تبني دول E4 الأوروبية ودول R4 الإقليمية مسارات دبلوماسية تستبعد واشنطن من القيادة. اجتمعتا في إسطنبول وطهران لمنع تجدد الحرب، وإعادة فتح هرمز، واستقرار الشرق الأوسط من خلال تخفيف العقوبات، والرصد، والتعاون الأمني.
الدبلوماسية تجاه إيران تتجاوز واشنطن
«كل شيء ممكن» كان رد دونالد ترامب عندما سُئِل عما إذا كان سيشن هجوماً جديداً على إيران بعد انتخابات التجديد النصفي. المخاوف من عواقب عودة الحرب الشاملة أوصلت إلى اندفاع دبلوماسي. ظهرت مساران بارزان من قِبَل قوى أوروبية وإقليمية كمحاولات أخيرة لمنع، أو على الأقل لتحديد، الدمار الذي ستسببه مواجهة متجددة. إذا نجحتا، فقد تصبحان ركائز «تحالف الراغبين» الجديد لتثبيت استقرار الشرق الأوسط دون أن تكون أميركا في الصدارة.
المفاوضون
المسار الأول يجمع E4 — بريطانيا، فرنسا، ألمانيا وإيطاليا — وR4 المكوَّنة من مصر، باكستان، تركيا والسعودية. اجتمع وزراء خارجية مجموعة E4+R4 في إسطنبول في 23 أكتوبر لمناقشة الحفاظ على قابلية حل الدولتين في الصراع الإسرائيلي-الفلسطيني، إنهاء الحرب بين الولايات المتحدة وإيران، إعادة فتح مضيق هرمز والدفاع عن السعودية ضد الهجوم الأخير الذي شنه الحوثيون، جماعة متمردة يمنية.
من الجانب الأوروبي، تُعَد إضافة إيطاليا إلى E3 أمرًا مرحَّبًا به. فهي تعزز الثقل الدبلوماسي لأوروبا، معوِّضةً ضعف بريطانيا الناجم عن خروجها من الاتحاد الأوروبي وفقدان ألمانيا لتأثيرها الإقليمي نتيجة دعمها القوي لإسرائيل. كما أن علاقات برلين بطهران متوترة منذ 2022، عندما أفسدت انتهاكات إيران لحقوق الإنسان ومساعدتها العسكرية لروسيا العلاقات. إيطاليا لا تحمل نفس هذه الأثقال، كما أنها لم تشارك في قرار E3 العام الماضي بتفعيل «الاسترجاع الفوري» للعقوبات على إيران. قد يساعد ذلك في نهاية المطاف على إعادة فتح طريق المفاوضات.
كما أظهر اجتماع إسطنبول مدى تقدم R4 منذ تشكُّلها في وقت سابق من هذا العام استجابة لتغير توازن القوى في الشرق الأوسط. جميع أعضائها باستثناء مصر وقعوا على «تحالف مكة للدفاع» في أغسطس، وهو اتفاق عسكري. خُصِّص الاختبار العملي لهذا الاتفاق عندما فعّل الأعضاء إجراءات الدفاع الجماعي رداً على الهجوم الحوثي على السعودية. تشير هذه التشكيلة إلى أن قوى المنطقة أكثر استعداداً لتحمل مسؤولية أمنها بنفسها.
اجتماع طهران يمنح إيران منصة
افتتح المسار الدبلوماسي الثاني بعد ثلاثة أيام من تجمع إسطنبول، عندما اجتمع رؤساء أجهزة الأمن من باكستان وتركيا والسعودية مع قادة إيران في طهران. وكان الاجتماع محاولة من القوى الإقليمية لتفادي جولة جديدة من القتال من خلال إدماج إيران في عملية دبلوماسية جادة. كما أتاح لإيران استضافة الاجتماع، ما منحها نصرًا في العلاقات العامة في وقت تسعى فيه إدارة ترامب إلى فرض حصار كامل على البلاد.
تتسابق هذه القوى الإقليمية لخفض التصعيد بعد أن أوضحت طهران أن ردها على أي ضربات أميركية أو إسرائيلية متجددة سيكون أكثر إضرارًا بكثير مما تحمّله الشرق الأوسط خلال الأشهر الثمانية الماضية. وقد أظهرت بالفعل مدى امتدادها عبر حليفها في اليمن.
في الأسابيع الأخيرة ألحقت الحوثيون أضرارًا ببنى تحتية حيوية داخل السعودية وهاجموا الشحن عبر البحر الأحمر. سيكون لأي جهد مشترك بين الحوثيين وإيران لتعطيل العبور عبر ممرين بحريين حيويين — مضيق هرمز وباب المندب — انعكاسات اقتصادية عالمية. من المحتمل أن باكستان وتركيا والسعودية قد حذرت إيران أيضًا خلال الاجتماع في طهران من أن مزيدًا من الضربات على البنى التحتية الحيوية والأهداف المدنية لدى جيرانها سيقوض أي فرصة للتكامل الإقليمي.
ائتلاف الوسط
سواء نجحت هذه المسارات أو فشلت، فإنها تشير إلى واقع متغير. وأكثر ما يبرز هو غياب أمريكا عن كلا الاجتماعين، بينما تحاول القوى الأوروبية والإقليمية بشكل متزايد العمل حول واشنطن غير المتوقعة بدلاً من العمل معها. بالنسبة للـR4، فإن تعامل إدارة ترامب مع إيران قد دمر الافتراض القائل إن القوات المسلحة الأميركية توفر حماية من حديد لحلفائها، وهي حقيقة يواجهها الأوروبيون أيضًا بشأن أوكرانيا. قد تمتلك أميركا وإسرائيل القدرة العسكرية على تدمير المنطقة، لكنهما أثبتا عدم القدرة أو عدم الاستعداد لكسب السلام. ومع ترك الدول الشرق أوسطية والأوروبية لتجميع الشظايا، أصبحت أكثر وعيًا بضرورة تكثيف الجهود الدبلوماسية من أجل أمنها الخاص.
إذا دفعت الحرب وسياسة الضغط الأقصى إيران، دولة يزيد عدد سكانها عن 90 مليونًا، نحو انهيار الدولة، فستكون العواقب لجيرانها ولأوروبا كارثية. ويزداد ذلك خطورة بالنظر إلى أن لا أميركا ولا إسرائيل من المرجح أن تستثمرا الوقت والمال اللازمين لإعادة بنائها. ومع ذلك، من المرجح أن تظل نخب الجمهورية الإسلامية في السلطة في المستقبل المنظور. وكما أظهر اجتماع طهران، تسيطر الفصائل العسكرية المتشددة التي أفرزتها الحرب حاليًا على عملية اتخاذ القرار.
تفادي الكارثة
الأولوية الفورية للمسارين هي منع العودة إلى حرب عالية الكثافة. لا يزال من غير الواضح ما إذا كان بإمكان E4+R4 التأثير على كل من Trump and Tehran لإنهاء الصراع وإعادة فتح مضيق هرمز. لكن نفوذهم المشترك، إذا استُخدم بغرض واستعداد أكبرين، قد يضيف زخماً جديداً للدبلوماسية.
التعاون بشكل أكثر فاعلية مع R4 سيمنح أوروبا أيضاً وصولاً أفضل إلى واشنطن وطهران، اللتين تقلصتا تأثير أوروبا بشكل متزايد. وسيُحسّن ذلك فرص أوروبا في تحقيق هدفين استراتيجيين: ضمان الطابع السلمي لبرنامج إيران النووي المستقبلي، وتثبيت الاستقرار في الشرق الأوسط. كما يمكن لـ E4 وR4 أن تستخدما ثقلهما الاقتصادي المشترك للضغط على الصين لاستخدام روابطها التجارية العميقة مع إيران لضمان إعادة فتح مستدامة لمضيق هرمز.
ورأت القوى الإقليمية أيضاً فائدة في تعزيز التعاون الأعمق مع أوروبا. مقارنة بروسيا والصين والولايات المتحدة، يستطيع الأوروبيون توفير شراكة أكثر موثوقية في الشؤون الأمنية والدفاعية والاقتصادية. ومع سعي دول R4 إلى تعزيز دفاعاتها وتحديث جيوشها وإنعاش اقتصاداتها بعد حروب متعاقبة، تظل أوروبا شريكاً جذاباً.
كما يمكن لـ E4 أن تساعد القوى المتوسطة في المنطقة على احتواء وربما تعديل سلوك كل من إسرائيل وإيران. يمكن للأوروبيين كبح النشاط العسكري الإسرائيلي في لبنان وسوريا من خلال دعم اقتصادي وتقني أقوى للحكومات المركزية وزيادة التمويل للقوات المسلحة اللبنانية. وستسعى دول R4 بالمثل إلى توسعة الإجراءات التي تستهدف سياسات الاحتلال الإسرائيلي والمستوطنات غير القانونية بمساعدة الدول الأوروبية.
الدبلوماسية مع إيران تحتاج إلى ثقل أوروبي
فيما يتعلق بإيران، يمكن لأوروبا وشركائها الإقليميين استخدام احتمال تخفيف العقوبات في نهاية المطاف لدفع طهران نحو اتفاق أقوى بشأن برنامجها النووي والحد من سلوكها المزعزع للاستقرار في الشرق الأوسط. يشارك E4 وR4 المخاوف من أن واشنطن قد تكون مستعدة في صفقة مستقبلية مع إيران لتقليص دور الوكالة الدولية للطاقة الذرية في مراقبة أنشطة إيران النووية. لذا يمكن للأوروبيين جعل تخفيف عقوبات الاتحاد الأوروبي مشروطاً بتعزيز المراقبة الدولية، مهما اتفقت واشنطن ثنائياً مع إيران. ويمكن لـ R4 أن يعزز ذلك بعرض أن يكون أول من يستثمر في اقتصاد إيران بعد رفع العقوبات، نظراً إلى أن الشركات الأوروبية، الحريصة على سمعتها، مرجح أن تتأخر في العودة.
يرى كل من E4 وR4 في برنامج إيران للصواريخ والطائرات المسيّرة تهديداً مباشراً. ومع ذلك، وبسبب فعاليته المثبتة خلال السنة الماضية، من غير المرجح أن تفاوض طهران على تراجع كبير. وبدلاً من ذلك، يمكن لـ E4 وR4 تكثيف الجهود لإبطاء تقدم إيران عن طريق تعطيل سلاسل التوريد من الصين وروسيا واعتراض الشحنات الموجهة إلى مجموعات مثل حزب الله والحوثيين. كما يمكنهما الضغط على بكين للمطالبة بوقف نقل التكنولوجيا إلى الفاعلين المسلحين غير الدوليين.
أمن بلا قوى عظمى
صيغة E4+R4 تخلق فرصًا للأوروبيين والقوى الإقليمية لوضع أسس هيكل أمني أوسع للشرق الأوسط، يتجاوز إطار الردع المنصوص عليه في ميثاق مكة. وعلى المدى الطويل، قد يشمل ذلك حتى إيران وإسرائيل بدمج مسار طهران واتفاقيات إبراهيم في عملية واحدة. وقد تثبت تجربة أوروبا نفسها مع آليات الأمن عبر الاتحاد الأوروبي فائدتها في تهدئة التوترات، وإدارة القدرات العسكرية، وفي نهاية المطاف بناء أمن وازدهار مشتركين.
قد يكون العودة إلى حرب شاملة بين أمريكا وإيران أمرًا محتملاً بالنظر إلى غريزة ترامب القائمة على مبدأ المكسب والخسارة ورغبته الظاهرة في إرث قوة قاسية. ولكن حتى إذا تعثرت جهود E4+R4، فإنها تشير إلى نظام ناشئ تشكله قوى وسطى إقليمية. هذه الدول تتجه الآن إلى أوروبا، لا إلى أمريكا، لتعزيز دبلوماسيتها. وللأوروبيين، إنها فرصة لفرض ثقلهم الدبلوماسي بعد فترة طويلة من النفوذ الهامشي في الشرق الأوسط. الالتزام الأساسي للمبادرة بتخفيف التصعيد ونهج دبلوماسي أكثر شمولية هو بالضبط ما يحتاجه الإقليم.