بينما تستعد القوات الأمريكية للانسحاب من العراق بحلول 30 سبتمبر، تسعى واشنطن وبغداد لإعادة تشكيل علاقتهما حول استثمار النفط بدلاً من التعاون الأمني. تم الإعلان عن صفقات النفط الأمريكية العراقية التي تقدر بعشرات المليارات من الدولارات، إلا أن تنفيذها يتطلب من رئيس الوزراء علي الزيدي أن يثبت سلطته على الميليشيات المدعومة من إيران، وتأمين شروط تجارية قابلة للتطبيق للمشغلين الأجانب، وتنويع طرق التصدير قبل أن تتلاشى المصلحة الأمريكية.
أظهر إغلاق مضيق هرمز اعتماد العراق شبه الكامل على نقطة تصدير واحدة، مما عزز الحاجة إلى خطوط أنابيب جديدة عبر سوريا وتركيا. ومع ذلك، دون نزع السلاح، تصبح الوجود الشركات الأمريكية المعزز عرضة للهجمات، مما يمنح الجماعات المسلحة نفوذًا على كلا العاصمتين. لذلك، تختبر صفقات النفط الأمريكية العراقية ليس فقط الشروط التعاقدية ولكن أيضًا احتكار الدولة العراقية للقوة. الفشل سيترك إعادة ضبط أخرى تهيمن عليها المخاوف الأمنية والنفوذ الإيراني بدلاً من شراكة اقتصادية دائمة.
صفقات النفط الأمريكية العراقية تواجه اختبار الميليشيات
بينما تدخل العراق والولايات المتحدة مرحلة جديدة في علاقتهما، يتولى النفط دورًا أكثر مركزية. خلال الزيارة الأولى لرئيس الوزراء علي الزيدي إلى البيت الأبيض في يوليو، صاغ الرئيس دونالد ترامب التحول بشكل صريح: مع انسحاب القوات الأمريكية بحلول 30 سبتمبر، يجب أن تأخذ شركات النفط الأمريكية مكانها.
إعادة تشكيل العلاقة على أساس التجارة والاستثمار أمر ضروري، لكن تنفيذ هذا الانتقال سيكون صعبًا. يجب على الزيدي أن يثبت سلطته داخل نظام سياسي لا يزال يتشكل بتأثير إيران، بينما يقنع المستثمرين الأجانب بأن العراق يمكن أن يقدم بيئة تشغيلية تجارية قابلة للتطبيق وآمنة.
التوقيت حاسم. بينما تواجه حكومة الزيدي ضغوطًا خارجية من الصراع المستمر بين الولايات المتحدة وإيران وتتحرك نحو نزع سلاح الميليشيات العراقية المدعومة من إيران، لديها نافذة ضيقة لجذب الاستثمار الأمريكي إلى قطاع النفط وتأمين دعم الولايات المتحدة لخطط تنويع منافذ التصدير. لقد أصبح هذا الأمر أكثر إلحاحًا بعد أن كشف إغلاق إيران لـ مضيق هرمز عن ضعف الاقتصاد العراقي المعتمد على النفط.
على مدى عقدين، هيمنت السياسة الأمريكية تجاه العراق على الأمن. بعد غزو عام 2003، تم تجاوز طموحات واشنطن في بناء الدولة من خلال التمرد، والصراع الطائفي، والتدخل الإقليمي. لقد حد الانسحاب في عام 2011 من العلاقة أكثر، بينما أدت الحملة ضد تنظيم الدولة الإسلامية في العراق والشام (داعش) والارتفاع اللاحق للميليشيات إلى تقليص العراق إلى مكون من سياسة واشنطن الأوسع تجاه إيران.
تعهد زيدي بتحويل العلاقة “من إدارة الأزمات إلى خلق الفرص”. وقد سعى القادة العراقيون السابقون إلى إعادة ضبط مماثلة مع موازنة النفوذ الأمريكي والإيراني. ومع استمرار الحرب الأمريكية الإيرانية، يبدو أن تلك الموازنة أصبحت غير قابلة للاستمرار بشكل متزايد.
خلال عطلة نهاية الأسبوع، اضطرت المملكة العربية السعودية إلى إغلاق خط أنابيب النفط الحيوي شرق-غرب بعد أن تسببت طائرات مسيرة أُطلقت من العراق في أضرار جسيمة للنظام. طوال النزاع، استخدمت الميليشيات المدعومة من إيران الأراضي العراقية لاستهداف دول الخليج، ومنطقة كردستان، والمصالح الأمريكية، بينما أثارت عدم قدرة بغداد على كبح جماحها تساؤلات حول السيادة واحتكار الدولة لاستخدام القوة. وقد استجابت واشنطن بضربات عسكرية، وقيود مؤقتة على تحويلات الدولار، وعقوبات ضد مسؤول نفطي عراقي رفيع—مما يشير إلى استعداد للضغط على الدولة العراقية بالإضافة إلى الوكلاء الإيرانيين.
في بغداد، ومع ذلك، فإن التصورات حول السياسة الخارجية الأمريكية المتزايدة المعاملات تشكل الحسابات السياسية. ينظر ترامب إلى الشراكات الدولية من خلال عدسة تجارية، مع prioritizing الفرص للأعمال الأمريكية في الداخل والخارج.
بالنسبة لقادة الشيعة الأكثر براغماتية في العراق، فإن هذا النهج يوفر نقطة دخول لإعادة ضبط العلاقات. لكن محاولة العراق لإعادة توجيه العلاقات مع الولايات المتحدة تعتمد بشكل كبير على كبح الميليشيات وتأمين شروط تجارية مواتية لشركات النفط ومستثمري خطوط أنابيب التصدير، كل ذلك ضمن إطار زمني محدود قبل أن تفقد الولايات المتحدة اهتمامها المحتمل.
إعادة ضبط قطاع النفط
تعتقد بغداد بشكل متزايد أن فتح قطاع النفط أمام الشركات الأمريكية يمكن أن يساعد في حماية العراق من المزيد من الضغط الأمريكي. لهذا السبب، كانت زيارة زيدي إلى واشنطن مهيمنة عليها صفقات، حيث تم تحديد الاتفاقيات الأولية في البداية بأكثر من 60 مليار دولار، بشكل أساسي في قطاع النفط، ثم تم تضخيمها لاحقًا إلى 200 مليار دولار.
إن دخول الشركات الأمريكية يعد أيضًا محورياً في هدف حكومة الزيدي لرفع القدرة الإنتاجية للعراق على المدى القريب من خمسة ملايين برميل يوميًا إلى سبعة ملايين برميل يوميًا بحلول عام 2030. والأهم من ذلك، أنه يمكن أن يعكس صورة قطاع النفط الذي stagnated في السنوات الأخيرة.
واجهت الحكومات السابقة صعوبة في تنفيذ مشاريع كبيرة في مجال القدرة والبنية التحتية. على الرغم من أن عائدات النفط تمثل أكثر من 90 في المئة من دخل الدولة، إلا أن القطاع يجب أن يتنافس على التمويل مع ارتفاع الرواتب في القطاع العام والإنفاق على الرفاهية. لقد ضيق فشل بغداد في تقديم شروط جذابة تجاريًا لشركات النفط والغاز الدولية من نطاق رأس المال المتاح.
على مدار العقد ونصف العقد الماضيين، تراجع العراق بشكل كبير في نظر شركات النفط الغربية الكبرى. كانت عقود الخدمات الفنية تحد من هوامش الربح، وأبطأت الإدارة المركزية من اتخاذ القرارات، وأدت تأخيرات الدفع إلى تثبيط المشغلين الأجانب عن الاستثمار في أصولهم، مما حد من مكاسب الإنتاج.
هذه التحديات التجارية، أكثر من المخاطر الأمنية في جنوب العراق، دفعت عدة شركات رائدة إلى الانسحاب. خرجت شركة ستات أويل – التي أصبحت الآن إكوينور – في عام 2012، تلتها شركة أوكسيدنتال في عام 2016، وشل في عام 2018، وإكسون موبيل في عام 2024. ملأت الشركات الصينية المملوكة للدولة والخاصة، الأكثر استعدادًا لقبول عقود إدارة حقول النفط ذات الهوامش المنخفضة، الفراغ وبدأت تهيمن على منح المشاريع التي تقدر بمليارات الدولارات والتي غالبًا ما تفتقر إلى الشفافية. كما أضر مغادرة الشركات الغربية بسمعة القطاع.
انسحاب الشركات الغربية من حقول النفط العراقية
بدأت وزارة النفط تغيير مسارها في عام 2018 عندما قدمت عقود “تقاسم الأرباح”، المصممة لتوزيع المخاطر والمكافآت بشكل أكثر توازنًا مع الشركات الأجنبية. جاء التحول في عام 2023، عندما ساعد النموذج الجديد العراق في توقيع عقد مع شركة توتال إنرجي الفرنسية لمشروع الغاز المتكامل بقيمة 27 مليار دولار في البصرة، تلاه منح مشروع إعادة تطوير حقل كركوك النفطي العملاق لشركة بي بي في عام 2025.
كان العنصر المفقود هو الشركات الأمريكية. منذ مغادرة إكسون، كان العراق حريصًا على إعادة الشركات النفطية الأمريكية، حيث يرى وجودها كمنصة لإعادة ضبط العلاقات مع واشنطن وإعادة بناء سمعة القطاع. يمكن أن يقلل وجود الشركات الأمريكية أيضًا من الضغط المتزايد من واشنطن على بغداد، منذ رئاسة ترامب الأولى، لتقليل اعتماد العراق على واردات الطاقة من إيران.
زايدي الآن يتولى ما تركه سلفه. العراق يسعى لإعادة إكسون موبيل لتطوير حقل مجنون النفطي الذي ينتج 450,000 برميل يومياً في البصرة وشيفرون في حقل غرب القرنة-2 القريب الذي تم إخراج لوك أويل الروسية منه بعد العقوبات الأمريكية.
هل يمكن أن تعود إكسون وشيفرون؟
تأمين أي من الشركتين سيشير إلى تجديد الثقة في صناعة النفط العراقية. لكن العامل الحاسم يبقى استعداد بغداد لتقديم تنازلات تعاقدية وتجنب الأخطاء السابقة، لا سيما الميل إلى إعطاء الأولوية للقومية الموارد على الشراكات الدولية المستدامة. لقد دفعت ضغوط زايدي والدبلوماسية الأمريكية وزارة النفط نحو شروط تجارية أولية مع شيفرون، بينما يتم إحراز تقدم مع شركات أمريكية أخرى مثل HKN وهاليبرتون.
تفضيل العراق للشركات الأمريكية ودعم الحكومة الأمريكية لها يدفعان أيضاً المشغلين غير الأمريكيين للبحث عن شركاء أمريكيين. على سبيل المثال، قامت BP مؤخراً بإدخال كونوكو فيليبس إلى كركوك. إذا تمكن العراق من تأمين إكسون وشيفرون، إلى جانب مشاريع أخرى مخطط لها مع مشغلين أمريكيين، يمكن أن تعمل الشركات الأمريكية على الأقل في 1.5 مليون برميل يومياً من إنتاج العراق، متجاوزة القدرة التشغيلية التي تديرها الصين.
الاتصال بسوريا
ترى بغداد أيضاً فرصة للتوافق مع سياسة إدارة ترامب تجاه سوريا لتعزيز إعادة ضبط العلاقات الأمريكية العراقية. واشنطن تدعم دخول شركات النفط الأمريكية إلى سوريا وتؤيد طموحات دمشق لتصبح مركزاً جديداً لصادرات الطاقة في الشرق الأوسط بعد أزمة هرمز.
في مواجهة انهيار الصادرات عبر الخليج، بدأ العراق في نقل زيت الوقود براً في أوائل أبريل لإعادة تصديره من محطة بانياس النفطية السورية على البحر الأبيض المتوسط. لقد خدمت هذه الصادرات كحالة اختبار لدعم الولايات المتحدة لخط أنابيب جديد لتصدير النفط بسعة مليوني برميل يومياً من العراق إلى سوريا. يمكن أن يدعم مثل هذا المشروع الاستقرار من خلال توفير رسوم العبور ومواد خام النفط العراقية لمصافي النفط السورية، مما يساعد دمشق على تقليل فاتورة استيرادها وتصدير كميات النفط الزائدة الخاصة بها.
تخلق العلاقات المزدهرة بين العراق وسوريا أيضًا فرصًا للشركات الأمريكية. تقوم الشركات الأمريكية الصغيرة في كردستان العراق بتوسيع وجودها في شمال شرق سوريا. تفكر شركة كونوكو فيليبس في تطوير حقل الغاز عكاس في الأنبار، مما قد يخلق لاحقًا تآزرًا مع أصولها الغازية السورية عبر الحدود. كما أن منفذ تصدير بديل عبر سوريا سيعزز أيضًا من جدوى الاستثمار لشركات إكسون وشيفرون وغيرها من الشركات الأمريكية في حقول النفط العراقية.
بالنسبة لبغداد، فإن الضرورة الاستراتيجية واضحة. يحتاج العراق بشدة إلى طريق بديل للتسويق حيث يبقى مستقبل الشحن التجاري عبر هرمز غير مؤكد. لقد أدى إغلاق المضيق إلى قطع أكثر من 90 في المئة من صادرات النفط العراقية وكشف ضعف نظام الأنابيب المحلي في العراق، الذي يمكنه حاليًا دعم تدفقات تقل عن 250,000 برميل يوميًا من الجنوب إلى تركيا عبر خط أنابيب العراق-تركيا (ITP).
وقعت بغداد صفقة مع ائتلاف قطري-أمريكي، بما في ذلك شيفرون، لدراسة ربطين جديدين للأنابيب من حديثة في الأنبار: أحدهما غربًا إلى بانياس والآخر شمالًا إلى جيهان. ستدعم الخطوط الجديدة خط أنابيب البصرة-حديثة المخطط له منذ فترة طويلة والذي تبلغ طاقته 2.25 مليون برميل يوميًا، وهو مشروع بقيمة 4.6 مليار دولار سيعمل كعمود فقري لصادرات النفط العراقية ويحسن إمدادات الخام للمصافي المحلية.
لقد جلبت وزارة النفط شركة KBR الأمريكية كاستشاري لمشروع البصرة-حديثة وتوقع أن تكلف جميع الأنابيب الجديدة ما لا يقل عن 15 مليار دولار. بالنسبة للعراق، فإن الاستثمار مبرر استراتيجيًا، نظرًا لأن النزاع قد أسفر حتى الآن عن خسارة لا تقل عن 40 مليار دولار من إيرادات صادرات النفط المحتملة.
يمكن أن توفر المشاركة الأمريكية للعراق كل من رأس المال وطريقة لإشراك واشنطن في ترتيبات الأمن حول ممرات الأنابيب مع سوريا، حيث سيمر الكثير منها عبر أراضٍ في كلا البلدين عرضة لهجمات داعش وميليشيات مدعومة من إيران. ومع ذلك، فإن مشاريع الأنابيب تستغرق سنوات لتتحقق، وسيتعرض التعاون مع الرئيس السوري أحمد الشعار لمعارضة من بعض عناصر الطبقة السياسية الشيعية في العراق.
ستعزز وسيلة الإعلام السورية أيضًا موقف العراق التفاوضي مع تركيا بينما يناقش الجانبان تجديد معاهدة ITP لعام 1973. خرجت أنقرة من الاتفاق من جانب واحد العام الماضي. ومع عدم وجود خيارات بديلة لخطوط الأنابيب في بغداد، فرضت تركيا شروطًا صارمة بموجب اتفاق مؤقت جديد لمدة عام واحد، مما أنهى وصول العراق الحصري إلى النظام وزاد من رسوم العبور.
صفقات النفط الأمريكية العراقية تعتمد على الأمن
تتمثل مهمة زيدي في صعوبة أكبر من سابقيه. على الرغم من أن زيدي قد نال الثناء من ترامب، إلا أن الدعم الأمريكي ليس مضمونًا، خاصة بالنظر إلى أسلوب الرئيس غير المتوقع والديناميكيات المتغيرة في المنطقة وما بعدها.
قد تكون النافذة للتواصل مع البيت الأبيض في عهد ترامب قصيرة الأمد. بحلول يناير، قد يواجه ترامب كونغرسًا يسيطر عليه الديمقراطيون، والذي يكون أكثر ميلًا لتدقيق صفقات الشرق الأوسط. بحلول عام 2029، سيغادر ترامب منصبه. بينما قد يدعم الرئيس القادم توسيع الروابط الاقتصادية مع العراق، قد يتلاشى الزخم، وقد تصبح عملية اتخاذ القرار أقل اعتمادًا على الشخصيات.
ومع ذلك، فإن أزمة الطاقة العالمية التي triggered by إغلاق هرمز تبرز لواشنطن الحاجة الملحة لإنشاء طرق تصدير آمنة من الشرق الأوسط. ستستغرق الممرات البديلة سنوات لإكمالها، لكنها من المرجح أن تحظى بدعم ثنائي الحزب في واشنطن وستستمر بعد رئاسة ترامب، نظرًا لأنها ستقلل من نفوذ إيران على هذه النقطة الحيوية للطاقة.
نافذة ضيقة للشراكة
لكن الحكومة العراقية يجب أن تتصرف بسرعة بينما لا يزال هناك اهتمام ونوايا حسنة لرؤية هذه المشاريع تتحقق—ولضمان بدء تشغيلها في الوقت المناسب. من المتوقع أن يستغرق خط أنابيب البصرة-حديثة والمرافق ذات الصلة ما يصل إلى أربع سنوات لإكماله، دون احتساب التمديدات الجديدة لخطوط الأنابيب العابرة للحدود إلى سوريا وتركيا. إن البنية التحتية الحالية لخطوط الأنابيب في سوريا شبه غير موجودة بسبب الأضرار الواسعة الناتجة عن أربعة عشر عامًا من الحرب الأهلية، وستحتاج إلى البناء من الصفر.
أهم اختبار هو الأمن. يحتاج زيدي إلى بناء توافق وطني حول نزع سلاح الميليشيات وفصلها عن الدولة. إن الفشل في القيام بذلك يترك أي توسيع للوجود التجاري الأمريكي في قطاع النفط العراقي معرضًا للهجمات، مما يمنح الجماعات وسيلة جديدة للضغط على كل من بغداد وواشنطن.
إذا تمكن زيدي من تحقيق توازن بين التنازلات التجارية والسيطرة الوطنية، وكبح الميليشيات، وربط صفقات النفط بمشاريع تنويع الصادرات، فقد يتمكن من تحويل العلاقات الأمريكية العراقية إلى شراكة اقتصادية استراتيجية قد تستمر بعد إدارة ترامب. وإذا لم يحدث ذلك، فقد تكون هذه المحاولة لإعادة الضبط مجرد جهد آخر عابر لإعادة تشكيل علاقة لا تزال تهيمن عليها القضايا الأمنية، وتأثير إيران، وضعف العراق الداخلي.