بينما تستعد القوات الأمريكية للانسحاب من العراق بحلول 30 سبتمبر، تسعى واشنطن وبغداد إلى إعادة صياغة علاقتهما حول استثمار النفط بدلاً من التعاون الأمني. تم الإعلان عن صفقات النفط الأمريكية العراقية التي تقدر بعشرات المليارات من الدولارات، إلا أن تنفيذها يتطلب من رئيس الوزراء علي الزيدي أن يثبت سلطته على الميليشيات المدعومة من إيران، وتأمين شروط تجارية قابلة للتطبيق للمشغلين الأجانب، وتنويع طرق التصدير قبل أن تتلاشى المصلحة الأمريكية.
أظهر إغلاق مضيق هرمز اعتماد العراق شبه الكامل على نقطة تصدير واحدة، مما عزز الحاجة إلى خطوط أنابيب جديدة عبر سوريا وتركيا. ومع ذلك، دون نزع السلاح، تصبح الوجود الشركات الأمريكية الموسع عرضة للهجمات، مما يمنح الجماعات المسلحة نفوذاً على كلا العاصمتين. لذلك، تختبر صفقات النفط الأمريكية العراقية ليس فقط الشروط التعاقدية ولكن أيضاً احتكار الدولة العراقية للقوة. الفشل سيترك إعادة ضبط أخرى تهيمن عليها المخاوف الأمنية والنفوذ الإيراني بدلاً من شراكة اقتصادية دائمة.
صفقات النفط الأمريكية العراقية تواجه اختبار الميليشيات
بينما يدخل العراق والولايات المتحدة مرحلة جديدة في علاقتهما، يتولى النفط دوراً أكثر مركزية. خلال الزيارة الأولى لرئيس الوزراء علي الزيدي إلى البيت الأبيض في يوليو، أطر الرئيس دونالد ترامب التحول بشكل صريح: مع انسحاب القوات الأمريكية بحلول 30 سبتمبر، يجب على شركات النفط الأمريكية أن تأخذ مكانها.
إعادة صياغة العلاقة على أساس التجارة والاستثمار أمر ضروري، لكن تنفيذ هذا الانتقال سيكون صعباً. يجب على الزيدي أن يثبت سلطته داخل نظام سياسي لا يزال يتشكل بتأثير إيران، بينما يقنع المستثمرين الأجانب بأن العراق يمكن أن يقدم بيئة تشغيلية قابلة للتطبيق تجارياً وآمنة.
التوقيت حاسم. بينما تواجه حكومة الزيدي ضغوطاً خارجية من الصراع المستمر بين الولايات المتحدة وإيران وتتحرك نحو نزع سلاح الميليشيات العراقية المدعومة من إيران، لديها نافذة ضيقة لجذب الاستثمار الأمريكي إلى قطاع النفط وتأمين الدعم الأمريكي لخطط تنويع منافذ التصدير. وقد أصبح هذا الأمر أكثر إلحاحاً بعد أن كشف إغلاق إيران لـ مضيق هرمز عن هشاشة الاقتصاد العراقي المعتمد على النفط.
على مدى عقدين، هيمنت السياسة الأمريكية تجاه العراق على الأمن. بعد غزو عام 2003، تم تجاوز طموحات واشنطن في بناء الدولة من قبل التمرد، والصراع الطائفي، والتدخل الإقليمي. لقد حد الانسحاب في عام 2011 من العلاقة أكثر، بينما أدت الحملة ضد تنظيم الدولة الإسلامية في العراق والشام (داعش) والارتفاع اللاحق للميليشيات إلى تقليص العراق إلى عنصر من سياسة واشنطن الأوسع تجاه إيران.
تعهد زيدي بتحويل العلاقة “من إدارة الأزمات إلى خلق الفرص.” سعى القادة العراقيون السابقون إلى إعادة ضبط مماثلة مع موازنة النفوذ الأمريكي والإيراني. مع استمرار الحرب الأمريكية الإيرانية، يبدو أن تلك الموازنة أصبحت غير قابلة للاستمرار بشكل متزايد.
خلال عطلة نهاية الأسبوع، اضطرت المملكة العربية السعودية إلى إغلاق خط أنابيب النفط الحيوي شرق-غرب بعد أن تضرر النظام بشدة من طائرات مسيرة أُطلقت من العراق. طوال النزاع، استخدمت الميليشيات المدعومة من إيران الأراضي العراقية لاستهداف دول الخليج، ومنطقة كردستان، والمصالح الأمريكية، بينما أثار عدم قدرة بغداد على كبحها تساؤلات حول السيادة واحتكار الدولة لاستخدام القوة. وقد ردت واشنطن بشن ضربات عسكرية، وفرض قيود مؤقتة على تحويلات الدولار، وفرض عقوبات على مسؤول نفطي عراقي رفيع—مما يشير إلى استعدادها للضغط على الدولة العراقية بالإضافة إلى الوكلاء الإيرانيين.
في بغداد، ومع ذلك، فإن التصورات حول السياسة الخارجية الأمريكية المتزايدة المعاملات تشكل الحسابات السياسية. ينظر ترامب إلى الشراكات الدولية من خلال عدسة تجارية، مع prioritizing الفرص للأعمال الأمريكية في الداخل والخارج.
بالنسبة لقادة الشيعة الأكثر براغماتية في العراق، فإن هذا النهج يقدم نقطة دخول لإعادة ضبط العلاقات. لكن محاولة العراق لإعادة توجيه العلاقات مع الولايات المتحدة تعتمد بشكل كبير على كبح الميليشيات وتأمين شروط تجارية مواتية لشركات النفط ومستثمري خطوط أنابيب التصدير، كل ذلك ضمن إطار زمني محدود قبل أن تفقد الولايات المتحدة اهتمامها المحتمل.
إعادة ضبط قطاع النفط
تعتقد بغداد بشكل متزايد أن فتح قطاع النفط أمام الشركات الأمريكية قد يساعد في حماية العراق من المزيد من الضغط الأمريكي. لهذا السبب، كانت زيارة زيدي إلى واشنطن مهيمنة عليها صفقات، مع اتفاقيات أولية تم تقديرها في البداية بأكثر من 60 مليار دولار، بشكل أساسي في قطاع النفط، ثم تم تضخيمها لاحقًا إلى 200 مليار دولار.
إن دخول الشركات الأمريكية يعد أيضًا محورياً في هدف حكومة الزيدي لرفع قدرة العراق الإنتاجية على المدى القريب من خمسة ملايين برميل يوميًا إلى سبعة ملايين برميل يوميًا بحلول عام 2030. والأهم من ذلك، أنه يمكن أن يعكس صورة قطاع النفط الذي stagnated في السنوات الأخيرة.
واجهت الحكومات السابقة صعوبة في تنفيذ مشاريع كبيرة في القدرة والبنية التحتية. على الرغم من أن إيرادات النفط تمثل أكثر من 90 في المئة من دخل الدولة، إلا أن القطاع يجب أن يتنافس على التمويل ضد ارتفاع الرواتب في القطاع العام والإنفاق على الرعاية الاجتماعية. لقد أدى فشل بغداد في تقديم شروط تجارية جذابة لشركات النفط والغاز الدولية إلى تضييق نطاق رأس المال المتاح.
على مدى العقد ونصف العقد الماضي، تراجع العراق بشكل كبير في نظر شركات النفط الغربية الكبرى. كانت عقود الخدمات الفنية تحد من هوامش الربح، كما أن الإدارة المركزية أبطأت اتخاذ القرار، وتأخيرات الدفع أثنت المشغلين الأجانب عن الاستثمار في أصولهم، مما حد من مكاسب الإنتاج.
هذه التحديات التجارية، أكثر من المخاطر الأمنية في جنوب العراق، دفعت عدة شركات رائدة إلى الانسحاب. خرجت شركة ستات أويل – الآن إكوينور – في عام 2012، تلتها شركة أوكسيدنتال في عام 2016، وشل في عام 2018، وإكسون موبيل في عام 2024. ملأت الشركات الصينية المملوكة للدولة والخاصة، الأكثر استعدادًا لقبول عقود إدارة حقول النفط ذات الهوامش المنخفضة، الفجوة وبدأت تهيمن على منح المشاريع التي تقدر بمليارات الدولارات والتي غالبًا ما تفتقر إلى الشفافية. كما أن مغادرة الشركات الغربية أضرت بسمعة القطاع.
انسحاب الشركات الغربية من حقول النفط العراقية
بدأت وزارة النفط تغيير مسارها في عام 2018 عندما قدمت عقود “تقاسم الأرباح”، المصممة لتوزيع المخاطر والمكافآت بشكل أكثر توازنًا مع الشركات الأجنبية. جاء التحول في عام 2023، عندما ساعد النموذج الجديد العراق في توقيع عقد مع شركة توتال إنرجي الفرنسية لمشروع الغاز المتكامل بقيمة 27 مليار دولار في البصرة، تلاه منح تطوير حقل كركوك النفطي العملاق لشركة بي بي في عام 2025.
كانت القطعة المفقودة هي الشركات الأمريكية. منذ مغادرة إكسون، كان العراق حريصًا على إعادة الشركات النفطية الأمريكية، حيث يرى وجودها كمنصة لإعادة ضبط العلاقات مع واشنطن وإعادة بناء سمعة القطاع. كما أن وجود الشركات الأمريكية يمكن أن يقلل من الضغط المتزايد من واشنطن على بغداد، منذ رئاسة ترامب الأولى، للحد من اعتماد العراق على واردات الطاقة من إيران.
زايدي الآن يتابع من حيث توقف سلفه. العراق يسعى لإعادة إكسون موبيل لتطوير حقل مجنون النفطي الذي ينتج 450,000 برميل يومياً في البصرة وشيفرون في حقل غرب القرنة-2 القريب الذي تم إخراج لوك أويل الروسية منه بعد العقوبات الأمريكية.
هل يمكن أن تعود إكسون وشيفرون؟
تأمين أي من الشركتين سيشير إلى تجديد الثقة في صناعة النفط العراقية. لكن العامل الحاسم يبقى استعداد بغداد لتقديم تنازلات تعاقدية وتجنب الأخطاء السابقة، لا سيما الميل إلى تفضيل الوطنية الموارد على الشراكات الدولية المستدامة. لقد دفعت ضغوط زايدي والدبلوماسية الأمريكية وزارة النفط نحو شروط تجارية أولية مع شيفرون، بينما يتم إحراز تقدم مع شركات أمريكية أخرى مثل HKN وهاليبرتون.
تفضيل العراق للشركات الأمريكية ودعم الحكومة الأمريكية لها يدفعان أيضاً المشغلين غير الأمريكيين للبحث عن شركاء أمريكيين. على سبيل المثال، قامت BP مؤخراً بإدخال كونوكو فيليبس إلى كركوك. إذا تمكن العراق من تأمين إكسون وشيفرون، إلى جانب مشاريع أخرى مخطط لها مع المشغلين الأمريكيين، يمكن أن تعمل الشركات الأمريكية على الأقل 1.5 مليون برميل يومياً من إنتاج العراق، متجاوزة القدرة التشغيلية التي تديرها الصين.
الاتصال بسوريا
ترى بغداد أيضاً فرصة للتوافق مع سياسة إدارة ترامب تجاه سوريا لتعزيز إعادة ضبط العلاقات الأمريكية العراقية. واشنطن تدعم دخول شركات النفط الأمريكية إلى سوريا وتؤيد طموحات دمشق لتصبح مركزاً جديداً لصادرات الطاقة في الشرق الأوسط بعد أزمة هرمز.
في مواجهة انهيار الصادرات عبر الخليج، بدأ العراق في نقل زيت الوقود براً في أوائل أبريل لإعادة تصديره من محطة بانياس النفطية السورية على البحر الأبيض المتوسط. لقد خدمت هذه الصادرات كحالة اختبار لدعم الولايات المتحدة لخط أنابيب جديد لتصدير النفط بسعة مليوني برميل يومياً من العراق إلى سوريا. يمكن أن يدعم مثل هذا المشروع الاستقرار من خلال توفير رسوم عبور ومواد خام نفطية عراقية لمصافي النفط السورية، مما يساعد دمشق على تقليل فاتورة استيرادها وتصدير كميات النفط الزائدة لديها.
تخلق العلاقات المزدهرة بين العراق وسوريا أيضًا فرصًا للشركات الأمريكية. تقوم الشركات الأمريكية الصغيرة في كردستان العراق بتوسيع وجودها في شمال شرق سوريا. تفكر شركة كونوكو فيليبس في تطوير حقل الغاز عكاس في الأنبار، مما قد يخلق لاحقًا تآزرًا مع أصولها الغازية السورية عبر الحدود. كما أن منفذ تصدير بديل عبر سوريا سيعزز أيضًا من جدوى الاستثمار لشركات إكسون وشيفرون وغيرها من الشركات الأمريكية في حقول النفط العراقية.
بالنسبة لبغداد، فإن الضرورة الاستراتيجية واضحة. يحتاج العراق بشدة إلى طريق بديل للتسويق حيث يبقى مستقبل الشحن التجاري عبر هرمز غير مؤكد. لقد أدى إغلاق المضيق إلى قطع أكثر من 90 في المئة من صادرات النفط العراقية وكشف ضعف نظام الأنابيب المحلي في العراق، الذي يمكنه حاليًا دعم تدفقات تقل عن 250,000 برميل يوميًا من الجنوب إلى تركيا عبر أنبوب العراق-تركيا (ITP).
وقعت بغداد صفقة مع كونسورتيوم قطري-أمريكي، بما في ذلك شيفرون، لدراسة اتصالين جديدين للأنابيب من حديثة في الأنبار: أحدهما غربًا إلى بانياس والآخر شمالًا إلى جيهان. ستعتمد الخطوط الجديدة على أنبوب البصرة-حديثة المخطط له منذ فترة طويلة والذي تبلغ طاقته 2.25 مليون برميل يوميًا، وهو مشروع بقيمة 4.6 مليار دولار سيعمل كعمود فقري لصادرات النفط العراقية ويحسن إمدادات الخام للمصافي المحلية.
استعانت وزارة النفط بشركة الخدمات الأمريكية KBR كمستشار لمشروع البصرة-حديثة وتتوقع أن تكلف جميع الأنابيب الجديدة ما لا يقل عن 15 مليار دولار. بالنسبة للعراق، فإن الاستثمار مبرر استراتيجيًا، نظرًا لأن النزاع قد أسفر حتى الآن عن خسارة لا تقل عن 40 مليار دولار من الإيرادات المحتملة لصادرات النفط.
يمكن أن توفر المشاركة الأمريكية للعراق كل من رأس المال وطريقة لإشراك واشنطن في ترتيبات الأمن حول ممرات الأنابيب مع سوريا، حيث سيمر الكثير منها عبر أراضٍ في كلا البلدين معرضة لهجمات داعش وميليشيات مدعومة من إيران. ومع ذلك، فإن مشاريع الأنابيب تستغرق سنوات لتتحقق، وستواجه التعاون مع الرئيس السوري أحمد الشعار معارضة من بعض عناصر الطبقة السياسية الشيعية في العراق.
ستعزز وسيلة إعلامية سورية موقف العراق التفاوضي مع تركيا بينما يناقش الجانبان تجديد معاهدة ITP لعام 1973. وقد خرجت أنقرة من الاتفاق من جانب واحد العام الماضي. ومع عدم وجود خيارات بديلة لخطوط الأنابيب في بغداد، فرضت تركيا شروطًا صارمة بموجب اتفاق مؤقت جديد لمدة عام واحد، مما أنهى وصول العراق الحصري إلى النظام وزاد من رسوم العبور.
صفقات النفط الأمريكية العراقية تعتمد على الأمن
تتمثل مهمة زيدي في صعوبة أكبر من تلك التي واجهها أسلافه. على الرغم من أن زيدي قد تلقى إشادة من ترامب، إلا أن الدعم الأمريكي ليس مضمونًا، خاصة بالنظر إلى أسلوب الرئيس غير المتوقع والديناميكيات المتغيرة في المنطقة وما بعدها.
قد تكون الفرصة للتواصل مع البيت الأبيض في عهد ترامب قصيرة الأمد. بحلول يناير، قد يواجه ترامب كونغرسًا يسيطر عليه الديمقراطيون، والذي يكون أكثر ميلًا لتدقيق صفقات الشرق الأوسط. بحلول عام 2029، سيغادر ترامب منصبه. بينما قد يدعم الرئيس المقبل توسيع الروابط الاقتصادية مع العراق، قد يتلاشى الزخم، وقد تصبح عملية اتخاذ القرار أقل اعتمادًا على الشخصيات.
ومع ذلك، فإن أزمة الطاقة العالمية التي triggered by إغلاق هرمز تبرز لواشنطن الحاجة الملحة لإنشاء طرق تصدير آمنة من الشرق الأوسط. ستستغرق الممرات البديلة سنوات لإكمالها، لكنها من المحتمل أن تحظى بدعم ثنائي الحزب في واشنطن وتستمر بعد رئاسة ترامب، نظرًا لأنها ستقلل من نفوذ إيران على هذه النقطة الحيوية للطاقة.
نافذة ضيقة للشراكة
لكن الحكومة العراقية يجب أن تتصرف بسرعة بينما لا يزال هناك اهتمام ونوايا حسنة لرؤية هذه المشاريع تتحقق—ولضمان دخولها حيز التنفيذ في الوقت المناسب. من المتوقع أن يستغرق خط أنابيب البصرة-حديثة والمرافق ذات الصلة ما يصل إلى أربع سنوات لإكماله، دون احتساب التمديدات الجديدة لخطوط الأنابيب العابرة للحدود إلى سوريا وتركيا. إن البنية التحتية الحالية لخطوط الأنابيب في سوريا شبه غير موجودة بسبب الأضرار الواسعة الناتجة عن أربعة عشر عامًا من الحرب الأهلية، وستحتاج إلى البناء من الصفر.
أهم اختبار هو الأمن. يحتاج زيدي إلى بناء توافق وطني حول نزع سلاح الميليشيات وفصلها عن الدولة. إن الفشل في القيام بذلك يترك أي توسع للوجود التجاري الأمريكي في قطاع النفط العراقي عرضة للهجمات، مما يمنح الجماعات وسيلة جديدة للضغط على كل من بغداد وواشنطن.
إذا تمكن زيدي من تحقيق توازن بين التنازلات التجارية والسيطرة الوطنية، وكبح الميليشيات، وربط صفقات النفط بمشاريع تنويع الصادرات، فقد يتمكن من تحويل العلاقات الأمريكية العراقية إلى شراكة اقتصادية استراتيجية قد تستمر بعد إدارة ترامب. وإذا لم يحدث ذلك، فقد تكون هذه المحاولة لإعادة الضبط مجرد جهد عابر آخر لإعادة تشكيل علاقة لا تزال تهيمن عليها القضايا الأمنية، وتأثير إيران، وضعف العراق الداخلي.