بحران انرژی عراق: بهبود جزئی بصره فشار مالی عمیق‌تری را پنهان می‌کند

بحران انرژی عراق با وجود بهبود در بصره عمیق‌تر می‌شود

در دو ماه گذشته، صادرات نفت خام عراق از ترمینال‌های جنوبی آن در بصره به طور کامل‌تری از قطع ترافیک تانکرها در زمان جنگ از طریق تنگه هرمز بهبود یافته است. این خبر خوبی برای بغداد بود که بودجه‌اش به شدت به درآمدهای نفتی وابسته است، به‌ویژه برای تأمین مالی حقوق و دستمزد عمومی که به طور مداوم در حال افزایش است. با این حال، نشانه‌های بهبود صادرات تنها جزئی است و نباید به عنوان یک راه‌حل جامع برای چالش‌های مداوم انرژی کشور در نظر گرفته شود، چالش‌هایی که عواقب آن می‌تواند به راحتی نارضایتی عمومی و تغییرات وزارتی را به دنبال داشته باشد.

یکی از بزرگ‌ترین تولیدکنندگان نفت اوپک هنوز نتوانسته است سطوح صادرات پیش از جنگ خود را از طریق بصره بازیابی کند و جریان صادرات احتمالاً همچنان نوسان خواهد داشت اگر حملات کشتی‌های ایرانی در هرمز و آب‌های اطراف آن ادامه یابد. (حداقل بیست و هشت حمله تا کنون در اکتبر رخ داده است؛ برای جزئیات این حوادث به ردیاب حملات دریایی مؤسسه واشنگتن مراجعه کنید.) در واقع، جنگ مشکلات دیرینه انرژی عراق را تشدید کرده است و این موضوع نیاز به توجه بیشتری از سوی ایالات متحده دارد زیرا واشنگتن در تلاش است تا رابطه دوجانبه را از تمرکز بر امنیت به شراکت مبتنی بر همکاری اقتصادی منتقل کند.

صادرات نوسانی و چالش‌های مالی

بر اساس برآوردهای دولتی و خصوصی، صادرات نفت از طریق بصره در سپتامبر به طور متوسط بین ۲.۴ میلیون و ۲.۶ میلیون بشکه در روز بوده است، در حالی که تعداد بیشتری نفتکش در عمق خلیج فارس بارگیری کرده‌اند. این یک بهبود قابل توجه از مارس بود (زمانی که صادرات به زیر ۱ میلیون بشکه در روز کاهش یافت) و ژوئیه (زمانی که صادرات در حدود ۱.۳ میلیون بشکه در روز بود). ممکن است چند محموله اضافی نفت خام توسط کشتی‌هایی که سیستم‌های شناسایی خودکارشان را خاموش کرده بودند، ارسال شده باشد. با این حال، تمام این ارقام هنوز به طور قابل توجهی زیر سطح پیش از جنگ قرار دارد، که در فوریه حدود ۳.۴ میلیون بشکه در روز صادر شده است.

تأثیر بودجه‌ای این موضوع قابل توجه بوده است. در فوریه، درآمدهای صادرات نفت به ۶.۸ میلیارد دلار در ماه برآورد شده بود، اما در چهار ماه اول جنگ به شدت کاهش یافت و در ژوئن به حدود ۱.۵ میلیارد دلار رسید. آخرین ارقام رسمی نشان می‌دهد که اکنون این درآمدها به بین ۴.۵ تا ۵ میلیارد دلار در ماه بازگشته است، با برخی گزارش‌ها که درآمدهای بالاتری را در میان قیمت‌های بالای نفت تخمین می‌زنند. با این حال، نوسانات سود، هزینه‌های جنگ، افزایش حملات ایرانی و عوامل مرتبط، چالش‌های مالی وسیع‌تری را برای بغداد عمیق‌تر کرده و مسیر بهبودی بیشتر را نامشخص ساخته است.

به عنوان مثال، دولت به تازگی ارزش پول ملی را از ۱,۳۰۰ به ۱,۵۰۰ دینار عراقی در برابر دلار آمریکا کاهش داده است. در حالی که این اقدام به عنوان تلاشی برای تولید دینار بیشتر به منظور پرداخت حقوق عمومی تلقی شده است، اما به دلیل تأثیر آن بر قیمت‌های مصرف‌کننده، در میان شهروندان بسیار نامحبوب است. به همین ترتیب، بحران‌های نفت و بودجه بر بخش برق که مدت‌ها تحت فشار بوده تأثیر می‌گذارد، بخشی که به تأمین مالی دولتی وابسته است و دوباره در تابستان امسال برای تأمین برق قابل اعتماد با مشکل مواجه شد (به زیر مراجعه کنید).

محدودیت‌های بهبودی؟

بغداد تلاش کرده است تا از روش‌های مختلفی برای سازگاری با محدودیت‌های صادراتی در زمان جنگ از طریق تنگه هرمز استفاده کند. اگرچه برخی نفتکش‌ها در چند ماه گذشته به طور مستقیم از بصره به مقاصد نهایی خود حرکت کرده‌اند، داده‌های ردیابی از MarineTraffic و Kpler نشان می‌دهد که سایر محموله‌های نفت خام به انتقال کشتی به کشتی متکی بوده‌اند، به طوری که نفتکش‌ها در بصره بارگیری کرده و در آب‌های نزدیک فجیره در امارات متحده عربی یا صحار در عمان تخلیه کرده‌اند.

این “تجارت شاتل”—که شامل حمل و نقل نفت خام از سایر صادرکنندگان خلیج فارس می‌شود—به ازسرگیری جریان‌های نفتی کمک کرده است، زیرا چندین مالک کشتی و چارترکننده از ناوبری در تنگه پرخطر خودداری می‌کنند و ترجیح می‌دهند محموله‌ها را در خلیج عمان جمع‌آوری کنند، با وجود اینکه می‌دانند زیرساخت‌های آنجا محدودیت‌هایی دارد.

به عنوان مثال، ازدحام در بخشی از خلیج عمان که بسیاری از انتقالات کشتی به کشتی انجام می‌شود، به نظر می‌رسد مراحل اضافی به فرآیند صادرات افزوده است، زیرا برخی خریداران درخواست کرده‌اند محموله‌های خود را در هاب‌های مختلف کشتی به کشتی جمع‌آوری کنند. چنین موردی زمانی اتفاق افتاد که نفتکش هلگا (IMO 9176993) در اوایل اوت در بصره بارگیری کرد و سپس به آب‌های مالزی رفت، جایی که محموله خود را به نفتکش دیگری منتقل کرد و بر اساس داده‌های MarineTraffic و Kpler در تاریخ 9 سپتامبر به منطقه خلیج بازگشت.

بغداد همچنین در تلاش است تا به این واقعیت که ناوگان نفتکش خود را ندارد، جبران کند، بخشی از طریق برنامه‌ریزی برای چارتر کردن کشتی‌های بیشتر تا بتواند کنترل بیشتری بر صادرات نفت خود در جنوب داشته باشد. علاوه بر این، مجبور شده است تخفیف‌های سنگینی بر روی نفت خام خود ارائه دهد تا خریداران را تشویق کند که در دل خلیج فارس بارگیری کنند، با وجود خطرات بالای موجود در تنگه هرمز. با این حال، طبق اظهارات مدیرکل سازمان بازاریابی نفت دولتی (SOMO) در جلسه پارلمانی 20 سپتامبر، عراق با رقابت از سوی سایر صادرکنندگان خلیج فارس مواجه بوده است که به نظر می‌رسید تخفیف‌های بیشتری نسبت به عراق ارائه می‌دادند.

مسیرهای شمالی با خطرات مداوم مواجه هستند

بغداد همچنین در تلاش است تا صادرات نفت خام شمالی خود را از طریق یک خط لوله متصل به هاب مدیترانه‌ای ترکیه در جیحان افزایش دهد و با کامیون حجم‌های اضافی را از جنوب منتقل کند. با این حال، تا سپتامبر، داده‌های Kpler و ارقامی که توسط سخنگوی وزارت نفت اعلام شده نشان می‌دهد که صادرات عراق از طریق جیحان کمتر از 300,000 بشکه در روز بوده است.

این موضوع با توجه به چالش‌های عمده زیرساختی و امنیتی که مسیر شمالی ارائه می‌دهد، چندان تعجب‌آور نیست. برخی از میادین نفتی در منطقه کردستان به دلیل حملات پهپادی گروه‌های شبه‌نظامی وابسته به ایران در این بهار مجبور به تعطیلی شدند—تهدیدی که پیش از جنگ وجود داشته و همچنان ادامه دارد. میادین گاز شمالی نیز با اختلالات مشابهی مواجه شده‌اند، به‌ویژه میدان خورمور که تأمین‌کننده یک ایستگاه برق حیاتی در کرکوک است و تحت مدیریت دولت فدرال قرار دارد.

مشکلات قدیمی برق، حالا بدتر

در ماه ژوئیه، در حالی که دولت در تلاش برای افزایش صادرات نفت و درآمدهای خود بود، همچنین با یک سری از قطعی‌های برق آشنا دست و پنجه نرم می‌کرد. تقاضای اوج به 60,000 مگاوات رسید، اما داده‌های وزارت برق نشان داد که شبکه تنها می‌تواند حدود 22,000 مگاوات تأمین کند.

رئیس وزارت، علی سعادتی وحیب، در جلسه‌ای پارلمانی در تاریخ 27 ژوئیه، توضیحات بیشتری درباره این بخش مشکل‌دار ارائه داد. او دلایل فنی، سیاسی و مالی بحران اخیر برق را تشریح کرد و چندین عامل را مشخص کرد: کاهش تأمین گاز از خورمور و منابع دیگر؛ اختلالات در حدود 600 مگاوات برق وارداتی از ترکیه به دلیل مشکلات پرداخت ناشی از بحران مالی بغداد؛ و سایر مشکلات پرداخت با گاز منتقل شده از ایران.

در مورد دومی، او اشاره کرد که در جریان سفرش به واشنگتن در ماه ژوئیه، بغداد از ایالات متحده درخواست تأیید کرد تا برخی پرداخت‌ها به ایران برای واردات گاز از پول موجود در حسابی در بانک تجارت عراق (TBI) تسهیل شود. در طول سال‌ها، بغداد به دنبال معافیت‌های ایالات متحده برای پرداخت هزینه‌های تأمین انرژی ایرانی از طریق انتقال وجوه به حساب‌های ایرانی در TBI بوده است. به گفته وزیر، مبلغ حدود 6.5 میلیارد یورو است. “طرف آمریکایی برخی خواسته‌ها دارد [که باید] به آن‌ها رسیدگی کنیم تا بتوانیم برخی از پرداخت‌ها به طرف ایرانی را تسویه کنیم,” او به پارلمان گفت.

بخش برق مدت‌هاست که از دخالت‌های سیاسی مداوم، ناکارآمدی‌ها و زیان‌های مالی رنج می‌برد. این بخش به شدت به یارانه‌ها و حمایت‌های بودجه‌ای وابسته است و هنوز فاقد یک سیستم مؤثر صدور صورتحساب و جمع‌آوری است. به گفته وحیب، بودجه عملیاتی و سرمایه‌گذاری/سرمایه ترکیبی وزارتخانه‌اش برای دوره سه‌ساله بین 2022 و 2025 حدود 54 تریلیون دینار، معادل حدود 40 میلیارد دلار بوده است. این موضوع به عدم تعادل مالی طولانی‌مدت وزارتخانه اشاره دارد—این وزارتخانه به میلیاردها دلار از بودجه دولت نیاز دارد در حالی که قادر به تولید درآمد کافی یا ارائه خدمات قابل اعتماد نیست.

این و سایر اشتباهات سیاستی بغداد را به واردات انرژی از همسایگان وابسته نگه داشته است، در حالی که تأمین گاز غیرقابل اعتماد تهران برای تولید برق در غیاب گزینه‌های کافی حیاتی باقی مانده است. جنگ ایران همچنین به کاهش تولید گاز همراه از میادین نفتی جنوبی عراق نسبت داده شده است، زیرا این کشور در آغاز درگیری تولید نفت را کاهش داد، با علم به اینکه گاز به دست آمده در کنار تولید نفت خام برای تأمین نیازهای داخلی برق کافی نیست.

این بحران همچنین پروژه‌ای که به شدت مورد نیاز بود بین بغداد و شرکت آمریکایی Excelerate Energy برای توسعه یک ترمینال شناور یکپارچه برای واردات گاز طبیعی مایع در خور الزبیر را به تأخیر انداخته است. Excelerate قرار بود یک واحد ذخیره‌سازی و گازرسانی شناور را در تابستان امسال در آنجا مستقر کند، اما جنگ باعث شد که این برنامه حداقل تا سال ۲۰۲۷ به تعویق بیفتد.

بحران انرژی عراق نیاز به توجه ایالات متحده دارد

در ستایش از توافقات جدید دولت عراق با کسب‌وکارهای آمریکایی در ۱۷ ژوئیه، وزیر انرژی کریس رایت به حاضران در یک اجلاس تجاری سطح بالا گفت: “فضای زیادی برای بهبود در عراق وجود دارد، برای افزایش تولید نفت، کاهش وابستگی به همسایگان خصمانه، و آوردن آزادی، رفاه و انرژی فراوان به ملت عراق.” شرایط کنونی دستیابی به این اهداف را به طور فوری دشوار می‌سازد، اما فرصت‌هایی برای تأمین و شاید تسریع برخی پروژه‌هایی که به دلیل جنگ ایران به تأخیر افتاده‌اند و به دلیل آن به شدت مورد نیاز شده‌اند، وجود دارد.

مشهورترین پروژه، پروژه LNG با Excelerate Energy است که می‌تواند به پیشبرد شراکت اقتصادی دوجانبه وسیع‌تر کمک کند، با تنوع بخشی به تأمین سوخت عراق، کاهش وابستگی به گاز ایرانی و به تدریج تقویت امنیت انرژی آن. انتظار می‌رود که این پلتفرم گازی تا نیمه سال ۲۰۲۷ فعالیت خود را آغاز کند و اجرای آن نیاز به نظارت دقیق دارد با توجه به اهمیت آن برای امنیت انرژی عراق و اولویت‌های انرژی ایالات متحده—به ویژه اگر تنش‌های نظامی در تنگه هرمز ادامه یابد.

در همین حال، برخی از مقامات آمریکایی و عراقی به ساخت خطوط لوله به کشورهای همسایه، از جمله به بندر بانیاس سوریه، تشویق کرده‌اند. هدف این است که به عراق یک خروجی دوم برای صادرات جنوبی خود بدهند و از وابستگی بیش از حد به مسیر هرمز جلوگیری کنند. با این حال، مشخص نیست که آیا بغداد می‌تواند بر موانع مالی، سیاسی و اداری که در طرح‌های قبلی خطوط لوله با آن مواجه بوده، غلبه کند و پروژه سوری به چندین سال زمان نیاز خواهد داشت تا حتی اگر به مرحله اجرا درآید، تکمیل شود.