إن موافقة واشنطن على اتفاق نووي طال انتظاره مع الرياض تغير على الفور حسابات الأمن الإقليمي، كاشفة عن نقاط احتكاك عميقة عبر الشرق الأوسط. بينما يرى مسؤولو البيت الأبيض أن توسيع التعاون النووي السعودي أداة حاسمة لتعزيز النفوذ الأمريكي، يحذر النقاد من أن منح حقوق التخصيب قد يؤدي إلى إشعال أزمة خطيرة في عدم انتشار الأسلحة النووية. إن تجاوز الضمانات القياسية في هذه الاتفاقية النووية السعودية قد يجبر القوى المجاورة على تسريع قدراتها الخاصة في التخصيب السري.
مخاطر الاتفاق النووي السعودي
إن موافقة الرئيس دونالد ترامب على اتفاقية تعاون في مجال الطاقة النووية المدنية لمدة 30 عامًا مع المملكة العربية السعودية تمثل لحظة قد تكون تحولية في السياسة الشرق أوسطية. إنها مطلب رئيسي سعودي تم العمل عليه لسنوات، ولها القدرة على أن تكون سلاحًا ذا حدين. قد تعزز من نفوذ واشنطن في الرياض، لكن السماح بتخصيب السعودية قد يزيد من الطموحات النووية الإيرانية، ويثير قلق إسرائيل، ويضعف الحواجز أمام انتشار الأسلحة النووية في جميع أنحاء الشرق الأوسط.
وفقًا للتقارير، قد تسمح الاتفاقية في النهاية للمملكة بتخصيب اليورانيوم على أراضيها، رهناً بمزيد من الدراسات والضمانات التي يتم التفاوض عليها بين واشنطن والرياض. في الوقت نفسه، يبدو أنها لا تتطلب من المملكة العربية السعودية قبول البروتوكول الإضافي للوكالة الدولية للطاقة الذرية، والذي من شأنه أن يمنح المفتشين وصولًا أكبر بكثير إلى المنشآت النووية والمعلومات.
لم تكمل الاتفاقية بعد المراجعة الكونغرس المطلوبة بموجب القسم 123 من قانون الطاقة النووية. لذلك، قد تتغير أحكامها النهائية. ومع ذلك، من غير المحتمل للغاية أن يتمكن الكونغرس من تعطيل أو تعديل الاتفاقية نظرًا للإجراءات الصعبة اللازمة لتجاوز حق النقض الرئاسي. تثير الخطوط العريضة للاتفاقية التي تم الإبلاغ عنها بالفعل سؤالًا أساسيًا: هل يمكن للولايات المتحدة أن تساعد المملكة العربية السعودية في تطوير الطاقة النووية دون المساهمة في منافسة إقليمية على القدرة النووية الكامنة – القدرة على إنتاج أسلحة نووية بسرعة نسبية دون امتلاكها فعليًا؟
تقييم الطموحات النووية السعودية
الحجة الأقوى للاتفاق هي أن المملكة العربية السعودية تعتزم بناء برنامج للطاقة النووية بغض النظر عما إذا كانت واشنطن ستشارك فيه أم لا. ترغب المملكة في تنويع مزيج الطاقة لديها، والحفاظ على المزيد من النفط والغاز الطبيعي للتصدير، وتطوير الأسس التكنولوجية لبرنامج رؤية 2030 الذي أطلقه ولي العهد محمد بن سلمان. وقد ناقشت السعودية التعاون النووي مع الصين وروسيا وفرنسا وكوريا الجنوبية، ولا يمكن للولايات المتحدة منعها من شراء المفاعلات والمساعدة الفنية من أماكن أخرى إلى أجل غير مسمى.
لذا، فإن الاتفاق الأمريكي سيسمح لواشنطن بتشكيل برنامج قد يتطور خلاف ذلك تحت رقابة أضعف بكثير. ستكون المواد والمعدات النووية التي تزودها الولايات المتحدة خاضعة لالتزامات قانونية ملزمة للاستخدام السلمي، ومتطلبات محاسبية، ومعايير للأمن الفيزيائي، وترتيبات للتفتيش. كما ستحصل الشركات الأمريكية على وصول إلى سوق ذات قيمة تجارية بينما تعزز واشنطن علاقتها الاستراتيجية مع الدولة العربية الأكثر نفوذاً ووزناً محتملاً لمواجهة إيران. من هذا المنظور، يمكن اعتبار الاتفاق محاولة للحفاظ على تطوير المملكة النووي ضمن إطار تنظيمي تقوده الولايات المتحدة.
يمكن أن يوفر البرنامج المدني السعودي أيضاً لواشنطن نفوذاً إضافياً على الرياض. إن بناء المفاعلات، وتوريد الوقود، والصيانة، وتدريب الموظفين، وإدارة النفايات تخلق علاقات تستمر لعدة عقود. قد تجعل الاعتماد على التكنولوجيا الأمريكية السعودية أكثر استجابة لمخاوف الولايات المتحدة. هذه مزايا كبيرة. ومع ذلك، فهي لا تحل المشكلة المركزية التي تطرحها تخصيب اليورانيوم.
لا تتطلب المفاعلات المدنية من الدولة تخصيب اليورانيوم الخاص بها. يمكن شراء الوقود من الموردين الدوليين، تماماً كما تفعل الإمارات العربية المتحدة بموجب اتفاقها النووي مع الولايات المتحدة. وقد قبلت الإمارات ما أصبح يعرف بـ “المعيار الذهبي”: وهو تنازل قانوني ملزم عن التخصيب المحلي وإعادة معالجة الوقود المستهلك. إن عدم استعداد السعودية لقبول نفس القيود يشير إلى أن أهدافها تمتد إلى ما هو أبعد من مجرد توليد الطاقة للاستخدام المدني.
مخاطر انتشار الأسلحة النووية في السعودية
التخصيب هو تقنية ذات استخدام مزدوج. يمكن أن تنتج نفس أجهزة الطرد المركزي التي تنتج اليورانيوم منخفض التخصيب للمفاعلات، إذا أعيد تكوينها وتشغيلها لفترات أطول، يورانيوم عالي التخصيب مناسب للأسلحة النووية. يمكن لدولة تمتلك منشآت تخصيب، ومتخصصين مدربين، واحتياطيات من اليورانيوم، وأجهزة طرد مركزي متقدمة أن تبقى رسمياً ضمن معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية بينما تقصر بشكل كبير الوقت اللازم لصنع الأسلحة.
تتزايد هذه المخاوف بسبب إعلان محمد بن سلمان المتكرر بأن المملكة العربية السعودية ستكتسب سلاحًا نوويًا إذا فعلت إيران ذلك. كان هدف بيانه هو ردع طهران، لكنه أكد أيضًا أن الرياض تنظر إلى خياراتها النووية من منظور استراتيجي بدلاً من أن تكون تجارية بحتة. وبالتالي، قد يصبح التمييز بين برنامج مدني وخيار أسلحة أكثر غموضًا.
إن غياب الالتزام السعودي المبلغ عنه ببروتوكول الوكالة الدولية للطاقة الذرية الإضافي يثير القلق أيضًا. تم تصميم الضمانات القياسية بشكل رئيسي لمراقبة المواد والمرافق النووية المعلنة. يمنح البروتوكول الإضافي المفتشين سلطة أوسع للتحقيق في الأنشطة غير المعلنة، والحصول على عينات بيئية، والوصول إلى مواقع البحث والتصنيع المرتبطة. سيسمح السماح بالتخصيب المحلي دون الحاجة إلى هذا النظام التفتيشي الأكثر تدخلاً بدمج تقنية حساسة مع نقص في الشفافية.
أثر النووي السعودي على طهران
سيكون الأثر الجيوسياسي الأكثر مباشرة للاتفاق محسوسًا في إيران. من المؤكد تقريبًا أن طهران ستستشهد بالترتيب السعودي كدليل على المعايير المزدوجة الأمريكية. لقد طالبت واشنطن إيران بالتخلي عن أنشطتها في التخصيب أو تقليصها بشكل حاد بينما تقبل على ما يبدو أن المملكة العربية السعودية قد تشغل في النهاية منشأة تخصيب. سيجادل القادة الإيرانيون بأن الولايات المتحدة تعارض التخصيب نفسه وليس التخصيب فقط من قبل الخصوم.
ستجد هذه الحجة صدى داخليًا في إيران. سيجد السياسيون الإيرانيون الذين يفضلون التوافق مع الغرب صعوبة في الدفاع عن القيود الدائمة إذا منحت واشنطن منافسًا إقليميًا معاملة أكثر تساهلاً. سيعزز ذلك حجة طهران بأن أي اتفاق نووي مستقبلي يجب أن يعترف بحق إيران غير المقيد في تخصيب اليورانيوم على أراضيها. قد يؤدي الاتفاق السعودي بالتالي إلى تقويض القوة التفاوضية الأمريكية في المفاوضات المستقبلية مع إيران.
في الوقت نفسه، قد يمارس الاتفاق ضغطًا مفيدًا على طهران. لقد افترض القادة الإيرانيون منذ فترة طويلة أن مزاياهم التكنولوجية تمنحهم موقعًا متميزًا في منطقة الخليج. قد تُظهر احتمالية اكتساب المملكة العربية السعودية بنية تحتية نووية مدعومة دوليًا أن التقدم النووي الإيراني المستمر سيولد قدرات مضادة بين جيرانها.
من المحتمل أن تكون ردود فعل إسرائيل متناقضة. يرحب القادة الإسرائيليون بتعزيز التعاون الاستراتيجي بين الولايات المتحدة والسعودية ويعتبرون المملكة العربية السعودية شريكًا محتملاً مهمًا في احتواء إيران. قد deepen اتفاق نووي اعتماد الرياض على واشنطن وربما يدعم تطبيع العلاقات السعودية الإسرائيلية بشكل أوسع في المستقبل. ومع ذلك، من غير المرجح أن يحدث ذلك في غياب مسار واضح نحو قبول إسرائيل بحق الفلسطينيين في تقرير المصير. قد يثير إعلان الرئيس ترامب يوم الخميس أن الاتفاق النووي مشروط بقبول السعودية لاتفاقات أبراهام الشكوك حول الصفقة.
المخاطر المستقبلية للأمن النووي السعودي
الأهم من ذلك، أن إسرائيل تاريخيًا تعارض ظهور قدرات نووية متقدمة في الدول المجاورة. أدت عقيدتها في الحفاظ على موقعها كقوة نووية وحيدة في الشرق الأوسط إلى الهجمات على مفاعل أوزيراك العراقي في عام 1981 ومفاعل سوريا المشتبه به في الكبر في عام 2007. المملكة العربية السعودية ليست عدوًا حاليًا، لكن الحكومات والتحالفات تتغير. يجب على الاستراتيجيين الإسرائيليين أن يأخذوا في اعتبارهم ما قد تعنيه منشآت تخصيب السعودية بعد 10 أو 20 أو 30 عامًا من الآن. قد يستنتجون أن تداعياتها السلبية تفوق إيجابياتها.
يمكن أن تكون العواقب الأوسع للاحتواء عميقة أيضًا. من غير المرجح أن تقبل تركيا ومصر بشكل دائم نظامًا إقليميًا تمتلك فيه إيران برنامج تخصيب متقدم، وتحافظ فيه إسرائيل على ترسانة نووية شبه معترف بها، وتتمتع فيه المملكة العربية السعودية بقدرة تخصيب معتمدة من الولايات المتحدة. كلاهما يمتلك مؤسسات علمية كبيرة وطموحات للقيادة الإقليمية. قد يشجع سابقة السعودية على السعي للحصول على حقوق مماثلة لتطوير والحفاظ على برنامج نووي، بما في ذلك الحق في تخصيب نووي على أراضيهم.
لن تكون النتيجة بالضرورة تدفقًا فوريًا للأسلحة النووية. النتيجة الأكثر احتمالًا هي انتشار قدرات العتبة: عدة دول تطور التكنولوجيا والمواد والخبرة اللازمة لإنتاج الأسلحة بسرعة نسبية. قد يبدو هذا الترتيب مستقرًا لأن أي حكومة لا تعبر علنًا عن تجاوز العتبة النووية. في الواقع، سيجعل ذلك المنطقة أكثر عرضة للأزمات وسوء التقدير والحروب الوقائية وسباقات التسلح السريعة.
القضية الحاسمة، إذن، ليست ما إذا كان يجب على المملكة العربية السعودية امتلاك الطاقة النووية للاستخدامات المدنية. بل هي ما إذا كان ينبغي على واشنطن المساعدة في إنشاء دولة أخرى على عتبة النووية في أكثر المناطق تقلبًا في العالم. ما لم يرسم الاتفاق حدًا ثابتًا وقابلًا للتحقق بين الطاقة المدنية وقدرة الأسلحة، فقد ينتهي به الأمر إلى زرع بذور نظام نووي أكثر خطورة في الشرق الأوسط.