چرا بحران اتحادیه اروپا بروکسل را واکنشی کرده نه پیشرو

From Optimism to Uncertainty

دهه 1990 اوج «اروپا‑خوشبینی» بود — باور مثبت طرفداران اتحادیه اروپا (EU) به ادغام و موفقیت آینده دول اروپایی. این دهه با آلمان متحد شروع شد، با راه‌اندازی منطقه یورو خاتمه یافت و در میانه شاهد گذار بسیاری از کشورهای سابق کمونیست اروپای شرقی به دمکراسی‌های بازاری و درخواست پیوستن به بلوک بود.

در عین حال جامعه اروپایی، که پیش‌تر جامعه اقتصادی اروپا بود، به ستون اصلی اتحادیه تازه‌تأسیس اروپا بر اساس معاهده ماسترخت تبدیل شد. گرچه برخی موانع وجود داشت، از جمله ناتوانی بروکسل در جلوگیری از درگیری‌ها هنگام فروپاشی یوگسلاوی، بسیاری وارد هزاره جدید با این امید شدند که اروپاِ نو و متحد بتواند اختلافات جنگ‌های جهانی و جنگ سرد را کنار گذاشته و جایگاه خود را به‌عنوان بازیگری جهانی پیشرو بازیابد.

یک ربع قرن بعد و تصویر امروز به مراتب کم‌خوشبینانه‌تر است. اگرچه اتحادیه اروپا نوسانات بحران‌های منطقه یورو و بدهی یونان در اواخر دهه 2000 و خروج بریتانیا چند سال بعد را پشت سر گذاشت، هرگونه رویاهایی که اتحادیه اروپا ممکن است به مرکز قدرت جهانی قابل مقایسه با آمریکا یا چین تبدیل شود تا حد زیادی محو شده است. در عوض، بروکسل از همه سو تحت فشار قرار دارد: محیط ژئوپلیتیکی رو به وخامت، رکود اقتصادی مستمر و چالش‌های داخلی ناشی از رشد پوپولیسم.

Geopolitical challenges

تهدیدی که از سال 2022 بدین سو برجسته‌ترین بوده است، روسیه است. همان‌طور که الکساندر استوب، رئیس‌جمهور فنلاند، سال گذشته اشاره کرد، اروپا بلافاصله پس از جنگ سرد از چیزی شبیه «تعطیلات تاریخ» برخوردار بود، و قاره تا حد زیادی بین عملیات 1999 در کوزوو و الحاق کریمه توسط روسیه در 2014 از درگیری‌های بزرگ مصون ماند. این امر به دولت‌ها اجازه داد هزینه‌های دفاعی را کاهش دهند و، از لحاظ نظری، از «سود صلح» بهره‌مند شوند.

تهاجم ولادیمیر پوتین به اوکراین چهار سال پیش آن توهم را در هم شکست. اتحادیه اروپا و کشورهای عضو آن مبلغ 225 میلیارد یورو در مالی، نظامی

و حمایت بشردوستانه از کی‌یف از سال 2022، زیرا رهبران غربی‌تر نگرانند که پیروزی در اوکراین، پوتین را برانگیزد تا عمیق‌تر به اروپای قاره‌ای حمله کند. با افزایش عملیات سایه‌ای روسیه علیه اهداف اروپایی، مهار مسکو اکنون به عنوان هدفی وجودی تلقی می‌شود.

برای این منظور، هزینه‌های دفاعی به‌طور میانگین به بیش از 2.2% از GDP افزایش یافته است، اما در کشورهای خط مقدم مانند لهستان و کشورهای بالتیک تا 3.5-5% هم رسیده است، در حالی که اتحادیه اروپا سازوکارهای جدیدی مانند Security Action for Europe (SAFE) را ایجاد کرده که تا €150bn وام برای حمایت از تدارکات مشترک دفاعی ارائه می‌دهد. اما فشار همچنان افزایش می‌یابد. در سپتامبر، آلمان رسماً یک تلاش برای حمله با پهپاد در فرودگاه Leipzig/Halle را به روسیه نسبت داد، در حالی که جنگ در اوکراین ادامه دارد و مسکو حملات شدیدتری علیه زیرساخت‌های کلیدی انجام می‌دهد.

EU Crisis and Transatlantic Strains

تهاجم فزاینده روسیه با نگرانی ژئوپلیتیکی دیگری تشدید شده است: غیرقابل اتکا بودن آمریکا تحت رهبری Donald Trump. رهبران اروپایی، از جمله بریتانیا، در ابتدا سعی کردند ترامپ را آرام کنند، با وجود تعرفه‌های سنگینی که او وضع کرد و بیان خصمانه‌اش. تلاش‌های مکرری برای متقاعد کردن او انجام شد تا به حمایت از کی‌یف ادامه دهد و اطمینان حاصل شود که اوکراین در مذاکرات کنار گذاشته نمی‌شود.

اما از آن زمان شکاف‌های جدی‌تری پدیدار شده است. استراتژی امنیت ملی 2025 ترامپ دولت‌های اروپایی را مورد انتقاد قرار داد و نسبت به رقبای پوپولیست رو به رشدشان ابراز خوش‌بینی کرد. تلاش‌های مکرر رئیس‌جمهور برای «خرید» گرینلند با اعتراض دانمارک روبه‌رو شد. اخیراً، جنگ علیه ایران، که دولت‌های اروپایی عموماً با آن مخالف بودند، واکنش خشمگینانه‌ای از کاخ سفید به دنبال داشت. حتی پیش از انتخاب ترامپ، رهبران اروپایی می‌دانستند که آمریکا تعهد کمتری به دفاع اروپایی دارد و باید خود را برای رویارویی با روسیه به‌تنهایی در صورت لزوم آماده کنند، اما ترامپ چشم‌انداز وجود یک ایالات متحده صریحاً خصمانه را مطرح کرده است که از آن سوی اقیانوس اطلس به اروپا طعنه می‌زند.

Economic stagnation

ادامه رکود اقتصادی در سراسر قاره لایه دیگری از دشواری‌ها را اضافه می‌کند. منطقه یورو از زمان همه‌گیری 2020 رشد کندی را تجربه کرده است، اما این روند با بحران‌های انرژی تشدید شده است.

که ابتدا ناشی از جنگ اوکراین 2022 بود و اکنون به بحران‌های تنگه هرمز و باب‌المندب مربوط می‌شود. در حالی که ایالات متحده، که از منابع انرژی خود برخوردار است، در پنج سال گذشته به طور متوسط 3.4٪ رشد داشته، اتحادیه اروپا در آن مدت حدود 2.6٪ رشد کرده است. علاوه بر این، فاصله بهره‌وری افزایش یافته و بهره‌وری نیروی کار اتحادیه اروپا به‌طور قابل توجهی پایین‌تر از سطوح ایالات متحده است. در واقع، اقتصادهای بزرگ‌تر اروپا حتی وضعیتی بدتر دارند، به‌طوری‌که بخش عمده‌ای از موفقیت اروپا در تعداد اندکی از داستان‌های موفق مانند لهستان و اسپانیا متمرکز است.

برای مثال، پیش‌بینی می‌شود فرانسه تنها 0.8٪ در 2025-6 رشد کند در حالی که آلمان سال گذشته به‌سختی 0.2٪ رشد داشت و برای 2026 پیش‌بینی می‌شود 0.6٪ رشد کند. سطوح بالای بدهی مرتبط، با بدهی عمومی فرانسه که اکنون حدود 119٪ از GDP است، به این معنی است که دولت‌های اروپایی به‌طور فزاینده‌ای در معرض افزایش هزینه‌های جهانی قرض گرفتن قرار دارند. به‌ویژه فرانسه تحت فشار قرار گرفته است، با افزایش بازدهی اوراق قرضه در میان نگرانی‌ها در مورد وضعیت مالی آن و اثرات تورمی گسترده‌تر جنگ ترامپ. اگرچه بانک مرکزی اروپا در موقعیتی مناسب برای مداخله در صورت گسترش سرایت است، بحران رو به رشد می‌تواند یک چالش اقتصادی دیگر اضافه کند.

این مشکلات اقتصادی با مشکلات ژئوپلیتیکی تلاقی می‌کنند. جنگ ترامپ در ایران، اختلال در اطراف هرمز، محدودیت‌های مداوم بر انرژی روسیه، و ممنوعیت پیشنهادی ایالات متحده بر صادرات دیزل ایالات متحده در سپتامبر تهدید کردند تا فشار بر اروپا را تشدید کنند، با وجود اینکه گروه 7 موافقت کرد 100 میلیون بشکه سوخت را از ذخایر اضطراری آزاد کند.

Navigating China and Technology

با آگاهی از شکنندگی اقتصادی خود، اتحادیه اروپا رویکردی محتاطانه‌تر نسبت به چین اتخاذ کرده است تا ایالات متحده. در حالی که ترامپ، و بایدن پیش از او، به‌طور کلی رویکردی جنگ‌طلبانه نسبت به پکن اتخاذ کرده‌اند، رهبران اروپایی محتاط‌تر بوده و در دوره‌هایی از روابط ضعیف با ترامپ اغلب سیاست پوششی اتخاذ کرده‌اند. از سوی دیگر، آلمان و فرانسه اخیراً از اتحادیه اروپا خواسته‌اند تا تدابیر اضطراری‌ای تدوین کند که مانع از آن شود که شرکای تجاری بازار را به نفع خود مخدوش کنند، زیرا نگران‌اند که کسری تجاری فزاینده اتحادیه اروپا-چین و وابستگی به زنجیره‌های تامین چین به لحاظ اقتصادی و راهبردی زیان‌بار شود.

در همین حال، اتحادیه اروپا خود را درگیر رقابت فزاینده واشینگتن و پکن در زمینه هوش مصنوعی می‌بیند. در حالی که برخی قدرت‌های اروپایی تلاش کرده‌اند زیست‌بوم‌های هوش مصنوعی خود را توسعه دهند تا درجه‌ای از «خودمختاری دیجیتال» ایجاد کنند، قاره فاقد سرمایه و اراده سیاسی متحد برای رقابت جدی با هر یک از دو قدرت غالب هوش مصنوعی است. در بهترین حالت، این می‌تواند کشورهای و اقتصادهای اروپایی را وابسته به هوش مصنوعی چین و/یا آمریکا بگذارد و کسری‌های تجاری قابل توجهی تولید کند. در بدترین حالت، اگر رقابت تندتر شود، کشورهای و شرکت‌های اروپایی ممکن است به‌طور فزاینده‌ای مجبور شوند یکی از طرف‌ها را انتخاب کنند.

EU Crisis and Populist Pressures

در میان افزایش خطرات ژئوپلیتیکی و رکود اقتصادی، رهبران اروپایی همچنان با تهدید مداوم پوپولیسم روبه‌رو هستند. این پدیده تازگی ندارد و پوپولیست‌های راست‌گرا دهه‌هاست در کمین اتحادیه اروپا بوده‌اند. از برخی جهات، تهدید پوپولیست‌ها برای اتحادیه اروپا کمتر از گذشته است. چندین پوپولیست به قدرت رسیده‌اند و پس از ورود به حکومت، کم‌تر خصمانه نسبت به اتحادیه اروپا ظاهر شده‌اند. مثلاً، نخست‌وزیر ایتالیا، Giorgia Meloni، از زمان ورود به دفتر در 2022 موضع خود نسبت به بروکسل را تعدیل کرده است. در هلند، حزب آزادی Geert Wilders در انتخابات 2023 با برنامه‌ای که شامل همه‌پرسی درباره عضویت در اتحادیه اروپا بود پیروز شد، اما او در جریان مذاکرات ائتلافی این ایده را رها کرد. ائتلاف او نهایتاً در 2025 پس از کناره‌گیری وی از دولت، فروپاشید.

در همین حال، پوپولیست‌های لهستان، حزب PiS قانون و عدالت، در 2023 قدرت را از دست دادند، در حالی که نخست‌وزیر به‌شدت اروپا‌سرد معروف مجارستان، Viktor Orban، پس از 16 سال در 2026 شکست خورد. این پوپولیست‌ها عمدتاً محدود به اعضای نسبتاً پیرامونی بوده‌اند، اما اکنون هم فرانسه و هم آلمان، قلب تپنده اتحادیه اروپا، با چشم‌انداز افزایش قدرت احزاب افراطی راست مواجه‌اند.

در فرانسه، مارین لو پن در حال حاضر در نظرسنجی‌ها پیشرو است تا انتخابات ریاست‌جمهوری 2027 را ببرد. روز یکشنبه او رسماً کمپین ریاست‌جمهوری خود را در میان اعتراضات گسترده و نارضایتی‌های اجتماعی و اقتصادی راه‌اندازی کرد. در همین حال در آلمان، Alternative Fur Deutschland (AFD) اخیراً انتخابات ایالتی زاکسن-آنهالت را پیروز شده و در بیشتر نظرسنجی‌های ملی پیشتاز است. اگر هر یک از اینها پیروز شوند، ممکن است مانند گذشته برای اتحادیه اروپا وجودی نباشد. لو پن دیگر مدافع خروج فرانسه از اتحادیه نیست، در حالی که یک ورقه راهبردی اخیر آ اف دی پیشنهاد کرده بود که حزب ابتدا تلاش خواهد کرد اتحادیه اروپا را به اتحاد خلوت‌تری از دولت‌های مستقل تبدیل کند، و همه‌پرسی درباره عضویت آلمان تنها در صورتی برگزار شود که مذاکره مجدد درباره معاهده شکست بخورد.

با این حال، در حداقل، هر دو دیدگاهی بسیار ملی‌گرایانه‌تر درباره اروپا را ترویج می‌کنند و خواهان بازگرداندن حاکمیت به پایتخت‌های ملی و تضعیف توانایی اتحادیه اروپا در عمل جمعی هستند. چنین حرکتی توانایی اروپا را برای تجمیع منابع و توسعه راه‌حل‌های مشترک برای چالش‌های ژئوپلیتیکی و اقتصادی که در بالا تشریح شد محدود خواهد کرد. با توجه به اینکه به نظر می‌رسد ترامپ به اروپای تضعیف‌شده تمایل دارد، بنابراین شاید تعجب‌آور نباشد که ورقه امنیت ملی او پوپولیست‌های راست را ستایش کرده است.

Rough waters ahead

یک خوشبینِ طرفدار اروپا ممکن است استدلال کند که اروپا با چالش‌های داخلی و خارجی غریبه نیست اما از زمان تشکیل اولیه جامعه اقتصادی اروپا در 1957 راه‌هایی برای غلبه بر آنها یافته است. این نکته منصفانه‌ای است، و تهدیدهای مختلفی که در حال حاضر قاره را تهدید می‌کنند ممکن است پیش از رسیدن به نقطه بحرانی فروکش کنند. اما در عین حال، همچنین روشن است که بلوک فاصله زیادی با رویای دهه 1990 برای تبدیل شدن به یک بازیگر ژئوپلیتیکی عمده دارد.

بحران‌های مختلف در داخل و خارج نشان‌دهنده بلوکی است که اغلب واکنش‌گراست تا پیش‌دستانه، سعی می‌کند با نگرانی کشتی خود را از میان آب‌های طوفانی هدایت کند تا اینکه دستور کار را به‌گونه‌ای تعیین کند که، به خیر یا شر، دونالد ترامپ و شی جین‌پینگ به نظر می‌رسد انجام می‌دهند. ایده‌آلیست‌های دوران پس از جنگ سرد رویای اتحادیه اروپایی را داشتند که گسترش یابد و شکوفا شود، نه بلوکی کند و درگیر که امروز می‌بینیم.