيتها التحتية المالية البديلة من خلال آليات التسوية غير الدولارية مثل CIPS وتحافظ على شراء الطاقة عبر الشبكات البحرية غير الرسمية، تفقد أساليب الضغط الأحادية قدرتها القسرية. تواجه واشنطن معضلة حاسمة حيث إن فرض عقوبات صارمة على الكيانات المالية الصينية يهدد بتقويض العلاقات التجارية العالمية وإثارة ردود فعل اقتصادية غير متكافئة من خلال قيود تصدير المواد الحيوية. وبالتالي، تبقى جهود التنفيذ مقيدة عمدًا، مما يخلق ممرًا تجاريًا محميًا يعزل طهران عن العزلة الاقتصادية النظامية.
من خلال إعطاء الأولوية للاستقرار المالي الكلي على أهداف الحظر الإقليمي، يُظهر صانعو السياسات التنفيذية بشكل غير متعمد لماذا تفشل عقوبات إيران في تحقيق الاستسلام الاستراتيجي. تُظهر هذه الترددات الاستراتيجية كيف أن الاعتماد الاقتصادي النظامي يقيّد التطبيق الواقعي للعقوبات خارج الحدود، مما يسمح للدول المستهدفة بالحفاظ على قنوات الإيرادات الحيوية مع الحفاظ على التفاعل الدبلوماسي الحاسم بين القوى العظمى المتنافسة.
لماذا تفشل عقوبات إيران دون استهداف بكين
هناك عيب قاتل في “يوم الإنزال الاقتصادي” الذي أعلنته إدارة ترامب مؤخرًا ضد إيران. أعلن وزير الخزانة الأمريكي سكوت بيسنت أن العقوبات الجديدة والحملة الضاغطة كانت مصممة لـ “قطع كل شريان اقتصادي يدعم النظام الاستبدادي” في إيران. لكن الشريان الأكبر لإيران، الصين، لم يُذكر.
لطالما كانت الصين أكبر مشترٍ للنفط الإيراني، حيث تشير بعض التقديرات إلى أن حوالي 90 في المئة من نفط إيران يُشحن إلى هناك عبر شبكة من “الأساطيل الظلية”. كما تقدم الصين الوصول إلى نظام الدفع بين البنوك عبر الحدود (CIPS) الذي يسهل التحويلات البنكية خارج نظام الدولار الأمريكي، ومن خلاله زادت الأحجام من 680 مليار يوان (RMB) يوميًا إلى 790 مليار يوان منذ بدء الحرب على إيران. وبالتالي، إذا كانت الولايات المتحدة ترغب فعلاً في إلحاق ضرر اقتصادي جاد بإيران، فسيتعين عليها استهداف الصين.
ومع ذلك، لا يبدو أن بكين تشعر بالقلق. عندما سُئل الوزير مرارًا في مؤتمر صحفي عما إذا كانت “عملية المنبوذ الاقتصادي” ستستهدف بكين، تردد دون أن يذكر الصين مباشرة: “لا أحد فوق متناول العقوبات الأمريكية.” وعندما تم الضغط عليه حول سبب إصدار وزارة الخزانة تهديد بدلاً من فرض العقوبات مباشرة، قال بيسنت ببساطة: “لماذا أريد أن أفجر النظام المالي العالمي؟”
استنادًا إلى رد الفعل الصيني الخافت، لا يبدو أن بكين قلقة جدًا من الخطوات الأمريكية الجديدة. وقد أدان المتحدث باسم وزارة الخارجية الصينية الإعلان باعتباره “غير قانوني” لكنه لم يذهب أبعد من ذلك. وصف أحد المحللين الصينيين في مركز معلومات الإنترنت الصيني، وهو منفذ إخباري تابع لمجلس الدولة، إعلان بيسنت بأنه “عمل من العجز” يتعلق أكثر بمعالجة الإحباط الأمريكي في الداخل من الضغط على إيران. كما أشارت إحدى وسائل الإعلام الصينية الخاصة إلى مدى غموض وبطء العقوبات الأمريكية الجديدة.
ومع ذلك، قالت الصين علنًا إنها سترد إذا استهدفت الولايات المتحدة شركاتها، ويعلم الزعيم الصيني شي جين بينغ أنها تمتلك القدرة على القيام بذلك. كما أن بعض الأشخاص في إدارة ترامب يدركون ذلك.
مؤخراً، زودت بكين نفسها بإطار قانوني للرد. في مايو، استدعت الصين سياستها الجديدة “لقواعد الحجب” للمرة الأولى استجابةً للعقوبات الأمريكية ضد العديد من أكبر مصافي النفط المستقلة لديها. تشكل هذه القواعد فعليًا حظرًا قانونيًا على أي شركات داخل أو خارج الصين تمتثل للعقوبات الأمريكية على إيران. حتى الآن، اختارت الصين عدم تطبيق هذه القاعدة، لكنها تواصل الإشارة إلى الولايات المتحدة بأنها مستعدة للقيام بذلك إذا لزم الأمر.
هل يمكن أن تمنع حظر العناصر الأرضية النادرة الضغط الأمريكي
الأهم من ذلك، أن الصين تعرف أن لديها ورقة رابحة. بالإضافة إلى قدرتها على اتخاذ تدابير انتقامية بسيطة، يمكن لبكين أيضًا تصعيد تنافسها مع واشنطن. من بين أدواتها الأكثر قوة هو حظر تصدير العناصر الأرضية النادرة، والتي تعرف الصين أنها تستطيع فرضها مرة أخرى. أدى تجميد صادرات العناصر الأرضية النادرة إلى الولايات المتحدة العام الماضي إلى توقف بعض قطاعات التصنيع الأمريكية، وخاصة في قطاع الدفاع، وأجبر ترامب على التراجع السريع بشأن التعريفات الصينية.
لقد أصدرت الولايات المتحدة بيانات كبيرة حول تطوير سلاسل إمداد بديلة هنا، لكنها واجهت صعوبة في تقليل اعتمادها العام على الصين. إنها تتنافس مع عقود من الاستثمارات الصينية في تلك القدرات التكريرية، لكنها أيضًا قامت بنقل العديد من هذه العمليات التكريرية إلى الخارج لأنها ملوثة للغاية.
تفسير التنفيذ الانتقائي لفشل العقوبات على إيران
علاوة على ذلك، فإن الصين واضحة في استعدادها لمواجهة واشنطن. لقد فرضت الولايات المتحدة بالفعل عقوبات على واحدة من أكبر مصافي النفط المستقلة في الصين، بالإضافة إلى 40 شركة شحن، وتستهدف هذه الحزمة الأخيرة 60 وسيطًا أصغر. لكن الولايات المتحدة لم تذهب بعد لمهاجمة البنوك الصينية الكبرى التي تدعم هذه المصافي أو محاولة تفكيك النظام المعقد الذي يتيح للصين تحويل الأموال إلى إيران. من وجهة نظر بكين، لا تشير أي شيء في الإعلان الأمريكي الأخير إلى رغبة جدية في تصعيد نظام العقوبات.
حماية الاستقرار الاقتصادي قبل القمم الدبلوماسية
هذا يتناسب تمامًا مع الصين. يحتاج شي إلى الاستقرار الاقتصادي لمواصلة إصلاح اقتصاد الصين – الذي كان يعاني منذ تأثير COVID وانهيار فقاعة العقارات – بعيدًا عن الاعتماد على الصادرات نحو زيادة الطلب المحلي. يتطلب ذلك علاقة مستقرة مع الولايات المتحدة. وبناءً عليه، تسعى بكين أيضًا للحفاظ على القمة المخطط لها في سبتمبر في الولايات المتحدة بين ترامب وشي على المسار الصحيح.
ستفسر الصين العقوبات الأمريكية الجادة على أنها ذريعة لفتح خطوط هجوم جديدة في حربها التجارية. بغض النظر عن كيفية تأطير واشنطن لذلك، ترى بكين إيران كتشتيت عن علاقاتها الثنائية المتوترة مع الولايات المتحدة – وفي النهاية، لا يبدو أن الصين أو الولايات المتحدة مستعدتان لإشعال حرب التجارة مرة أخرى أو تصعيد التوترات.
التردد الجيوسياسي يضمن استمرار المرونة الإيرانية
قد تستفيد إيران في نهاية المطاف من هذه الديناميكية. إذا كانت الولايات المتحدة غير راغبة أو غير قادرة على فرض ضغط اقتصادي جاد ومنسق على شريان الحياة الاقتصادي الرئيسي لإيران، فسيتعين عليها أن تأمل أن يكون حصارها المستمر للموانئ الإيرانية والضغط العسكري كافيين—رغم عقود من صمود إيران أمام هذا النوع من الضغط. يبدو أن الولايات المتحدة تدرك أن الضغط على إيران يعتمد على الضغط على الصين. ولكن طالما أن إدارة ترامب تفضل تجنب حرب تجارية أخرى وفرض حظر آخر على العناصر الأرضية النادرة، سيظل هذا الضغط في أفضل الأحوال غير جاد.