کاهش ارزش دینار عراقی از ذخایر محافظت می‌کند، نه از قدرت خرید

کاهش ارزش دینار عراقی هزینه‌ها را تغییر می‌دهد

تصمیم عراق برای کاهش ارزش پول خود، منافع متضاد خانوارها و دولت را نمایان کرده است، زیرا ساکنان از افزایش هزینه‌های زندگی هشدار می‌دهند در حالی که اقتصاددانان استدلال می‌کنند که این اقدام می‌تواند به حفاظت از مالیات عمومی در میان کاهش شدید درآمد نفت کمک کند.

بانک مرکزی عراق نرخ رسمی فروش دلار را از ۱,۳۲۰ به ۱,۵۲۰ دینار در تاریخ ۷ اکتبر افزایش داد که کاهش ارزشی حدود ۱۵ درصدی را نشان می‌دهد. این اقدام در حالی انجام شد که اختلال در صادرات نفت از طریق تنگه هرمز فشار بیشتری بر درآمد دولت و ظرفیت آن برای تأمین مالی هزینه‌های عمومی وارد کرده است. “وضعیت بسیار بد است”، یکی از مالکین بازار در اربیل ابراز تاسف کرد. او گفت که قیمت کالاها از زمان آغاز جنگ ایران در فوریه افزایش یافته است، به ویژه به دلیل هزینه‌های بالاتر حمل و نقل زیرا بیشتر اقلام از ترکیه و ایران وارد می‌شوند.

عراق سهم قابل توجهی از محصولات مورد استفاده خود را وارد می‌کند، از جمله غذا، دارو و کالاهای مصرفی.

برای عراقی‌ها که به دینار پرداخت می‌کنند، ارز ضعیف تهدیدی برای کاهش قدرت خرید است. اما اثرات آن یکنواخت نیست، زیرا کسانی که درآمدشان به دلار است ممکن است هنگام تبدیل حقوق خود، دینار بیشتری دریافت کنند، در حالی که افرادی که هزینه‌هایشان به دلار است با محاسبات متفاوتی مواجه هستند.

در اربیل، جایی که اجاره‌ها معمولاً به دلار تعیین می‌شود، تغییر نرخ ارز می‌تواند تأثیر مستقیمی بر مستأجرانی که به دینار پرداخت می‌شوند داشته باشد. این اقدام فشار اقتصادی بر مستأجرانی که نیاز به خرید دلار با حقوق دیناری خود دارند، وارد می‌کند، اگرچه هزینه واقعی بستگی به نرخ تبادل موجود برای آن‌ها و نحوه پرداخت اجاره دارد.

سوالات مجلس درباره تنظیمات

این تصمیم انتقادهایی از سوی ساکنان و جناح‌های سیاسی را برانگیخته است، به طوری که قانونگذاران خواستار توضیحات از دولت و پیشنهاد اقداماتی برای کنترل افزایش قیمت‌ها هستند. برخی دیگر استدلال می‌کنند که این تنظیمات برای کمک به بغداد در برآورده کردن تعهدات مالی‌اش ضروری بود.

“هیچ شکی نیست که تأثیر وجود دارد اما به اندازه‌ای که مردم تصور می‌کنند، دراماتیک نیست,” آقای طبق‌چالی گفت. “کشور باید کاری انجام می‌داد,” او گفت و افزود که “متعجب است که این اقدام پیشگیرانه بود.”

“در گذشته ما اقدام نمی‌کردیم اما در حالی که ذخایر هنوز سالم هستند، اقدام کردیم,” او افزود.

در فوروم مِری در اربیل در روز سه‌شنبه، سمیر فخری، مدیر کل اداره آمار و تحقیقات در بانک مرکزی، از کاهش ارزش دفاع کرد و استدلال کرد که این اقدام برای حفاظت از ذخایر ارزی کشور پس از کاهش درآمد نفتی ضروری بود.

او به وابستگی عراق به نفت اشاره کرد که بیش از ۹۰ درصد از درآمد دولت را تشکیل می‌دهد و مالیات عمومی را به ویژه در برابر اختلالات صادراتی آسیب‌پذیر می‌سازد.

او مقیاس هزینه‌های دولتی و فشاری که بر بانک مرکزی عراق برای تأمین دلار وارد می‌کند را توضیح داد و استدلال کرد که تنظیم نرخ ارز باید در کنار مشکلات مالی وسیع‌تر کشور در نظر گرفته شود.

استدلال به نفع کاهش ارزش این است که بغداد برای هر دلار به دست آمده از صادرات نفت، دینارهای بیشتری دریافت می‌کند و به این ترتیب می‌تواند حقوق و سایر هزینه‌های داخلی را تأمین کند، حتی در حالی که درآمد نفت تحت فشار قرار دارد. اما این مزیت مالی لزوماً به قدرت خرید بیشتر برای خانوارها تبدیل نمی‌شود.

دولت تحت رهبری نخست‌وزیر علی الزیدی اعلام کرده است که نیاز دارد تا هزینه‌های عمومی را حفظ کند و اطمینان حاصل کند که حقوق‌ها پرداخت می‌شود، با وجود کاهش درآمد نفتی. اما مخالفت‌ها در درون پارلمان افزایش یافته است، به طوری که سیاستمداران سوال می‌کنند چرا این اقدام اتخاذ شده و آیا گزینه‌های جایگزین به طور کافی مورد بررسی قرار گرفته‌اند.

چارچوب هماهنگی، ائتلاف اصلی احزاب سیاسی شیعه که از دولت در بغداد حمایت می‌کند، خواستار اقداماتی برای کاهش بار بر دوش شهروندان شده است.

“ما نمی‌توانیم از دست آنها راحت باشیم”، گفت ریگار علی، یک راننده تاکسی در اربیل، در اشاره به دولت عراق. “من بستگانی دارم که کارمندان دولت هستند و حقوق‌هایشان همیشه به تأخیر می‌افتد زیرا بغداد بودجه ما را ارسال نمی‌کند و حالا هم پول را تضعیف می‌کند.” تأخیرهای مکرر، در میان اختلافات بین بغداد و اربیل بر سر درآمد نفت و تخصیص بودجه، بسیاری از خانواده‌ها را با انعطاف مالی محدود برای جذب قیمت‌های بالاتر و هزینه‌های ارزی مواجه می‌کند.

آقای علی از افزایش قیمت بنزین شکایت کرد و گفت که باید به طور مکرر خودرویش را سوخت‌گیری کند، که این امر باعث می‌شود رانندگی مسافران در شهر منبع درآمد بسیار دشوارتری شود – او در اکثر چراغ‌های راهنمایی موتور را خاموش می‌کند.

کاهش ارزش دینار عراقی یادآور سال 2020

آقای طبق‌چالی گفت که وضعیت کنونی او را به یاد کاهش ارزش در سال 2020 می‌اندازد، زمانی که عراق با معضل مشابهی در دوران پاندمی کووید-19 مواجه بود، زمانی که سقوط قیمت‌های نفت و کاهش درآمد دولت را در تأمین مالی بودجه‌اش با مشکل مواجه کرد.

این تعدیل به منظور تولید درآمد بیشتر دینار از فروش نفت، کاهش کسری بودجه و کمک به دولت در تأمین تعهدات هزینه‌ای‌اش انجام شد.

در ژانویه ۲۰۲۳، دولت نخست‌وزیر وقت، محمد شیعه السودانی، در جهت مخالف حرکت کرد و دینار را تقویت کرده و نرخ رسمی ارز را به ۱,۳۲۰ دینار به ازای هر دلار تعیین کرد، پس از آنکه ارز در بازار موازی تضعیف شد در پی محدودیت‌های شدیدتر ایالات متحده بر انتقال دلار و افزایش نظارت بر بانک‌های عراقی. این تصمیم نیز با نگرانی ساکنان مواجه شد زیرا دلار همچنان در بازار موازی با ارزش بالاتری معامله می‌شد.آخرین کاهش ارزش، آن تقویت را معکوس می‌کند.

یارانه‌ها نمی‌توانند تمام هزینه‌ها را پوشش دهند

اینکه آیا کاهش ارزش به اهداف مالی مورد نظر خود دست می‌یابد یا خیر، نه تنها به درآمد نفت و ذخایر ارز خارجی بستگی دارد، بلکه به توانایی دولت در جلوگیری از افزایش قیمت‌های غیرموجه، حمایت از خانواده‌های کم‌درآمد و پیگیری اصلاحاتی که وابستگی عراق به نفت را کاهش دهد نیز وابسته است.

آقای طبق‌چالی همچنین یارانه‌های دولتی را به عنوان راهی برای کاهش تأثیر بر عراقی‌های کم‌درآمد مورد تأکید قرار داد. یارانه‌ها بر سوخت و برخی خدمات اساسی، به همراه سیستم توزیع عمومی که مواد غذایی اساسی یارانه‌ای را تأمین می‌کند، می‌تواند به محافظت از خانوارهای فقیر در برابر برخی از تأثیرات فوری ارز ضعیف کمک کند.

دولت همچنین وعده داده است که پس از آخرین کاهش ارزش، یارانه‌های سوخت و خدمات اساسی را حفظ کند و در عین حال به بررسی معافیت‌های گمرکی برای مواد غذایی و کالاهای ضروری بپردازد.

با این حال، یارانه‌ها نمی‌توانند تمام هزینه‌های خانوار را پوشش دهند، مانند اجاره، و کالاهای وارداتی همچنان می‌توانند گران‌تر شوند. آقای طبق‌چالی گفت: “بدترین وضعیت برای ما تمام شده است تا زمانی که به حمل و نقل از طریق [تنگه] هرمز ادامه دهیم.”

“این به این معنا نیست که ما از بحران عبور کرده‌ایم زیرا آسیب وارد شده و ما باید خود را وفق دهیم. کاهش ارزش بخشی از یک موضوع بزرگتر است، مانند تغییرات ساختاری در خدمات بودجه ما.”