تفاقم أزمة الطاقة في العراق على الرغم من تعافي البصرة
على مدى الشهرين الماضيين، بدأت صادرات النفط الخام العراقية من محطاتها الجنوبية في البصرة تتعافى بشكل أكبر من الانقطاع الذي حدث أثناء الحرب في حركة الناقلات عبر مضيق هرمز. وقد كانت هذه أخباراً جيدة لبغداد، التي يعتمد ميزانيتها بشكل كبير على إيرادات النفط، خاصة لتمويل الرواتب العامة المتزايدة باستمرار. ومع ذلك، فإن علامات تعافي الصادرات هي جزئية فقط ولا ينبغي اعتبارها حلاً سحرياً للتحديات المستمرة في الطاقة في البلاد، التي يمكن أن تؤدي عواقبها بسهولة إلى استياء عام وتغييرات وزارية.
لم يتمكن أحد أكبر منتجي النفط في أوبك بعد من استعادة مستويات صادراته قبل الحرب عبر البصرة، ومن المحتمل أن تستمر التدفقات في التذبذب إذا استمرت الهجمات الإيرانية على السفن في هرمز والممرات المائية المحيطة في التصاعد. (لقد وقعت حتى الآن ما لا يقل عن ثمانية وعشرين هجوماً في أكتوبر؛ انظر متتبع الهجمات البحرية في معهد واشنطن للحصول على تفاصيل حول هذه الحوادث.) في الواقع، لقد زادت الحرب من تفاقم المشاكل الطاقوية المستمرة في العراق، وستحتاج هذه القضية إلى اهتمام إضافي من الولايات المتحدة بينما تسعى واشنطن إلى تحويل العلاقة الثنائية من التركيز على الأمن إلى شراكة قائمة على التعاون الاقتصادي.
تذبذب الصادرات والتحديات المالية
وفقًا لتقديرات الحكومة والقطاع الخاص، بلغ متوسط صادرات النفط عبر البصرة بين 2.4 مليون و2.6 مليون برميل يوميًا في سبتمبر، حيث قامت المزيد من الناقلات بالتحميل في أعماق الخليج الفارسي. كانت هذه انتعاشة ملحوظة مقارنةً بشهر مارس (عندما انخفضت الصادرات إلى أقل من مليون برميل يوميًا) ويوليو (عندما كانت تدور حول 1.3 مليون برميل يوميًا). كان من الممكن شحن بعض الشحنات الإضافية من النفط الخام بواسطة سفن تبحر مع إيقاف أنظمة التعريف التلقائي الخاصة بها. ومع ذلك، لا تزال جميع هذه الأرقام أقل بكثير من مستويات ما قبل الحرب، حيث تم تصدير حوالي 3.4 مليون برميل يوميًا في فبراير.
كان التأثير على الميزانية كبيرًا. في فبراير، كانت عائدات صادرات النفط تُقدّر بـ 6.8 مليار دولار شهريًا، لكنها انخفضت خلال الأشهر الأربعة الأولى من الحرب، حيث وصلت إلى حوالي 1.5 مليار دولار في يونيو. تشير أحدث الأرقام الرسمية إلى أنها قد انتعشت الآن لتتراوح بين 4.5 و5 مليار دولار شهريًا، مع تقديرات من بعض التقارير لعائدات أعلى في ظل ارتفاع أسعار النفط. ومع ذلك، فإن تقلب الأرباح، وتكاليف الحرب، وزيادة الهجمات الإيرانية، والعوامل ذات الصلة قد عمّقت التحديات المالية الأوسع لبغداد وجعلت الطريق نحو مزيد من الانتعاش غير مؤكد.
على سبيل المثال، قامت الحكومة مؤخرًا بتخفيض قيمة العملة الوطنية من 1,300 إلى 1,500 دينار عراقي لكل دولار أمريكي. بينما تم اعتبار هذه الخطوة محاولة لتوليد المزيد من الدنانير لدفع الرواتب العامة، إلا أنها غير شعبية للغاية بين المواطنين بسبب تأثيرها على أسعار المستهلك. وبالمثل، فإن أزمة النفط والميزانية تؤثر على قطاع الكهرباء الذي يعاني منذ فترة طويلة، والذي يعتمد على التمويل الحكومي وكافح مرة أخرى لتوفير الطاقة الموثوقة هذا الصيف (انظر أدناه).
هل هناك حدود للانتعاش؟
حاولت بغداد استخدام وسائل متنوعة للتكيف مع قيود التصدير خلال فترة الحرب عبر مضيق هرمز. على الرغم من أن بعض ناقلات النفط قد أبحرت مباشرة من البصرة إلى وجهاتها النهائية خلال الأشهر القليلة الماضية، إلا أن بيانات التتبع من MarineTraffic وKpler تظهر أن شحنات النفط الخام الأخرى اعتمدت على عمليات النقل من سفينة إلى أخرى، حيث كانت الناقلات تقوم بالتحميل في البصرة وتفريغ حمولتها إلى سفن أخرى في المياه بالقرب من الفجيرة في الإمارات العربية المتحدة أو صحار في عمان.
لقد ساعدت هذه “التجارة المتنقلة” – التي تشمل شحنات النفط الخام من مصدرين آخرين في الخليج – على استئناف تدفقات النفط، حيث يتردد العديد من مالكي السفن والمستأجرين في الإبحار عبر المضيق عالي المخاطر ويفضلون جمع الشحنات في خليج عمان، على الرغم من معرفتهم بأن البنية التحتية هناك تعاني من قيود.
على سبيل المثال، يبدو أن الازدحام في الجزء من خليج عمان حيث يتم إجراء العديد من عمليات النقل من سفينة إلى أخرى قد أضاف خطوات إضافية إلى عملية التصدير، حيث طلب بعض المشترين جمع شحناتهم في مراكز مختلفة للنقل من سفينة إلى أخرى. كان هذا هو الحال عندما قامت الناقلة هيلغا (IMO 9176993) بتحميل النفط في البصرة في أوائل أغسطس ثم أبحرت إلى المياه الماليزية، حيث قامت بنقل شحنتها إلى ناقلة أخرى قبل أن تعود إلى المنطقة الخليجية في 9 سبتمبر، استنادًا إلى بيانات من MarineTraffic وKpler.
تسعى بغداد أيضًا لتعويض عدم امتلاكها أسطولًا من الناقلات الخاصة بها، جزئيًا من خلال التخطيط لاستئجار المزيد من السفن حتى تتمكن من ممارسة المزيد من السيطرة على صادراتها النفطية الجنوبية. بالإضافة إلى ذلك، كان عليها تقديم خصومات كبيرة على نفطها الخام لتشجيع المشترين على التحميل في عمق الخليج الفارسي وسط المخاطر العالية في مضيق هرمز. ومع ذلك، وفقًا لتصريحات المدير العام لمنظمة تسويق النفط الحكومية (سومو) خلال جلسة برلمانية في 20 سبتمبر، كانت العراق تواجه منافسة من مصدرين آخرين في الخليج، الذين كانوا يقدمون على ما يبدو خصومات أكبر من العراق اعتبارًا من الشهر الماضي.
المسارات الشمالية تواجه مخاطر مستمرة
كانت بغداد أيضًا تحاول تعزيز صادراتها النفطية الشمالية عبر خط أنابيب مرتبط بمركز تركيا المتوسطي في جيهان، ومن خلال نقل كميات إضافية من الجنوب. ومع ذلك، اعتبارًا من سبتمبر، أظهرت بيانات من Kpler وأرقام أعلنها متحدث باسم وزارة النفط أن صادرات العراق عبر جيهان كانت أقل من 300,000 برميل يوميًا.
هذا ليس مفاجئًا بالنظر إلى التحديات الكبيرة في البنية التحتية والأمن التي تطرحها الطريق الشمالية. فقد اضطرت بعض حقول النفط في إقليم كردستان إلى الإغلاق هذا الربيع بسبب هجمات الطائرات المسيرة من قبل ميليشيات مرتبطة بإيران – وهي تهديد يعود إلى ما قبل الحرب ويستمر حتى اليوم. كما شهدت حقول الغاز الشمالية اضطرابات مماثلة، لا سيما حقل خور مور، الذي يغذي محطة كهرباء حيوية في كركوك وتديره الحكومة الفيدرالية.
مشاكل الكهرباء القديمة، الآن أسوأ
في يوليو، بينما كانت الحكومة تكافح لزيادة صادراتها من النفط وعائداتها، كانت أيضًا تواجه موجة مألوفة من انقطاع التيار الكهربائي. وصلت ذروة الطلب إلى 60,000 ميغاوات، لكن بيانات وزارة الكهرباء أشارت إلى أن الشبكة يمكن أن تزود فقط حوالي 22,000 ميغاوات.
ألقى رئيس الوزارة، علي السعدي وهاب، مزيدًا من الضوء على هذا القطاع المضطرب خلال جلسة برلمانية في 27 يوليو. موضحًا الأسباب الفنية والسياسية والمالية لأحدث أزمة كهرباء، حدد عدة عوامل: تقليل إمدادات الغاز من خور مور ومصادر أخرى؛ الاضطرابات في حوالي 600 ميغاوات من الكهرباء المستوردة من تركيا بسبب مشاكل الدفع الناجمة عن أزمة بغداد المالية؛ ومشاكل دفع أخرى مع الغاز المنقول من إيران.
فيما يتعلق بالأخيرة، أشار إلى أنه خلال زيارته إلى واشنطن في يوليو، طلبت بغداد موافقة أمريكية لتسهيل بعض المدفوعات لإيران مقابل واردات الغاز من الأموال المحتفظ بها في حساب في البنك التجاري العراقي (TBI). على مر السنين، سعت بغداد للحصول على إعفاءات أمريكية لدفع ثمن إمدادات الطاقة الإيرانية عن طريق تحويل الأموال إلى حسابات إيرانية في TBI. وفقًا للوزير، فإن المبلغ حوالي 6.5 مليار يورو. “لدى الجانب الأمريكي بعض المطالب [التي نحتاج] إلى معالجتها حتى نتمكن من تسوية بعض المدفوعات للجانب الإيراني”، قال للبرلمان.
لقد عانى قطاع الكهرباء لفترة طويلة من تدخلات سياسية مستمرة، وعدم كفاءة، وخسائر مالية. إنه يعتمد بشكل كبير على الدعم والتمويل من الميزانية بينما لا يزال يفتقر إلى نظام فعال للفوترة والتحصيل. وفقًا لوهاب، كان إجمالي ميزانية التشغيل والاستثمار/الميزانية الرأسمالية لوزارته للفترة الثلاثية بين 2022 و2025 حوالي 54 تريليون دينار، ما يعادل حوالي 40 مليار دولار. وهذا يشير إلى عدم التوازن المالي المستمر في الوزارة – فهي تحتاج إلى مليارات الدولارات من ميزانية الحكومة بينما لا تستطيع توليد إيرادات كافية أو تقديم خدمات موثوقة.
لقد أبقت هذه الأخطاء السياسية وغيرها بغداد معتمدة على الجيران في استيراد الطاقة، حيث تظل إمدادات الغاز غير الموثوقة من طهران حاسمة لتوليد الطاقة في غياب البدائل الكافية. كما تم إلقاء اللوم على الحرب الإيرانية في تقليل إنتاج الغاز المصاحب من حقول النفط الجنوبية في العراق، حيث قامت البلاد بتقليص إنتاج النفط في بداية النزاع، مدركة أن الغاز المستخرج مع إنتاج النفط الخام لا يكفي لتلبية الطلبات المحلية على الطاقة.
كما أدت الأزمة إلى تأخير مشروع ضروري بين بغداد والشركة الأمريكية Excelerate Energy لتطوير محطة عائمة متكاملة لاستيراد الغاز الطبيعي المسال في خور الزبير. كان من المقرر أن تنشر Excelerate وحدة تخزين عائمة وإعادة الغاز إلى حالته الغازية هناك هذا الصيف، لكن الحرب أجبرت على تأجيلها حتى عام 2027 على الأقل.
أزمة الطاقة في العراق تتطلب اهتمام الولايات المتحدة
في إشادته بالصفقات الجديدة للحكومة العراقية مع الشركات الأمريكية في 17 يوليو، قال وزير الطاقة كريس رايت للحضور في قمة أعمال رفيعة المستوى: “هناك الكثير من المجال لتحسين الوضع في العراق، لزيادة إنتاج النفط، وتقليل الاعتماد على الجيران المعادين، ولتوفير الحرية والازدهار والطاقة الوفيرة لشعب العراق.” تجعل الظروف الحالية تحقيق هذه الأهداف صعبًا على الفور، لكن هناك فرص لتأمين وربما تسريع بعض المشاريع التي تأخرت بسبب الحرب الإيرانية وأصبحت أكثر إلحاحًا نتيجة لذلك.
المشروع الأبرز هو مشروع الغاز الطبيعي المسال مع Excelerate Energy، الذي يمكن أن يساعد في تعزيز الشراكة الاقتصادية الثنائية الأوسع من خلال تنويع إمدادات الوقود في العراق، وتقليل اعتماده على الغاز الإيراني، وتعزيز أمن الطاقة تدريجيًا. من المتوقع أن تبدأ المنصة الجديدة للغاز عملياتها بحلول منتصف عام 2027، وسيتطلب التنفيذ مراقبة دقيقة نظرًا لأهميته لكل من أمن الطاقة في العراق وأولويات الطاقة الأمريكية—خصوصًا إذا استمرت التوترات العسكرية في مضيق هرمز.
في هذه الأثناء، قام بعض المسؤولين الأمريكيين والعراقيين بتشجيع بناء خطوط أنابيب إلى الدول المجاورة، بما في ذلك إلى ميناء بانياس السوري. الفكرة هي منح العراق منفذًا ثانيًا لصادراته الجنوبية وتجنب الاعتماد المفرط على طريق هرمز. ومع ذلك، فإنه من غير الواضح ما إذا كانت بغداد تستطيع التغلب على العقبات المالية والسياسية والإدارية التي واجهتها مع خطط خطوط الأنابيب السابقة، وسيستغرق المشروع السوري عدة سنوات لإكماله حتى لو تم البدء فيه.