جنگ به یک وضعیت بلندمدت تبدیل می‌شود
بحرانی که چند هفته طول می‌کشد، مدیریت می‌شود؛ اما بحرانی که ماه‌ها یا سال‌ها به طول می‌انجامد، حول آن طراحی می‌شود. این تمایز به طور فزاینده‌ای نحوه دیدگاه دولت‌ها نسبت به جنگ خاورمیانه را شکل می‌دهد که در گفتمان سیاستی از یک شوک به یک وضعیت تغییر می‌کند.
این درگیری در انزوا رخ نمی‌دهد. این جنگ در کنار جنگ روسیه و اوکراین، ظرفیت تصفیه تحت فشار و خطرات جدید برای حمل و نقل و زیرساخت‌های انرژی در حال وقوع است. با ادامه این وضعیت، سوال کلیدی این است که سرمایه‌گذاری به کجا خواهد رفت و آیا جهان قادر خواهد بود تولید انرژی، تصفیه و ظرفیت زیرساخت کافی را حفظ کند.
دولت‌ها در ابتدا به طور تاکتیکی از طریق محموله‌های اضطراری، تأمین‌کنندگان جدید، جریان‌های تغییر مسیر یافته و برداشت از موجودی‌ها پاسخ می‌دهند. اما وقتی اختلال ادامه پیدا کند، این تدابیر شروع به شکل‌دهی به استراتژی بلندمدت می‌کنند. برنامه‌ریزی برای شرایط اضطراری به استراتژی تبدیل می‌شود، استراتژی به سرمایه‌گذاری تبدیل می‌شود و سرمایه‌گذاری نقشه انرژی را دوباره ترسیم می‌کند.
این بحران به طور نابرابر تجربه شده است. برای ایالات متحده، تأثیر مستقیم نسبتاً محدود بوده است، در حالی که اختلال فرصتی برای گسترش صادرات انرژی و تقویت نقش تأمین انرژی ایالات متحده و حوزه غربی فراهم کرده است. برای اروپا، این به معنای قرار گرفتن در معرض قیمت‌ها به جای کمبود فیزیکی بوده است؛ برای واردکنندگان آسیایی که به مولکول‌های انرژی این منطقه وابسته‌اند، دسترسی و جریان‌ها نگرانی فوری بوده است. هر روایت دارای اعتبار است، اما اگر به یک مطلق تبدیل شود، می‌تواند سرمایه‌گذاری را تحریف کرده و امنیت و قابلیت دسترسی را که در پی حفظ آن است، تضعیف کند. آزمون این است که آیا این وضعیت متعادل، عملی و مبتنی بر واقعیت‌های فیزیکی و اقتصادی سیستم انرژی باقی می‌ماند.
مواد معدنی حیاتی نقش استراتژیک را بازتعریف می‌کنند
قوی‌ترین روایت نوظهور این است که حوزه غربی می‌تواند به مرکز تأمین جهانی تبدیل شود. یک مقام ارشد کاخ سفید آن را “مرکز جهان انرژی” نامید، از آلاسکا تا آرژانتین، و بر افزودن انرژی و زیرساخت تأکید کرد. منطق واضح است: ایالات متحده نفت، گاز، انرژی هسته‌ای، انرژی‌های تجدیدپذیر و مواد معدنی را ترکیب می‌کند؛ کانادا تولیدکننده عمده‌ای است؛ آمریکای لاتین هیدروکربن‌ها، انرژی آبی و مواد معدنی حیاتی را در اختیار دارد؛ و ونزوئلا ممکن است دوباره اهمیت پیدا کند. تأمین بیشتر و افزونگی امنیت انرژی جهانی را تقویت می‌کند.
خطای تحلیلی در حال حرکت از افزودن به جایگزینی است. نیمکره غربی می‌تواند اختلالات مرتبط با جنگ را پوشش دهد و تنوع را اضافه کند، اما نمی‌تواند خاورمیانه را جایگزین کند. ریسک، یک سلسله مراتب سرمایه‌گذاری جدید است که سرمایه را از این منطقه منحرف می‌کند و ریسک امنیت انرژی را ایجاد می‌کند. مقیاس، ساختار هزینه، زیرساخت و نقش خاورمیانه در قابلیت دسترسی به انرژی به سرعت قابل تکرار نیست، اگر اصلاً چنین باشد. امنیت انرژی به عرضه بیشتر، مسیرها، تولیدکنندگان، ظرفیت پردازش و سرمایه‌گذاری در مناطق مختلف بستگی دارد—نه به تقویت یک ستون با تضعیف دیگری.
تنزل خاورمیانه به یک منبع ثانویه
منطق جایگزینی پیامد دیگری دارد: سرمایه‌گذاران ممکن است شروع به دیدن خاورمیانه به عنوان یک منبع با ریسک بالاتر کنند، در حالی که انتظار دارند تولیدکنندگان بیشتر هزینه‌های حفاظت از زیرساخت‌های صادرات را به دوش بکشند. این استدلال به طور فزاینده‌ای در محافل سرمایه‌گذاری و سیاست مطرح می‌شود. “تولیدکنندگان منابع دارند، مولکول‌ها متعلق به آنهاست و مسیرهای امن به نفع آنهاست.” برای یک اقتصاد مصرف‌کننده، سوال این است: چرا سرمایه‌های کمیاب را به زیرساخت‌های خاورمیانه اختصاص دهیم در حالی که می‌تواند از تولید داخلی یا تأمین در جاهای دیگر حمایت کند؟
معامله به معامله، این منطق ممکن است منطقی به نظر برسد. با این حال، به عنوان یک استراتژی کلی، این یک تناقض ایجاد می‌کند: وابستگی مداوم به عرضه خاورمیانه در کنار کاهش سرمایه‌گذاری خارجی در زیرساخت‌هایی که آن را مقاوم می‌سازد. این کمتر تنوع است و بیشتر کم‌سرمایه‌گذاری در سیستمی است که جهان هنوز به آن نیاز دارد.
اروپا: کاهش وابستگی، عدم تغییر در معرض خطر
پس از حمله روسیه به اوکراین، اتحادیه اروپا به شدت واردات گاز روسی را کاهش داد و به تأمین‌کنندگان دیگری مانند نروژ و ایالات متحده روی آورد. این خطر تمرکز را کاهش داد اما در معرض قیمت‌های جهانی، اختلالات دریایی یا شوک‌های ژئوپلیتیکی قرار نگرفت.
<p
برای اروپا، بحران خاورمیانه بیشتر به قیمت‌های بالاتر و ناپایدار انرژی مربوط می‌شود تا دسترسی به منابع. روایت جدید انرژی اروپا به طور فزاینده‌ای بر الکتریفیکیشن از منابع داخلی متمرکز شده است، به طوری که انرژی پاک به عنوان راهی برای کاهش واردات سوخت‌های فسیلی و آسیب‌پذیری دیده می‌شود. منطق این رویکرد قانع‌کننده است، اما برق نمی‌تواند به تمامی نیازهای انرژی پاسخ دهد. پتروشیمی‌ها، کودها، هوانوردی، حمل و نقل و صنایع با دمای بالا هنوز به مولکول‌ها یا مواد اولیه مولکولی وابسته خواهند بود. بنابراین، مسیر عملی‌تر، تولید برق داخلی بیشتر به همراه تأمین متنوع خارجی است.
تقاضای آسیا و نیمکره غربی
برای آسیا، بحران خاورمیانه عمدتاً یک مسئله دسترسی است، به طوری که واردکنندگان آسیایی به طور مستقیم تحت تأثیر اختلالات در جریان‌های نفت و گاز طبیعی مایع (LNG) خاورمیانه قرار دارند. این موضوع باعث افزایش علاقه به تأمین از نیمکره غربی شده است، اما تنوع در تأمین تنها در صورتی معقول است که به شکل دیگری از وابستگی بلندمدت تبدیل نشود.
نیمکره غربی همچنین منبع رو به رشدی از تقاضا است: هوش مصنوعی (AI)، مراکز داده، تولید پیشرفته و الکتریفیکیشن می‌تواند نیازهای برق ایالات متحده را به طور قابل توجهی افزایش دهد، به این معنی که ظرفیت گسترده صادرات LNG امروز ممکن است فردا با تقاضای داخلی بیشتری مواجه شود. فشارهای اخیر در بازار محصولات تصفیه شده دیزل، این ریسک را نشان می‌دهد. ایالات متحده بخشی از این شکاف را پر کرد، اما قیمت‌های بالای داخلی فشار سیاسی بر صادرات ایجاد کرد. بنابراین، مازاد صادرات همیشه نمی‌تواند دائمی فرض شود و استراتژی‌های امنیتی بلندمدت باید احتمال عدم تداوم مازاد صادرات امروز را در نظر بگیرند.
مواد معدنی حیاتی و امنیت زنجیره تأمین
برای تولیدکنندگان خاورمیانه، پاسخ به تغییر استراتژی‌های جهانی انرژی باید فراتر از دفاع از مسیرهای صادرات باشد: خطوط لوله، ترمینال‌ها، انبارها و افزونگی همچنان ضروری هستند، اما فرصت بزرگ‌تر این است که صنعت جهانی بیشتری را به انرژی مقرون به صرفه و قابل اعتماد منطقه نزدیک‌تر کنیم. استفاده بیشتر از مولکول‌ها در داخل برای پردازش مواد معدنی، تصفیه فلزات، تأمین انرژی برای هوش مصنوعی و مراکز داده و حمایت از تولید انرژی‌بر—در حالی که به صادرات و تنوع بازارها ادامه می‌دهیم—می‌تواند منطقه را از استخراج و صادرات به سمت پردازش با ارزش بالاتر، تولید و امنیت زنجیره تأمین سوق دهد.
این موضوع بدون محدودیت نیست. آب و خنک‌سازی مراکز داده را محدود می‌کند و جنگ ریسک سرمایه‌گذاری در پروژه‌های سرمایه‌بر را افزایش می‌دهد. بنابراین، منطقه باید انتخاب‌گر باشد و بر روی مواد معدنی و مراحل پردازش تمرکز کند که در آن‌ها انرژی، زیرساخت، منابع و سرمایه مزیت واقعی ارائه می‌دهند، با هاب‌های تخصصی مناسب شرایط محلی. سرمایه‌گذاری خارجی می‌تواند از طریق سرمایه‌گذاری مشترک دولتی، بیمه ریسک سیاسی، توافق‌های بلندمدت خرید و زیرساخت‌های مقاوم‌تر حمایت شود. هرچه منطقه بیشتر در صنعت جهانی و زنجیره‌های تأمین گنجانده شود، امنیت آن به منافع مشترک تبدیل می‌شود.
امنیت معدنی به عنوان یک نقش استراتژیک
افزایش نقش خاورمیانه در امنیت معدنی جهانی یک استدلال قانع‌کننده است. سیستم انرژی آینده به اندازه مواد به مولکول‌ها وابسته است: مس، آلومینیوم، لیتیوم، نیکل، عناصر نادر و سایر مواد معدنی مورد نیاز برای شبکه‌ها، باتری‌ها، سیستم‌های دفاعی، مراکز داده و تولید پیشرفته. در سال 2023، وزیر انرژی عربستان سعودی، شاهزاده عبدالعزیز بن سلمان آل سعود، به‌طور صریح این دو را به هم پیوند داد و استدلال کرد که امنیت انرژی اکنون فراتر از نفت به مواد معدنی حیاتی گسترش یافته است.
آسیب‌پذیری کلیدی تنها در جایی نیست که مواد معدنی استخراج می‌شوند، بلکه در جایی است که پردازش، تصفیه و تبدیل به ورودی‌های صنعتی انجام می‌شود. خاورمیانه می‌تواند با ترکیب پتانسیل معدنی با منابع انرژی مقرون به صرفه، سرمایه، زیرساخت و جغرافیا، به کاهش این شکاف کمک کند و در عین حال ظرفیت تصفیه مواد معدنی و خوشه‌های صنعتی را ایجاد کند که ارزش بیشتری در اقتصادهای منطقه‌ای حفظ کنند.
این همچنین تنوع اقتصادی را دوباره تعریف می‌کند. به جای اینکه صرفاً از انرژی دور شود، منطقه می‌تواند از مزیت انرژی خود به‌طور متفاوتی استفاده کند: ادامه صادرات مولکول‌ها در حالی که از آن‌ها بیشتر در داخل برای حمایت از پردازش مواد معدنی، زیرساخت‌های هوش مصنوعی، مواد شیمیایی، فلزات و صنعت پیشرفته استفاده می‌کند. این امر رفاه را گسترش می‌دهد و خاورمیانه را بخشی از زیرساخت صنعتی جهان می‌سازد، نه تنها تأمین‌کننده آن.
برای ایالات متحده و اقتصاد جهانی وسیع‌تر، مزایا واضح است: پردازش بیشتر و متنوع‌تر، آسیب‌پذیری در برابر اختلالات تأمین را کاهش می‌دهد، دسترسی به مواد حیاتی برای دفاع و صنعت پیشرفته را تقویت می‌کند و تاب‌آوری زنجیره تأمین را بهبود می‌بخشد. داده‌های بهتر بازار، شفافیت بیشتر و هماهنگی قوی‌تر نیز می‌تواند کشف قیمت را بهبود بخشد، پروژه‌ها را قابل تأمین مالی‌تر کند و سرمایه خصوصی را جذب کند.
از امنیت انرژی تا امنیت انرژی و مواد معدنی
خاورمیانه می‌تواند نقش بزرگ‌تری در امنیت مواد معدنی و زنجیره تأمین جهانی ایفا کند. این منطقه منابع انرژی با هزینه پایین، منابع معدنی، سرمایه، زیرساخت و جغرافیا را در کنار هم جمع می‌کند.
یک مشارکت جهانی در زمینه مواد معدنی می‌تواند تولیدکنندگان انرژی، پردازشگران بزرگ مانند چین، بازارهای مصرف و فناوری بزرگ شامل ایالات متحده و اروپا، اقتصادهای نوظهور و کشورهای دارای منابع در سراسر آفریقا، آمریکای لاتین و آسیا را گرد هم آورد.
هدف این مشارکت عملی خواهد بود: بهبود شفافیت بازار، تسهیل سرمایه‌گذاری و مشارکت‌های پردازشی، هماهنگی سیاست‌ها و کمک به انتقال پروژه‌ها از مفهوم به اجرا از طریق پیوند منابع، انرژی، فناوری، مالی و تقاضا. این یک پلتفرم تسهیل‌کننده خواهد بود، نه یک نهاد عملیاتی. دولت‌ها و شرکت‌ها همچنان تصمیم می‌گیرند که کجا سرمایه‌گذاری کنند، چه چیزی را پردازش کنند و چگونه پروژه‌ها تأمین مالی شوند. داده‌های مشترک و گزارش‌دهی بازار می‌تواند کشف قیمت را بهبود بخشد، اعتماد به قابلیت اطمینان تأمین را تقویت کند و شناسایی شیوه‌های مخرب بازار را آسان‌تر کند.
این با مشارکت امنیت مواد معدنی که توسط ایالات متحده آغاز شده است، متفاوت خواهد بود، که میان دولت‌های هم‌فکر برای تنوع‌بخشی به زنجیره‌های تأمین مواد معدنی حیاتی ایجاد شده است. چین، با وجود نقش مرکزی‌اش در پردازش جهانی، بخشی از آن نیست. یک چارچوب وسیع‌تر می‌تواند پردازشگران، مصرف‌کنندگان، دارندگان منابع و تولیدکنندگان انرژی را در یک ساختار واحد گرد هم آورد.
این رقابت ایالات متحده و چین را از بین نخواهد برد، اما می‌تواند فضایی عملی برای همکاری ایجاد کند که منافع همپوشانی داشته باشند. ایالات متحده می‌تواند از اطلاعات بهتر، پایگاه پردازش متنوع‌تر و کانال دیگری برای تعامل با چین در مورد خطرات بازار مواد معدنی بهره‌مند شود. چین نیز می‌تواند از طریق نقش خود در پردازش، فناوری، سرمایه‌گذاری و تقاضا در این مشارکت ارزش ببیند. این منافع مشترک می‌تواند به حفظ عملکرد چارچوب کمک کند حتی زمانی که تنش‌های وسیع‌تر باقی بمانند.
کشورهایی که ترکیب مناسبی از انرژی، زیرساخت، سرمایه و روابط بین‌المللی دارند، می‌توانند به برگزاری آن کمک کنند. به عنوان مثال، عربستان سعودی با توجه به موقعیت خود بین آسیا، آفریقا و اروپا، منابع انرژی و معدنی، پایه صنعتی و روابط خود در اقتصادهای غربی و آسیایی، می‌تواند در موقعیت مناسبی قرار داشته باشد. فروم مواد معدنی آینده در حال حاضر پایه‌ای را فراهم می‌کند که می‌تواند به ساختاری رسمی‌تر و مبتنی بر عضویت توسعه یابد، در حالی که خود مشارکت همچنان جهانی و به طور گسترده نماینده است.
ارزش وسیع‌تر آن تسریع ظرفیت پردازش جدید، کاهش وابستگی بیش از حد به هر جغرافیای خاص، بهبود شفافیت بازار و تقویت تاب‌آوری زنجیره تأمین مواد معدنی خواهد بود.
بررسی واقعیت
هر دوره‌ای از انرژی روایت‌های خاص خود را تولید می‌کند: اوج عرضه نفت، انتقال و اوج تقاضا، استقلال، برق‌رسانی، تسلط، بازگشت به کشور، دوستی در تأمین و فراوانی نیم‌کره‌ای. هر یک حاوی حقیقتی است و هر یک زمانی خطرناک می‌شود که از واقعیت‌های فیزیکی و اقتصادی فراتر رود.
بحران خاورمیانه اکنون نه تنها به عنوان یک اختلال، بلکه به طور فزاینده‌ای به عنوان وضعیتی که ممکن است ادامه یابد، درک می‌شود. این درک در حال آغاز به تولید روایت انرژی خود است—درباره اینکه کدام مناطق ایمن‌تر هستند، سرمایه باید به کجا برود و چگونه تأمین آینده باید ساختاربندی شود. بررسی واقعیت این است که این نتایج می‌توانند قبل از تغییر سیستم انرژی فیزیکی، خود تقویت‌کننده شوند.
اگر اروپا برق‌رسانی را بیش از حد برآورد کند، آسیا یک وابستگی را با وابستگی دیگری جایگزین کند، سرمایه‌گذاران از تاب‌آوری منطقه‌ای عقب‌نشینی کنند و خاورمیانه تنها نقش هیدروکربنی خود را دفاع کند، نتیجه می‌تواند کمبود سرمایه‌گذاری و خطرات جدید تمرکز برای امنیت انرژی و مواد معدنی جهانی باشد.
جهان با انتخاب بین نیمکره غربی و خاورمیانه، بین الکترون‌ها و مولکول‌ها، یا بین امنیت انرژی و امنیت مواد معدنی مواجه نیست. یک سیستم مقاوم نیاز به چند مرکز قوی دارد: نیمکره غربی قوی‌تر، خاورمیانه‌ای مقاوم و به طور فزاینده‌ای صنعتی‌شده، اروپایی خودکفا و آسیایی متنوع. روایت‌ها شکل‌دهنده سرمایه‌گذاری هستند و یک روایت انرژی تحریف‌شده امروز می‌تواند به بحران امنیت انرژی و قابلیت دسترسی فردا تبدیل شود.
هدف در اینجا حفظ نقشه قدیمی یا مقاومت در برابر ظهور مراکز جدید انرژی نیست، بلکه ساختن یک نقشه مقاوم‌تر است: افزودن، نه جایگزینی؛ تنوع، نه تمرکز؛ همکاری، نه exclusion. برای خاورمیانه، فرصت این است که موقعیت استراتژیک خود را با قرار دادن مواد معدنی، فرآوری و امنیت زنجیره تأمین در مرکز بازنویسی کند—استفاده بیشتر از مولکول‌های انرژی خود در داخل برای تأمین انرژی تقاضای مبتنی بر هوش مصنوعی، مراکز داده و صنعت پیشرفته، در حالی که به خدمت‌رسانی به بازارهای جهانی انرژی ادامه می‌دهد.