افزایش تولید نفت در لیبی نتوانسته است چشمانداز داخلی fractured این کشور را تثبیت کند، زیرا فساد نهادی و ساختارهای هزینهکرد دوگانه دولت به شدت ثروت ملی را نابود میکنند. این سوءمدیریت سیستماتیک منابع نشان میدهد که یک سود نفتی موقتی نمیتواند اقتصادی را که بهطور عمیق تحت تأثیر تقسیمات ساختاری، کاهش ارزش پول و عدم پاسخگویی مالی قرار دارد، نجات دهد.
آسیبپذیریهای هزینهکرد کسری ناشی از سود نفتی
لیبی با تولید ۱.۴ میلیون بشکه در روز، در بالاترین سطح تولید نفت خود در ده سال اخیر قرار دارد، در حالی که وزیر نفت و گاز دولت وحدت ملی لیبی هدف افزایش تولید نفت به ۱.۶ میلیون بشکه در روز تا پایان سال ۲۰۲۶ را تعیین کرده است. با قیمت نفت برنت حدود ۱۰۰ دلار برای هر بشکه، به نظر میرسد که لیبی از یک سود انرژی بهرهمند شده است.
با این حال، مردم لیبی با افزایش چشمگیر هزینههای کالاهای خانگی مواجه هستند، زیرا بانک مرکزی لیبی (CBL) در کمتر از یک سال، دینار را دو بار کاهش ارزش داده است تا با فاصله زیاد و مقاوم بین نرخهای رسمی و بازار سیاه مقابله کند.
در آوریل، صندوق بینالمللی پول (IMF) هشدار داد که “مسیر مالی کنونی لیبی پایدار نیست” و هشدار داد که درآمدهای بالای نفتی کنونی، اگر هزینه شوند، “میتوانند آسیبپذیریهای لیبی را بیشتر افزایش دهند، زیرا تنظیم هزینهها پس از نرمال شدن قیمتهای نفت دشوارتر خواهد بود.” مشابه ارزیابیهای اخیر بانک جهانی و بانک توسعه آفریقا، صندوق بینالمللی پول هزینهکرد کسری بیرویه موازی توسط هر دو نهاد شرقی و غربی را به عنوان یکی از علل اصلی مشکلات اقتصادی لیبی میداند.
تشخیص واضح است. افزایش درآمد، اقتصاد لیبی را اصلاح نخواهد کرد اگر همچنان به یک اقتصاد سیاسی که تحت تأثیر هزینهکرد موازی، تکهتکه شدن نهادها و نظارت ضعیف قرار دارد، سرازیر شود. برنامه توسعه یکپارچه و بودجه یکپارچهای که بانک مرکزی در آوریل اعلام کرد، میتواند راهی به سوی ثبات اقتصادی و سیاسی درازمدت در لیبی باشد، به شرطی که به شیوهای پاسخگو و شفاف اجرا شود که از سوی مردم لیبی مشروع تلقی شود و به اولویتهای عمومی پاسخ دهد.
بحران پرهزینه سود نفتی
بحران هزینههای زندگی در آوریل 2025، بانک مرکزی لیبی (CBL) دینار را به میزان 13.3 درصد کاهش ارزش داد و سعی کرد فاصله بین نرخ رسمی ارز و بازار سیاه را کاهش دهد. این بانک در ژانویه 2026، کاهش ارزش دومی را انجام داد و ارزش دینار را به میزان 14.7 درصد دیگر کاهش داد، به طوری که نرخ رسمی به 6.37 دینار در ازای هر دلار رسید. هیچیک از این کاهشها نتوانستند فاصله بین نرخ رسمی ارز و نرخ بازار سیاه را برای مدت طولانی ببندند. تا اواخر فوریه 2026، نرخ بازار موازی به ده دینار در ازای هر دلار رسید.
کاهش ارزش دینار هزینههای غذا، دارو، قطعات یدکی و کالاهای اساسی را افزایش میدهد. همچنین ارزش حقوق عمومی را کاهش میدهد که یکی از اصلیترین کانالهایی است که درآمد نفت به خانوارها میرسد. سبد حداقل هزینههای برنامه جهانی غذا، که هزینههای واقعی ماهانه خانوارها را اندازهگیری میکند، در سال گذشته 27.7 درصد افزایش یافته و به 1,128 دینار در فوریه 2026 رسید.
در اواخر فوریه، در حالی که بیشتر لیبیاییها در حال مشاهده رمضان بودند، گزارشها حاکی از آن بود که سوپرمارکتها کالاها را سهمیهبندی کردهاند، پمپ بنزینها با کمبود سوخت مواجه هستند و دستگاههای خودپرداز پول نقد ندارند. در همان ماه، اعتراضاتی در شهرهای غربی لیبی به وقوع پیوست که خواستار برکناری تمام نهادها و رهبران سیاسی لیبی بودند که آنها را به خاطر افزایش قیمتها و کاهش سطح زندگی مقصر میدانستند. این ناآرامیها تنها یافتههای یک نظرسنجی عمومی در ژانویه را تقویت کرد که نشان میداد چالشهای اقتصادی مانند افزایش قیمتها و نقدینگی، نه نگرانیهای امنیتی، در صدر لیست چالشهای روزانهای قرار دارند که لیبیاییها با آن مواجه هستند.
تا آوریل، نماینده ویژه دبیرکل سازمان ملل، هانا تته، وضعیت اقتصادی رو به وخامت را مطرح کرد که با “فشارهای ارزی، افزایش قیمتها، کمبود سوخت، هزینههای عمومی غیرقابل کنترل و غیرشفاف، و فقر رو به رشد” مشخص میشود. او همچنین هشدار داد که “ثروت ملی لیبی در یک اقتصاد سیاسی تحریفشده جذب میشود که هزینههای غیرقابل حساب و کتاب را تغذیه کرده و درآمد نفت را سلاح میکند.”
حکمرانی بودجه متحد درآمد نفتی
بودجه متحد: دو مسیر پیش رو در تاریخ 11 آوریل، مقامات رقیب شرقی و غربی لیبی پس از بیش از یک دهه بیثباتی و جنگ داخلی به اولین بودجه متحد در سیزده سال گذشته توافق کردند. ایالات متحده و همچنین نه متحد و شریک بینالمللی دیگر (بریتانیا، مصر، فرانسه، آلمان، ایتالیا، قطر، عربستان سعودی،
ترکیه و امارات متحده عربی این توافق را “گامی حیاتی برای افزایش هماهنگی اقتصادی بین رهبران غربی و شرقی لیبی” نامیدند و بهطور صریح اجرای کامل آن را به ثبات دینار، قدرت خرید لیبیاییها، تأمین مالی شرکت ملی نفت و سرمایهگذاری توسعهای شفاف در تمامی مناطق مرتبط کردند. در اعلامیه خود درباره توافق بودجه یکپارچه، نaji Issa، رئیس بانک مرکزی لیبی، گفت که این توافق به تقویت ثبات اقتصادی و همچنین دینار کمک خواهد کرد.
در اظهاراتی به شورای امنیت سازمان ملل در تاریخ ۲۲ آوریل، تته گفت که مأموریت حمایت سازمان ملل در لیبی از این توافق استقبال کرده اما هشدار داد که تأثیر معنادار آن به “تعهد رهبران سیاسی به اجرای مؤثر و نظارت مستقل” بستگی دارد.
آسانترین راه پیشرو برای رهبران غربی و شرقی لیبی ممکن است پایبندی به سقف هزینهها در بودجه باشد در حالی که به درخواستها برای اطمینان از شفافیت معنادار، نظارت و مکانیزمهای پاسخگویی در اجرای بودجه بیتوجهی کنند. این مسیر ممکن است ارزش واقعی در کوتاهمدت داشته باشد. دینار قویتر میتواند تورم را کاهش دهد و تأمین مالی قابل اعتماد شرکت ملی نفت احتمالاً به تولید پایدارتر منجر میشود. با این حال، در درازمدت، این مسیر به نتایج معیوبی منجر خواهد شد که توافقات قبلی بین نخبگان لیبیایی که توسط شرکای بینالمللی هدایت میشدند، را در بر میگیرد.
مسیر سختتر، ایجاد پاسخگویی و شفافیت در اجرای بودجه و همچنین نظارت مستقل است که اطمینان حاصل کند بودجه به اولویتهای مردم لیبی، نه نخبگان سیاسی، پرداخته است. این مسیر احتمال بیشتری دارد که به وضعیت نهایی منجر شود که ایالات متحده بهطور علنی از آن حمایت کرده است: کمک به “ایجاد شرایط برای صلح و رفاه پایدار” در لیبی.
چارچوب سیاست استراتژیک درآمد نفتی
توصیههای سیاستی برای ایالات متحده. برای بیش از دو سال، ایالات متحده از طریق گفتوگوهای اقتصادی برای ایجاد اجماع بین رهبران شرقی و غربی لیبی در مورد یک برنامه توسعه یکپارچه کار کرده است. این تعامل باید ادامه یابد. دولت ایالات متحده، به رهبری مشاور ارشد امور آفریقا و عرب، مسعد بولس، باید به فشار برای یک بودجه یکپارچه با شفافیت، پاسخگویی و نظارت ادامه دهد. سه اولویت باید راهنمای این تلاش باشد:
حمایت فنی از مدیریت مالی عمومی: تعاملات پیشگیرانه ایالات متحده با شرکای لیبی و بانک جهانی، به ویژه هیئت مدیره آن، میتواند شرایط و تأییدات لازم را برای دولت لیبی فراهم کند تا به صندوق امانی بانک جهانی که حمایت فنی مورد نیاز را برای نهادهای لیبیایی فراهم میکند، کمک کند و اطمینان حاصل شود که “زیرساخت مالی” برای هزینهکرد شفاف و پاسخگو در بودجه ساخته شده است.
حمایت صریح از اجرای بودجه: رهبران لیبی باید بهطور علنی حمایت قاطع خود را از اجرای بودجه با شفافیت و نظارت مستقل اعلام کنند. بولو، در هماهنگی با تته و شرکای بینالمللی همنظر، باید از روابط موجود خود بهرهبرداری کند تا چنین بیانیههایی را به ویژه از نخستوزیر عبدالحمید دبیبه، رئیس مجلس نمایندگان آگیله صالح، رئیس شورای عالی دولت محمد تکالا، مارشال میدان خلیفه حفتر و شورای ریاست جمهوری لیبی درخواست کند.
آمادگی برای تحریمهای هدفمند: دفتر کنترل داراییهای خارجی وزارت خزانهداری ایالات متحده در بیش از یک دهه هیچ نهادی در لیبی را تحریم نکرده است. آخرین تحریم مرتبط با لیبی شامل شرکت روسی گوژناک در ژوئن 2024 برای چاپ بیش از یک میلیارد دلار دینار تقلبی لیبی بود.
در حالی که رویکرد ایالات متحده در سالهای اخیر بیشتر بر ایجاد اعتماد و تعامل با ذینفعان شرقی و غربی در لیبی متمرکز بوده است، رئیسجمهور دونالد ترامپ در فوریه فرمان اجرایی را که اختیارات لازم برای تحریم افراد و نهادهایی که بهعنوان منحرفکننده داراییهای لیبی یا مانع از آشتی ملی لیبی شناخته میشوند، تجدید کرد. ایالات متحده باید آمادهسازیهای لازم را برای سریعاً شناسایی نهادهای لیبیایی که به دنبال جلوگیری از اجرای بودجه یکپارچه یا مقاومت در برابر پاسخگویی و نظارت بر هزینههای عمومی هستند، آغاز کند.
اصلاحات واقعی نهادی از درآمد نفتی
پنجره تغییر باز است. مشکل لیبی هرگز کمبود درآمد نبوده است. بلکه اقتصاد سیاسی است که ثروت منابع را به رانت و قدرتهای موازی تبدیل میکند به جای کالاهای عمومی. اجرای یک بودجه یکپارچه بدون پاسخگویی، شفافیت و نظارت مستقل احتمالاً تنها ثبات مالی کوتاهمدت تولید خواهد کرد و نه رفاه بلندمدتی که لیبیاییها خواستار آن هستند.
ایالات متحده فرصتی دارد تا مسیر لیبی را شکل دهد. بولوس میتواند رهبران لیبی را به اتخاذ مسیر سختتر، اما پایدارتر، ترغیب کند. حمایت فنی از مدیریت مالی عمومی، اظهارات قاطع از سوی رهبران لیبی و موضع معتبر تحریمها اهرمهای تقویتی هستند که میتوانند به طور مشترک تعیین کنند که آیا بودجه یکپارچه به پایهای برای ثبات پایدار تبدیل میشود یا به توافقی معاملاتی که شوک بعدی قیمت نفت آن را نمایان خواهد کرد. درآمد نفتی لیبی اقتصاد آن را اصلاح نخواهد کرد. اما بودجهای یکپارچه که بر پایه شفافیت، نظارت مستقل و پاسخگویی واقعی به مردم لیبی بنا شده باشد، میتواند آغاز چیزی باشد که این اصلاح را به همراه داشته باشد.