لقد فشلت زيادة إنتاج النفط في ليبيا في استقرار المشهد المحلي المتصدع، لأن الفساد المؤسسي وهياكل الإنفاق الحكومية المزدوجة تلتهم الثروة الوطنية بشكل عدواني. يثبت هذا سوء إدارة الموارد النظامية أن الرياح النفطية المؤقتة لا يمكن أن تنقذ اقتصادًا تم استنزافه بسبب انقسامات هيكلية عميقة، وتخفيضات في قيمة العملة، وانعدام المساءلة المالية.
نقاط ضعف الإنفاق العجز الناتج عن الرياح النفطية
تنتج ليبيا 1.4 مليون برميل يوميًا، وهو أعلى مستوى لها منذ عشر سنوات، بينما حدد وزير النفط والغاز في حكومة الوحدة الوطنية الليبية هدفًا لزيادة إنتاج النفط إلى 1.6 مليون برميل يوميًا بحلول نهاية عام 2026. ومع تداول خام برنت حول 100 دولار للبرميل، يبدو أن ليبيا تستفيد من عائدات الطاقة.
ومع ذلك، يتعرض الجمهور الليبي لارتفاع حاد في تكاليف السلع المنزلية حيث قام البنك المركزي الليبي بتخفيض قيمة الدينار مرتين في أقل من عام لمواجهة الفجوة العالية والمستدامة بين أسعار الصرف الرسمية والسوق السوداء.
في أبريل، حذر صندوق النقد الدولي من أن “المسار المالي الحالي لليبيا غير مستدام” وأشار إلى أن عائدات النفط المرتفعة الحالية، إذا تم إنفاقها، “قد تزيد من نقاط ضعف ليبيا، حيث سيكون من الصعب تعديل الإنفاق بمجرد أن تعود أسعار النفط إلى طبيعتها.” وبالمثل، ترى تقييمات البنك الدولي وبنك التنمية الأفريقي الأخيرة أن الإنفاق العجز المزدوج غير المقيد من قبل السلطات الشرقية والغربية هو سبب رئيسي لمشاكل ليبيا الاقتصادية.
التشخيص واضح. لن تصلح زيادة الإيرادات اقتصاد ليبيا إذا استمرت في التدفق إلى اقتصاد سياسي لا يزال يتشكل من خلال الإنفاق المزدوج، والتفكك المؤسسي، وضعف الرقابة. قد يكون البرنامج التنموي الموحد والميزانية الموحدة التي أعلن عنها البنك المركزي في أبريل طريقًا نحو الاستقرار الاقتصادي والسياسي على المدى الطويل في ليبيا، شريطة أن يتم تنفيذها بطريقة مسؤولة وشفافة تُعتبر شرعية من قبل الشعب الليبي وتستجيب لأولويات الجمهور.
أزمة الرياح النفطية المكلفة
أزمة تكلفة المعيشة في أبريل 2025، قامت المصرف المركزي الليبي بتخفيض قيمة الدينار بنسبة 13.3 في المئة، في محاولة لسد الفجوة بين سعر الصرف الرسمي وسعر السوق السوداء. وتمت عملية تخفيض ثانية في يناير 2026، حيث انخفضت قيمة الدينار بنسبة إضافية بلغت 14.7 في المئة، مع تحرك السعر الرسمي إلى 6.37 دينار لكل دولار. ولم تُغلق أي من عمليتي التخفيض الفجوة بين سعر الصرف الرسمي وسعر السوق السوداء لفترة طويلة. بحلول أواخر فبراير 2026، وصل سعر السوق الموازي إلى عشرة دنانير لكل دولار.
إن ضعف الدينار يرفع من تكلفة الغذاء والدواء وقطع الغيار والسلع الأساسية. كما أنه يقوض قيمة الرواتب العامة، التي تظل واحدة من القنوات الرئيسية التي تصل من خلالها إيرادات النفط إلى الأسر. سلة الحد الأدنى من الإنفاق التي يقيسها برنامج الأغذية العالمي، والتي تقيس التكاليف الشهرية الفعلية للأسر، ارتفعت بنسبة 27.7 في المئة خلال العام الماضي، لتصل إلى 1,128 دينار في فبراير 2026.
في أواخر فبراير، بينما كان معظم الليبيين يراقبون رمضان، أفادت التقارير أن السوبرماركت كانت تقوم بتوزيع السلع بشكل مقنن، وكانت محطات الوقود تعاني من نقص في الوقود، وكانت أجهزة الصراف الآلي خالية من النقود. اندلعت احتجاجات في المدن الغربية في ليبيا في نفس الشهر، مطالبة بإزالة جميع الكيانات السياسية والقادة الليبيين الذين يُلقى عليهم اللوم في ارتفاع الأسعار وتدهور مستويات المعيشة. وقد عززت هذه الاضطرابات النتائج التي توصل إليها استطلاع للرأي العام في يناير، والذي أظهر أن التحديات الاقتصادية مثل ارتفاع الأسعار ونقص السيولة النقدية، وليس القضايا الأمنية، كانت تتصدر قائمة التحديات اليومية التي يواجهها الليبيون.
بحلول أبريل، أثارت الممثلة الخاصة للأمين العام للأمم المتحدة هانا تيتاه الوضع الاقتصادي المتدهور، الذي يتميز بـ “ضغوط العملة، وارتفاع الأسعار، ونقص الوقود، والإنفاق العام غير المنضبط وغير الشفاف، وازدياد الفقر.” وحذرت أيضاً من أن “ثروة ليبيا الوطنية تُمتص في اقتصاد سياسي مشوه يغذي الإنفاق غير المسؤول ويستخدم إيرادات النفط كأداة.”
حوكمة الميزانية الموحدة عائدات النفط المفاجئة
الميزانية الموحدة: طريقان للمضي قدماً في 11 أبريل، اتفقت السلطات المتنافسة في شرق وغرب ليبيا على أول ميزانية موحدة منذ ثلاثة عشر عاماً، بعد أكثر من عقد من عدم الاستقرار والحرب الأهلية. الولايات المتحدة بالإضافة إلى تسعة حلفاء وشركاء دوليين آخرين (المملكة المتحدة، مصر، فرنسا، ألمانيا، إيطاليا، قطر، السعودية،
data-path-to-node=”12″>وصفت تركيا والإمارات العربية المتحدة توقيع الاتفاق بأنه “خطوة حاسمة لزيادة التنسيق الاقتصادي بين القادة الليبيين في الغرب والشرق” وربطت بشكل صريح التنفيذ الكامل باستقرار الدينار، وقوة الشراء الليبية، وتمويل المؤسسة الوطنية للنفط، والاستثمار التنموي الشفاف عبر جميع المناطق. في إعلانه عن اتفاق الميزانية الموحدة، قال محافظ مصرف ليبيا المركزي نجي عيسى إن الاتفاق سيعزز الاستقرار الاقتصادي وكذلك الدينار.
في تصريحات لمجلس الأمن الدولي في 22 أبريل، قال تيتاه إن بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا رحبت بالاتفاق لكنها حذرت من أن التأثير الفعلي يعتمد على “التزام القادة السياسيين بتنفيذ فعال ورقابة مستقلة.”
قد يكون أسهل طريق للمضي قدماً بالنسبة للقادة الليبيين في الغرب والشرق هو الالتزام بسقف الإنفاق في الميزانية مع تجاهل الدعوات لضمان وجود شفافية فعالة وآليات رقابة ومساءلة مدمجة في تنفيذ الميزانية. قد يكون لهذا الطريق قيمة حقيقية على المدى القريب. سيؤدي دينار أقوى إلى خفض التضخم، ومن المحتمل أن يؤدي تمويل المؤسسة الوطنية للنفط بشكل موثوق إلى إنتاج أكثر استقراراً. ومع ذلك، على المدى الطويل، سيؤدي هذا الطريق إلى نفس النتائج المعيبة التي أعاقت الصفقات السابقة بين النخب الليبية التي رعتها شركاء دوليون.
الطريق الأصعب هو بناء المساءلة والشفافية في تنفيذ الميزانية بالإضافة إلى الرقابة المستقلة التي تضمن أن الميزانية تعالج أولويات الشعب الليبي، وليس النخب السياسية. من المرجح أن ينتج هذا الطريق الحالة النهائية التي أيدتها الولايات المتحدة علناً: المساعدة في “خلق الظروف من أجل سلام دائم وازدهار” في ليبيا.
إطار سياسة استراتيجية لعائدات النفط
توصيات سياسية للولايات المتحدة على مدى أكثر من عامين، عملت الولايات المتحدة من خلال حوارات اقتصادية لبناء توافق بين القادة الليبيين في الشرق والغرب حول برنامج تنموي موحد. يجب أن تستمر تلك المشاركة. ينبغي للإدارة الأمريكية، بقيادة المستشار الأول للشؤون الأفريقية والعربية مسعد بولو، أن تستمر في الدفع نحو ميزانية موحدة مع الشفافية والمساءلة والرقابة. يجب أن توجه ثلاث أولويات تلك الجهود:
الدعم الفني لإدارة المالية العامة: يمكن أن تخلق التفاعلات الاستباقية من الولايات المتحدة مع الشركاء الليبيين والبنك الدولي، وخاصة مجلس إدارته، الظروف والموافقات اللازمة للحكومة الليبية لتقديم مساهمات إلى صندوق ائتماني للبنك الدولي يوفر الدعم الفني المطلوب للمؤسسات الليبية لضمان بناء “البنية التحتية المالية” اللازمة لإنفاق الميزانية بشفافية ومساءلة.
الدعم العلني لتنفيذ الميزانية: يحتاج القادة الليبيون إلى إعلان دعمهم الواضح لتنفيذ الميزانية بشفافية ورقابة مستقلة. يجب على بولا، بالتنسيق مع تيتيه وشركاء دوليين ذوي توجهات مشابهة، استغلال علاقاته الحالية للضغط من أجل مثل هذه التصريحات، وخاصة من رئيس الوزراء عبد الحميد الدبيبة، ورئيس مجلس النواب عقيلة صالح، ورئيس المجلس الأعلى للدولة محمد تكالا، والمشير خليفة حفتر، ومجلس الرئاسة الليبي.
الاستعداد لعقوبات مستهدفة: لم تفرض وزارة الخزانة الأمريكية عقوبات على كيان ليبي منذ أكثر من عقد. كانت أحدث عقوبة تتعلق بليبيا تشمل الشركة الروسية غوزناك في يونيو 2024 لطباعة أكثر من مليار دولار من الدينارات الليبية المزورة.
بينما كان نهج الولايات المتحدة في السنوات الأخيرة يركز أكثر على بناء الثقة والتفاعل مع أصحاب المصلحة في الشرق والغرب في ليبيا، جدد الرئيس دونالد ترامب في فبراير الأمر التنفيذي الذي يمنح السلطات اللازمة لفرض عقوبات ضد الأفراد والكيانات التي يُنظر إليها على أنها تحول الأصول الليبية أو تعيق المصالحة الوطنية الليبية. يجب على الولايات المتحدة أن تبدأ في الاستعدادات اللازمة لتحديد الكيانات الليبية بسرعة التي تسعى إلى منع تنفيذ الميزانية الموحدة أو مقاومة المساءلة والرقابة على الإنفاق العام.
الإصلاح المؤسسي الحقيقي من عائدات النفط
نافذة التغيير مفتوحة. لم تكن مشكلة ليبيا أبداً نقص الإيرادات. بل كانت اقتصاداً سياسياً يحول ثروات الموارد إلى محاباة وسلطة موازية بدلاً من السلع العامة. إن تنفيذ ميزانية موحدة دون مساءلة وشفافية ورقابة مستقلة من المحتمل أن ينتج فقط استقراراً مالياً قصير الأمد، وليس الازدهار الطويل الأمد الذي يطالب به الليبيون.