اعلام عراق در تاریخ ۱ سپتامبر مبنی بر اینکه بازجویی از بیش از ۵۷۰۰ بازداشتی مرتبط با داعش را به پایان رسانده است، لحظهای تعیینکننده برای فرآیند قضایی است که پس از خروج نیروهای آمریکایی ادامه خواهد یافت. محاکم داعش که هماکنون در بغداد در حال برگزاری است، پس از انتقال مردانی از شمال شرق سوریه به دنبال فروپاشی سیستم بازداشت تحت کنترل نیروهای دموکراتیک سوریه (SDF) انجام میشود و جایگزین نگهداری نامحدود شده است، در حالی که روندهایی را به وجود میآورد که سوالات دشواری درباره شواهد، انصاف و مجازات اعدام مطرح میکند.
مرکز ملی همکاری قضایی بینالمللی عراق تا ماه ژوئیه ۸۵ درصد از تحقیقات را به پایان رسانده و با شصت و یک کشور در زمینه بازگشت اتباع همکاری میکند. با این حال، تاریخ محاکمات دستهجمعی بغداد بین سالهای ۲۰۱۷ و ۲۰۱۹، که با اعترافات اجباری و روندهای شتابزده همراه بود، بر تلاشهای کنونی سایه میاندازد. محاکم داعش همچنین قدرت نفوذ آمریکا را آزمایش میکند در حالی که مأموریت نظامی چندملیتی به پایان میرسد و بازوی سیاسی ائتلاف جهانی ادامه دارد. با توجه به اینکه اتباع دهها کشور هنوز در بازداشت هستند و تأمین مالی ائتلاف نامشخص است، واشنگتن باید از متحدان خود بخواهد که شهروندان پاکسازی شده از ارتباط با داعش را بازگردانند و چارچوبی پایدار بسازند پیش از آنکه بار این موضوع غیرقابل مدیریت شود و عدالت ناقص باقی بماند.
عراق بازجویی از ۵۷۰۰ نفر را به پایان رساند
در تاریخ ۱ سپتامبر، عراق اعلام کرد که بازجویی از بیش از ۵۷۰۰ بازداشتی مرتبط با داعش را به پایان رسانده است، وظیفهای که تنها هفت ماه پس از انتقال آنها از شمال شرق سوریه توسط فرماندهی مرکزی ایالات متحده در میان فروپاشی سیستم بازداشت داعش انجام شد. پس از سالها عدم تمایل بینالمللی، انتقال و فرآیند تحقیقاتی بغداد ممکن است به عنوان یک تسکین قابل توجه برای قربانیان و خانوادههایی که به دنبال پاسخگویی برای جنایات داعش هستند و برای بازداشتیهایی که به طور نامحدود منتظر رسیدگی به پروندههای خود بودهاند، تلقی شود. با این حال، سوالاتی درباره رویههای شواهد، محاکمات عادلانه، سرعت تحقیقات و احتمال مشارکت بینالمللی باقی مانده است.
با ورود فرآیند به مرحله بعدی، واشنگتن باید آن را به عنوان فرصتی برای پیشبرد یک هدف امنیت ملی دیرینه ایالات متحده در نظر بگیرد، زیرا اطمینان از اینکه بازداشتیها به درستی مورد رسیدگی قرار میگیرند، برای جلوگیری از ظهور دوباره داعش حیاتی است.
علاوه بر این، گزارشها حاکی از آن است که ایالات متحده به حمایت مالی از هزینههای بازداشت و محاکمه توافق کرده است، در حالی که دولت ترامپ انتظار دارد عراق به تعهدات پیمانی خود عمل کند و در حال همکاری با بغداد و شرکای بینالمللی برای حمایت از “بازداشتهای امن و انسانی، تحقیقات، پیگردها و بازگشتها” است. اگرچه مأموریت نظامی چندملیتی در عراق و سوریه در این ماه به پایان میرسد، بازوی سیاسی ائتلاف جهانی برای مقابله با داعش ادامه خواهد داشت. واشنگتن باید از نقش پیشرو خود در هر دو نهاد برای تسهیل بحثهای ملموس در مورد بازگشت، رویههای مناسب محاکمه و چارچوبی پایدار برای مدیریت آنچه که به طور ضروری یک فرآیند بلندمدت خواهد بود، بهرهبرداری کند.
دستگیرشدگان کیستند؟
پس از شکست سرزمینی داعش در سال ۲۰۱۹، هزاران مرد، زن و کودک که به این گروه از طریق عضویت، پیوندهای خانوادگی یا دیگر ارتباطات مرتبط بودند، به مکانهای بازداشت در شمال شرق سوریه که تحت کنترل نیروهای دموکراتیک سوریه (SDF) مورد حمایت ایالات متحده و رهبری کردها بود، منتقل شدند. زنان و کودکان خردسال معمولاً در اردوگاههای روج و الهول نگهداری میشدند، در حالی که بیش از ۱۰,۰۰۰ مرد و پسر نوجوان در تأسیسات دیگر نگهداری میشدند. آنها از ملیتهای مختلفی بودند، از جمله تقریباً ۵,۰۰۰ سوری، ۳,۰۰۰ عراقی و ۲,۰۰۰ ملیتهای خارجی دیگر.
این ترتیب به عنوان یک راهحل موقتی در نظر گرفته شده بود، اما سالها ادامه یافت و هزاران نفر را در مکانهای بازداشت نامحدود بدون راهی برای حل قانونی یا آزادی رها کرد. از آنجا که SDF یک بازیگر غیر دولتی بود که هیچ اختیاری قانونی برای اخراج چنین افرادی یا برگزاری محاکمات نداشت، کشورها تشویق شدند تا به طور داوطلبانه اتباع خود را بازگردانند.
با اشاره به نگرانیهای امنیتی و سیاسی، بسیاری از کشورها از جمله چندین کشور اروپایی امتناع کردند؛ برخی حتی تابعیت برخی از دستگیرشدگان را لغو کردند. کشورهایی که اقدام به بازگشت کردند، معمولاً کودکان و زنان را در اولویت قرار دادند و مردان و پسران نوجوان را نادیده گرفتند. در همین حال، SDF به استفاده از ادعاهای کاذب در مورد وابستگی به داعش برای ارعاب مخالفان محلی متهم شد و بحران با شرایط نامناسب، دسترسی محدود به غذا و دارو، ادعای بدرفتاری و نظارت بینالمللی محدود تشدید شد.
در ژانویه، در پی فرارهای بیشتر زندانیان پس از عملیات نظامی دولت سوریه در شمال شرق، بغداد از واشنگتن خواست تا انتقال حدود ۵۷۰۰ مرد به عراق را تسهیل کند که reportedly شامل ۳۴۹۷ سوری، ۴۷۰ عراقی، ۷۱۰ ملیت از کشورهای عربی دیگر و ۹۸۰ ملیت خارجی دیگر بود. این انتقالها نگرانیهای رسمی را در مورد این که دمشق نمیتواند این پرونده را مدیریت کند و ممکن است به سادگی زندانیان بالقوه خطرناک، به ویژه سوریها، را آزاد کند، برجسته کرد.
مدیریت عراق در این مسئله
در ژانویه، مرکز ملی همکاری قضایی بینالمللی عراق (NCIJC) که رهبری تحقیقات را بر عهده دارد، اعلام کرد: “تمام مظنونین، صرف نظر از ملیت یا ردههایشان در سازمان تروریستی، به طور انحصاری تحت اختیار قوه قضائیه عراق قرار دارند و رویههای قضائی ما بدون استثنا بر همه آنها اعمال خواهد شد.” پیگردها به قانون ضد تروریسم شماره ۱۳ (۲۰۰۵) دولت که به دادگاهها اجازه میدهد مظنونین مرتبط با تروریسم را به اعدام محکوم کنند و همچنین به قانون جزایی اصلاح شده شماره ۱۱۱ (۱۹۶۹) و قانون آیین دادرسی کیفری شماره ۲۳ (۱۹۷۱) متکی خواهد بود. به طور خاص، استفاده از مجازات اعدام با قوانین بسیاری از کشورهای مبدأ زندانیان در تضاد است.
پیشرفتها سریع بوده است. در ژوئیه، مقامات NCIJC اعلام کردند که ۸۵ درصد تحقیقات به پایان رسیده است. در اوت، دمشق و بغداد توافق کردند که درباره زندانیان سوری بحث کنند با وجود اختلافات قبلی بر سر این موضوع. عراق همچنین اعلام کرد که با شصت و یک کشور در حال هماهنگی است تا توافقهای بازگشت را به دست آورد که فشار بر سیستم زندانهای بیش از حد بارگذاری شده خود را کاهش دهد و با هدف واشنگتن برای تشویق دیگر دولتها به پذیرش مسئولیت شهروندانشان همراستا باشد.
محاکمات جمعی گذشته با انتقاد مواجه شدهاند
در حالی که باید از نقش رهبری بغداد تقدیر کرد، بررسی فرآیند عادلانه است با توجه به تاریخ کشور. محاکمات جمعی گذشته آن از مظنونین داعش، به ویژه از ۲۰۱۷ تا ۲۰۱۹، به خاطر روندهای شتابزده، اتهامات اعترافات تحت فشار و استفاده از مجازات اعدام مورد انتقاد قرار گرفت.
این نگرانیها امروز نیز ادامه دارد، همراه با سؤالاتی درباره قانونی بودن انتقال بازداشتشدگان و توانایی عراق در پذیرش بار پروندهها با توجه به سیستم زندانهای از پیش تحت فشار آن. دولت همچنین از قوانین مربوط به پیگرد “جرایم بینالمللی اصلی” به تعریف دیوان بینالمللی کیفری، یعنی نسلکشی، جنایات علیه بشریت، جنایات جنگی و جنایات تهاجمی، برخوردار نیست. در حوزههای قضایی دیگر، ترکیب این جرایم با اتهامات تروریسم امکان پیگرد تجمعی را فراهم میآورد و رویکردی جامعتر برای رسیدگی به جرایم داعش ارائه میدهد.
با وجود این نگرانیها، تحقیقات ادامه یافته و منجر به برخی آزادیها شده است. در ماه مارس، NCIJC دو نوجوان (از فنلاند و ایالات متحده) را پس از عدم یافتن شواهدی از وابستگی به داعش آزاد کرد و موارد دیگری از نوجوانان شناسایی شده است. این ماه، عراق اعلام کرد که از ۳,۴۹۷ سوری منتقل شده، شواهد کافی برای ادامه نگهداری ۴۵۷ نفر پیدا نکرده و در حال آمادهسازی برای بازگرداندن آنها به خانه است. هفت عراقی نیز به همین ترتیب آزاد شدند.
تحقیقات دیگر شامل افرادی است که به ارتکاب جرایم داعش متهم شدهاند یا نقشهای برجستهای در این سازمان داشتهاند، از جمله در رهبری، امنیت، مذهب، نظامی و رسانه. در میان آنها افرادی هستند که در فعالیتهای مالی، لجستیکی، اداری، پزشکی، فنی و سایر فعالیتهای حمایتی درگیر بودهاند. حداقل شش مورد به بردهداری زنان یزیدی مرتبط است.
توافق EUROJUST شواهد را تقویت میکند
عراق به طور مکرر با بازیگران بینالمللی در این نوع تحقیقات درگیر شده است. بین سالهای ۲۰۱۷ تا ۲۰۲۴، این کشور با UNITAD، تیم سازمان ملل مسئول جمعآوری و تحلیل شواهد مربوط به جرایم داعش در عراق، همکاری کرده است. قبل از بسته شدن این تیم در سال ۲۰۲۴، بغداد از آن خواسته بود تا چنین شواهدی را به اشتراک بگذارد. به تازگی، عراق توافقنامه کاری با آژانس همکاری قضایی جنایی اتحادیه اروپا (EUROJUST) برای تبادل اطلاعات در مورد تحقیق و پیگرد جرایم داعش امضا کرده است. در یک مورد، مقامات عراقی اطلاعات موجود را تأیید کرده و شواهد اضافی برای کمک به محاکمه داعش در اسلوونی ارائه دادند که نشان میدهد دسترسی آنها به شواهد برای پیگردهای آینده داعش در اروپا حیاتی خواهد بود.
ملاحظات سیاستی
واشنگتن زندانیان وابسته به داعش را “بزرگترین تجمع تروریستهای بازداشت شده در جهان” نامیده و حل وضعیت آنها را در چندین دولت به عنوان اولویت قرار داده است. با وجود اینکه اتباع شصت و یک کشور هنوز در بازداشت هستند، حل و فصل مناسب پروندهها همچنان حیاتی است، بخشی به منظور جلوگیری از بازگشت ایدئولوگهای جنگدیده داعش به میدان. با پایان مأموریت نظامی ائتلاف و ادامه فعالیتهای سیاسی آن، واشنگتن باید از نفوذ خود با کشورهای عضو برای پیشبرد این هدف دیرینه از طریق مراحل زیر استفاده کند:
فشار برای بازگشت زندانیان با پیوندهای “ناکافی” به داعش. ایالات متحده مدتهاست که بر این باور است که بازگشت تنها راه حل پایدار است و اگرچه عراق اکنون مسئولیت این فرآیند را بر عهده گرفته است، اما نمیتواند به تنهایی این مشکل را حل کند و نباید سعی کند این کار را انجام دهد. برای حمایت از تلاشهای بغداد، واشنگتن باید به فشار بر شرکای ائتلاف برای بازگرداندن شهروندان خود ادامه دهد، با وجود تردیدهای مداوم. ارزیابیهای مورد به مورد ضروری است و اولویت باید به مواردی داده شود که در آنها محققان دلایل کافی برای ادامه بازداشت پیدا نکردهاند، از جمله افراد زیر سن قانونی، افرادی که به جرایم غیر از داعش متهم شدهاند و افرادی که از ارتباط با داعش تبرئه شدهاند.
محاکم داعش نیازمند همکاری جهانی
پیگیری تعامل چندجانبه در مورد محاکم. اعلام عراق مبنی بر اینکه همه زندانیان، از جمله اتباع خارجی، مشمول سیستم قضایی آن کشور هستند، واکنشهای مختلطی در خارج از کشور به همراه داشته است: برخی کشورها میخواهند شهروندان خود را بازگردانند، در حالی که دیگران میخواهند مسئولیت را به بغداد واگذار کنند. هفته گذشته، عراق اعلام کرد که پروندههای اتباع خارجی به صورت فردی رسیدگی خواهد شد، از جمله از طریق توافقات دوجانبه مبتنی بر متقابل. چنین ترتیباتی میتواند به افراد اجازه دهد تا در کشور خود محاکمه شوند یا مجازات خود را بگذرانند و در عین حال فشار بر سیستمهای قضایی و زندانهای عراق را کاهش دهد. به عنوان مثال، ترکیه شروع به بازگرداندن شهروندانی کرده است که قبلاً از پذیرش آنها از بازداشت SDF reluctant بود. با این حال، مکانیزمهایی لازم است تا اطمینان حاصل شود که کشورها به طور جدی به تحقیق و تعقیب قضایی افراد بازگشته متهم به وابستگی به داعش میپردازند.
با ادامه این بحثها، ائتلاف جهانی و سایر سازمانهای بینالمللی باید از بحثهای شفاف در مورد رویههای محاکمه، شرایط زندانها و استفاده از مجازات اعدام برای اتباع خارجی حمایت کنند. کشورهای که مجازات اعدام را ممنوع کردهاند باید تشویق شوند تا به اتباع خود اجازه دهند که مجازاتهای جایگزین را در کشور خود بگذرانند. برای کشورهایی که به دنبال محاکمه اتباع خود هستند، یوروژاست و/یا سایر سازوکارها میتوانند به تسهیل اشتراکگذاری شواهد و کمک به تضمین محاکمات عادلانه کمک کنند. علاوه بر این، شرکای ایالات متحده مانند آلمان و هلند قبلاً در زمینه پاسخگویی به جنایات جنگی مرتبط با داعش پیشگام بودهاند، بنابراین باید تشویق شوند تا به عراق و سایر کشورها در تقویت قوانین داخلی خود که امکان محاکمه جنایات بینالمللی اصلی را فراهم میکند، کمک کنند.
استفاده از روابط ایالات متحده با دمشق و بغداد برای تقویت همکاری. هماهنگی بین این دو شریک به ویژه با توجه به تجربه مشترک آنها از خشونتهای داعش و تعداد زیاد زندانیان سوری منتقل شده به عراق اهمیت دارد.
ماه گذشته، آنها توافق کردند که کمیتهای برای بحث در مورد این افراد تشکیل دهند و واشنگتن باید از روابط خود با هر دو دولت برای حمایت از این فرآیند استفاده کند. تصمیم عراق برای بازگرداندن ۴۵۷ نفر از ۳,۴۹۷ زندانی سوری پس از یافتن شواهد ناکافی برای نگهداری آنها، فرصتی زودهنگام برای ایجاد اعتماد و رسیدگی به نگرانیهای سوریه مبنی بر اینکه زندانیان سیاسی ممکن است به خاطر جنایات داعش که مرتکب نشدهاند، تحت پیگرد قانونی قرار گیرند، فراهم میکند.
در عین حال، دمشق باید از طریق گفتار و عمل نشان دهد که به طور جدی به تحقیق و محاکمه زندانیان سوری متهم به وابستگی به داعش خواهد پرداخت قبل از اینکه بازگشتهای اضافی انجام شود.
ایجاد یک چارچوب پایدار برای زندانیان باقیمانده. صندوق آموزش و تجهیز ضد داعش پنتاگون (CTEF) از انتقال اولیه زندانیان از سوریه حمایت کرد و این صندوق باید به حمایت از برخی هزینههای بازداشت و محاکمه تحت توافقات موجود با عراق ادامه دهد. اما بار این مسئولیت نباید تنها بر دوش واشنگتن باشد. ایالات متحده باید از شبکه ائتلاف جهانی متشکل از نود کشور برای کمک به بغداد در توسعه یک چارچوب بلندمدت قابل اجرا برای بقیه زندانیان استفاده کند، زیرا فرآیندهای محاکمه و بازگشت ممکن است سالها طول بکشد و برخی کشورها ممکن است تصمیم بگیرند که توافقات دوجانبه با عراق برقرار نکنند. این چارچوب باید شامل تعهدات مالی چندساله از سوی شرکای ائتلاف، کمکهای فنی و اشتراکگذاری شواهد باشد.