موافقت‌نامه اسلام‌آباد ریاض را نگران کرده است
نخست‌وزیر پاکستان، شهباز شریف، در تاریخ ۱۸ ژوئن ۲۰۲۶، یک روز پس از توافق رئیس‌جمهور ایالات متحده، دونالد ترامپ، و رئیس‌جمهور ایران، مسعود پزشک‌پور، به عنوان یک میانجی، “موافقت‌نامه اسلام‌آباد” را میان ایالات متحده آمریکا و جمهوری اسلامی ایران امضا کرد. این سند به منظور پایان دادن به جنگ ایران در سال ۲۰۲۶ تنظیم شده است، جنگی که در تاریخ ۲۸ فوریه با حملات مشترک ایالات متحده و اسرائیل آغاز شد و به سرعت در منطقه گسترش یافت.
در میان مفاد آن، دو کشور توافق کردند که عملیات نظامی را متوقف کنند، به تمامیت ارضی احترام بگذارند و به مذاکرات برای رسیدن به یک توافق نهایی ادامه دهند. ایران متعهد شد که تنگه هرمز را دوباره باز کند و ایالات متحده نیز توافق کرد که محاصره دریایی خود را لغو کند. در اعلام این توافق، رئیس‌جمهور پاکستان، آصف علی زرداری، به نقش کشورهای منطقه، از جمله قطر، که به میانجی‌گری مذاکرات کمک کردند، و همچنین کشورهایی مانند مصر، عربستان سعودی و ترکیه که به طور غیررسمی از این روند حمایت کردند، اشاره کرد.
مشارکت عربستان سعودی به طور خاموش بود. در کنفرانسی در وین در روز امضا، وزیر امور خارجه، شاهزاده فیصل بن فرحان آل سعود، این توافق را “بسیار مهم” و یک نقطه عطف ممکن برای آرام کردن منطقه خواند. او سپس هشدار داد که جزئیات اهمیت خواهد داشت، به ویژه در مورد تأیید بلندمدت، و تأکید کرد که نیاز به یک گفت‌وگوی امنیتی منطقه‌ای برای جلوگیری از درگیری‌های آینده وجود دارد. این تشویق عمومی همراه با احتیاط خصوصی در کل موضع ریاض مشهود است.
دلیل این احتیاط غیرمنتظره نیست. پایان درگیری به نفع اقتصاد عربستان سعودی است. این امر تنگه هرمز را دوباره باز می‌کند، نفت خام عربستان را به بازارهایش بازمی‌گرداند و به پادشاهی اجازه می‌دهد که تلاش‌های تنوع اقتصادی را که جنگ و فرار سرمایه‌های خارجی متوقف کرده بود، از سر بگیرد.
این توافق مشابه می‌تواند به ایران کمک کند تا نفوذ منطقه‌ای خود را بازپس گیرد. این امر به ایران اجازه می‌دهد تا بر ورودی خلیج فارس کنترل داشته باشد، با رفع تحریم‌ها و بازگشت پول بهبود یابد و دامنه نفوذ خود را در سراسر جهان عرب بازسازی کند. ریاض دلیلی برای نگرانی دارد که این وضعیت چگونه بر تعادل منطقه‌ای و نفوذ خود تأثیر خواهد گذاشت، به‌ویژه اگر شرایط توافق نهایی که در ۶۰ روز آینده مذاکره می‌شود، به مسئله هسته‌ای و رفتار منطقه‌ای ایران نپردازد.
خواندن ایران پس از جنگ
جنگ بر عربستان سعودی تأثیر گذاشت و برنامه‌های تنوع اقتصادی آن را که قبلاً با موانع مواجه بود، پیچیده‌تر کرد. موشک‌ها و پهپادهای ایرانی به مکان‌هایی در داخل پادشاهی، از جمله تأسیسات نظامی و انرژی، حمله کردند. وزارت دفاع عربستان اعلام کرد که موشک‌های بالستیک شلیک شده به سمت پایگاه هوایی شاه سلطان را رهگیری کرده و پهپادهایی را که به سمت میدان نفتی شیبه در حال حرکت بودند، سرنگون کرده است و پالایشگاه رأس تنوره پس از یک حمله اولیه با پهپاد به حالت نیمه تعطیل درآمد. حملات بعدی به پایگاه هوایی شاه سلطان حداقل ده نظامی آمریکایی را مجروح کرده و هواپیماهایی را که در زمین بودند، از جمله یک هواپیمای نظارتی ارزشمند E-3 Sentry، نابود کرد.
با وجود این حملات، عربستان سعودی هرگز در پاسخ اعلام جنگ نکرد. به گفته مقامات آمریکایی، سعودی‌ها و اماراتی‌ها به‌طور جداگانه به ایران حملات تلافی‌جویانه انجام دادند، هرچند هیچ‌یک از پایتخت‌ها این گزارش‌ها را تأیید نکردند. در طول جنگ، عربستان سعودی خط ارتباطی خود با تهران را قطع نکرد. شاهزاده فیصل و همتای ایرانی‌اش، عباس عراقچی، به‌طور مکرر از طریق تلفن صحبت کردند و پادشاهی توافق عادی‌سازی که توسط چین در سال ۲۰۲۳ میانجی‌گری شده بود را رها نکرد، هرچند پنج دیپلمات ایرانی را اخراج کرد.
به نظر می‌رسد که برداشت ریاض از جنگ در طول آن تغییر کرده است. در هفته‌های ابتدایی، پایتخت‌های خلیج به‌طور گزارش‌شده‌ای از واشنگتن خواستند که عملیات را خیلی زود متوقف نکند، نگران این بودند که در آن سوی آب‌ها از ایران که هنوز قادر به حمله به آن‌ها است، رها شوند. هنگامی که هزینه‌ها همچنان افزایش یافت، پیام تغییر کرد. نشت اطلاعات نشان داد که خلیج اکنون در حال فشار به ترامپ است تا جنگ را از سر نگیرد، تغییر مسیری که با نگرانی‌های فزاینده آن‌ها از تأثیر یک جنگ طولانی بر اقتصادهایشان همخوانی داشت.
هیچ یک از سناریوهای پیش روی عربستان سعودی ایده‌آل نیست. ادامه جنگ به اقتصادهای خلیج آسیب می‌زند، موقعیت عربستان را در منطقه تهدید کرده و دسترسی به خلیج را به خطر می‌اندازد. تحلیلگران خلیج خواستار ساخت مسیرهایی دور از هرمز شده‌اند، اما این ممکن است سال‌ها طول بکشد. عربستان سعودی به مسیر دریای سرخ خود، خط شرق-غرب (پترولاین) از میدان نفتی ابقیق تا شهر ینبع، که در طول بحران نزدیک به سقف خود یعنی حدود هفت میلیون بشکه در روز عمل می‌کرد، بازگشته است. حتی در ظرفیت کامل، این خط لوله نمی‌تواند آنچه را که هرمز منتقل می‌کند، حمل کند.
مسیر دریای سرخ همچنین به خریدارانی که عربستان سعودی بیشتر به آن‌ها اهمیت می‌دهد، دیرتر می‌رسد: چین، هند، ژاپن و کره جنوبی عمده نفت خام عربستان را دریافت می‌کنند، به طوری که حدود 75 درصد از آن را تشکیل می‌دهد و انتقال نفت از طریق ینبع و تنگه باب المندب روزها به سفر اضافه می‌کند در حالی که محموله‌ها را در معرض آتش حوثی‌ها قرار می‌دهد.
هرمز تنها یک بخش از تصویر است. سوال بزرگ‌تر دسترسی منطقه‌ای ایران است که در دو سال گذشته به شدت کاهش یافته است. سقوط رژیم اسد در دسامبر 2024 و ضربه به حزب‌الله، تهران را در محله‌اش ضعیف‌تر از هر زمان دیگری در دو دهه گذشته کرده است. کاهش تحریم‌ها می‌تواند بخشی از این وضعیت را معکوس کند. ایران با درآمد دوباره در موقعیت بهتری برای تأمین مالی شرکای خود در عراق، لبنان و یمن قرار دارد و اگر توافق نهایی چیزی درباره شبکه‌های منطقه‌ای نگوید، عربستان سعودی متضرر خواهد شد، زیرا در طول این جنگ از سوی شبه‌نظامیان هم‌راستا با ایران در عراق و از حوثی‌ها در یمن سال‌ها آتش را تحمل کرده است.
کاهش تحریم‌ها می‌تواند تهران را احیا کند
این ریسک دلیل این است که وزیر امور خارجه عربستان بر نیاز به اینکه مذاکرات هسته‌ای همچنین به نگرانی‌های امنیتی گسترده‌تر بپردازد، تأکید کرده است. شاهزاده فیصل همچنین هرگونه طرحی برای عوارض یا هزینه‌ها برای کشتی‌های عبوری از هرمز را رد کرده و استدلال کرده است که این تنگه قبل از جنگ بدون مشکل کار می‌کرد و نیازی به ترتیب جدیدی ندارد. این نکته به سمت ایران نشانه رفته است که به احتمال وضع عوارض دریایی بر کسانی که از این تنگه عبور می‌کنند، اشاره کرده است و آن را به عنوان قانونی تحت قانون دریا ارائه کرده است. ایالات متحده می‌خواهد عبور از این تنگه برای مدت طولانی بدون عوارض باقی بماند و حامیان اروپایی توافق، بازگشایی بدون محدودیت را برای اقتصاد جهانی ضروری دانسته‌اند.
اعتراضات عربستان سعودی و کشورهای خلیج فارس به این چارچوب طولانی است و اگر متن نهایی به این نگرانی‌ها پاسخ ندهد، مشکلات واقعی ایجاد خواهد کرد، به‌ویژه اگر حزب‌الله در لبنان قوی‌تر شود و ایران در عراق بیشتر مستقر گردد. چنین نتیجه‌ای بسیاری از دستاوردهای عربستان سعودی را که پس از جنگ لبنان در سال 2024 و سقوط اسد به‌دست آورده بود، از بین خواهد برد و موقعیت ایران را در شام و در سراسر منطقه احیا خواهد کرد. اینکه پادشاهی تا چه حد می‌تواند واشنگتن را تحت تأثیر قرار دهد، موضوع دیگری است. با توجه به اینکه ترامپ تمایل دارد لابی‌گری اسرائیل را نادیده بگیرد، ناظران مذاکرات هسته‌ای بر این باورند که نفوذ ریاض بر نتیجه این مذاکرات اندک است.
پایگاه‌های نظامی ایالات متحده به بار مالی جنگ تبدیل می‌شوند
دسته دوم مشکلات در رابطه با ایالات متحده قرار دارد. جنگ محدودیت‌های حفاظت ارائه‌شده توسط پایگاه‌های بزرگ ایالات متحده در خلیج فارس را نمایان کرده است. حملات ایرانی حداقل به دوازده تأسیسات آمریکایی آسیب رسانده و ایالات متحده را مجبور کرده است تا در مورد نحوه استقرار نیروهایش در منطقه تجدید نظر کند. این حملات میلیاردها دلار خسارت به بار آورده است، به‌طوری‌که یک ارزیابی بسیاری از پایگاه‌ها را “تقریباً غیرقابل سکونت” توصیف کرده و هزینه تعمیرات مقر ناوگان پنجم ایالات متحده در بحرین را به تنهایی به دویست میلیون دلار رسانده است.
مشکل، از دیدگاه عربستان سعودی، این نیست که کشورهای خلیج فارس می‌خواهند پایگاه‌ها بروند. کشورهای خلیج فارس هنوز هم می‌خواهند که واشنگتن به‌عنوان یک لنگر امنیتی و به‌عنوان راهی برای حفظ نظر مساعد رئیس‌جمهور ترامپ نسبت به خودشان، در منطقه حضور داشته باشد.
مشکل این است که اکنون در ایالات متحده بحثی در حال جریان است که آیا چنین تأسیسات بزرگ و در معرض خطر، ارزش نگهداری دارند یا خیر، وقتی که آن‌ها هدف حملات موشکی و پهپادی قرار می‌گیرند و در زمان جنگ به یک بار مالی تبدیل می‌شوند. درخواست بودجه پنتاگون برای سال 2027، پولی برای تعمیر پایگاه‌های آسیب‌دیده در نظر نگرفته است و حسابرس موقت آن ایده‌ای را مطرح کرده که کشورهای میزبان ممکن است به پرداخت هزینه کمک کنند، در حالی که اعتراف کرده است که نمی‌تواند بگوید وضعیت آینده چگونه خواهد بود. برای دولت‌های خلیج فارس، این موضوع نگرانی‌هایی را که پس از توافق هسته‌ای 2015 به وجود آمد، دوباره زنده می‌کند: ترسی که واشنگتن قصد دارد حضور خود را کاهش دهد و به ایران فضایی برای گسترش بدهد.
پرداخت خلیج فارس برای بازسازی ایران
نگرانی مالی بر نگرانی امنیتی سایه افکنده است. در یک مصاحبه در تاریخ 15 ژوئن 2026، معاون رئیس‌جمهور جی دی ونس پیشنهاد کرد که کشورهای خلیج فارس تحت فشار قرار خواهند گرفت تا هزینه بازسازی ایران را تأمین کنند. این یادداشت واشنگتن را به یک طرح متعهد می‌کند که به ایران دسترسی به یک صندوق به ارزش حداقل سیصد میلیارد دلار برای بازسازی و توسعه می‌دهد، با جزئیات که باید ظرف شصت روز تعیین شود. ونس گفت یک “ائتلاف سواحل خلیج” – به معنای شورای همکاری خلیج فارس – هزینه آن را پرداخت خواهد کرد اگر ایران به توافق پایبند باشد.
ترامپ هرگونه دخالت پول‌های آمریکایی را رد کرد و مقامات این موضوع را به عنوان سرمایه‌گذاری خصوصی به جای غرامت بازتعریف کردند. یک منبع ایرانی درخواست اولیه تهران را چهارصد میلیارد دلار اعلام کرد و نتیجه را به عنوان “صندوق بازسازی و توسعه” نامید که صورت‌حساب را مبهم نگه می‌داشت و در عین حال برای کاخ سفید آبرو حفظ می‌کرد. برای عربستان سعودی، پرداخت برای بازسازی رقیبی در زمانی که خود مالیات‌ها سخت است، خوشایند نیست. تحلیلگران خلیج فارس قبلاً اشاره کرده‌اند که فروش چنین کمکی در داخل، پس از ماه‌ها حملات ایرانی، دشوار خواهد بود.
زیر همه اینها، دشواری ناشی از عدم دانستن اینکه ترامپ چه تصمیمی خواهد گرفت، در مورد پایگاه‌ها، در مورد صندوق یا در مورد شکل توافق نهایی وجود دارد. فضای مانور پادشاهی در منطقه‌ای که این‌گونه تغییر کرده، محدود است و این یکی از دلایل اصلی است که چرا آن و همسایگانش خطوط ارتباطی خود را با تهران باز نگه داشته و به دنبال یک توافق عملی برای عبور از این مرحله کنونی هستند.
فشار نرمال‌سازی با شرایط عربستان سعودی مواجه است
همچنین فشار جدیدی از سوی ایالات متحده برای نرمال‌سازی روابط عربستان با اسرائیل وجود دارد. ترامپ به‌طور علنی گفته است که این دو باید پس از پایان جنگ با ایران روابط خود را برقرار کنند و سناتور لیندزی گراهام (R-SC)، که در اوایل جنگ به کشورهای خلیج فارس فشار آورده بود تا به جنگ بپیوندند و هشدار داده بود که “عواقب در پی خواهد داشت” اگر از جنگ دور بمانند، از زمان اولین حملات به ایران، نرمال‌سازی را به اولویت تبدیل کرده است. بخشی از آنچه این کمپین را به جلو می‌برد، تمایل به ارائه چیزی به اسرائیل برای نشان دادن در جنگی است که به آنچه که می‌خواست در برابر ایران به دست آورد، نرسید.
عربستان سعودی در عجله‌ای برای پاسخگویی نیست. این کشور هیچ دلیل فوری برای نرمال‌سازی در حال حاضر ندارد و این لحظه به هیچ وجه دعوت‌کننده نیست زیرا پرونده غزه هنوز حل نشده است. پادشاهی عربستان سعودی حماس را به خاطر نگه‌داشتن سلاح‌هایش مورد انتقاد قرار داده است، اما از پذیرش شرایط اسرائیل خودداری کرده است. نماینده عربستان سعودی در گروه عربی در شورای امنیت در تاریخ ۱۸ ژوئن، استفاده از کمک‌های انسانی برای اعمال فشار سیاسی را رد کرد و آن را مجازات جمعی غیرنظامیان نامید. عربستان سعودی همچنین به شرط اصلی خود، یعنی وجود یک مسیر معتبر به سوی یک دولت فلسطینی، پایبند مانده است، خطی که ولیعهد محمد بن سلمان در سال ۲۰۲۴ تعیین کرده بود.
این درخواست با سیاست‌های اسرائیل تداخل دارد، جایی که نخست‌وزیر بنیامین نتانیاهو مخالفت خود را با ایجاد یک دولت فلسطینی برای حفظ ائتلاف خود دوباره بیان کرده است.
فشار ممکن است همچنان افزایش یابد. نتانیاهو به دنبال دستاوردی است که پس از جنگ به آن اشاره کند و حامیان او در واشنگتن، عادی‌سازی را به عنوان جایزه‌ای می‌بینند که هم هزینه‌های جنگ را توجیه می‌کند و هم ضربه‌ای به تهران می‌زند. پایبندی به شرایط خود بدون تحریک واکنش‌ها، برای عربستان سعودی یک تمرین حساس خواهد بود.
پیمان اسلام‌آباد هیچ چیزی را حل نمی‌کند
پیمان اسلام‌آباد عربستان سعودی را با مجموعه‌ای دشوار از انتخاب‌ها و بدون راه‌حل واضحی مواجه می‌کند. جنگی که به اقتصاد آن آسیب زد، سرزمینش را هدف قرار داد و اعتماد به چشم‌انداز 2030 را متزلزل کرد، در حال حاضر با آتش‌بس به پایان رسیده که تسکینی بدون راحتی چندانی به همراه دارد و تحلیلگران هشدار می‌دهند که فشار اقتصادی ممکن است همچنان عمیق‌تر شود. عربستان سعودی می‌خواهد جنگ به پایان برسد و در عین حال از توافقی می‌ترسد که اقتصاد ایران را دوباره به پا می‌آورد، آن را آزاد می‌کند تا به متحدانش کمک کند، بر هرمز تسلط یابد و به منطقه‌ای که کنترلش به تازگی کاهش یافته، بازگردد.
بنابراین، پادشاهی در جایی که می‌تواند فشار می‌آورد، برای گفت‌وگوهای امنیتی منطقه‌ای گسترده‌تر، علیه عوارض در تنگه و از طریق دیپلماسی خاموشی که در طول این مدت حفظ کرده، امیدوار است که توافق نهایی را با کمترین ضرر ممکن به دست آورد. این کار را با نفوذ کمی بر رئیس‌جمهوری که نمی‌تواند به راحتی او را درک کند، انجام می‌دهد و در حالی که از تقاضاهای رقیب در مورد پایگاه‌های آمریکایی، پول بازسازی و اسرائیل دفاع می‌کند. شصت روز آتش‌بس تمدید شده چیزی است که این پیمان به دست می‌آورد؛ اما هیچ چیزی را در زیر آن حل نمی‌کند. عربستان سعودی باید با احتیاط فرض کند که ادامه جنگ در منطقه همچنان یک احتمال واقعی باقی می‌ماند.