الصدمات المتتالية من طهران إلى بروكسل تكشف عن حقيقة أساسية: لا يمكن للردع العسكري وحده حماية الحلف عندما يتم قطع الأوتار الاجتماعية. الصراع الإيراني يثبت أن الاستثمار في الجاهزية المدنية والبنية التحتية الحيوية ليس مجرد تجريد بيروقراطي بل ضرورة استراتيجية، حيث تختبر صدمات الطاقة وموجات الهجرة تماسك الناتو. دون التعلم من الصراع الإيراني، تبقى مرونة الحلفاء نظرية، وستجد كل أزمة مستقبلية نقطة ضعف أضعف للتمزق.
الصراع الإيراني والوضوح الاستراتيجي
تخفف طموحات هدف إنفاق الناتو بنسبة 5% من خلال إمكانية تصنيف 1.5% من إنفاق البنية التحتية ضمن الهدف، لكن كيف سيتم تفسير ذلك؟
تداعيات الصراع الإيراني قد ترددت أصداؤها بعيدًا عن الشرق الأوسط. على الرغم من وقف هش للأعمال العدائية، فإن موجات الصدمة الناتجة عن شهور من الحرب قد أدت إلى ارتفاع أسعار الوقود في جميع أنحاء أوروبا، وعرقلت سلاسل إمداد الأسمدة مهددة الأمن الغذائي العالمي، وأجبرت المدارس على الإغلاق في جميع أنحاء آسيا – مما يعكس الاضطرابات التي شهدها العالم خلال COVID-19. مذكرة تفاهم بين الولايات المتحدة وإيران، حتى لو تم الالتزام بها، لا يمكن أن تلغي العواقب المتتالية التي بدأت بالفعل في الحركة.
كان هذا الصراع هو الأحدث فقط في سلسلة من الصدمات المتراكمة – من أزمة الهجرة الأوروبية وCOVID-19 إلى حرب روسيا في أوكرانيا – حيث جاءت كل منها قبل أن تتعافى الحكومات تمامًا من السابقة، مما أدى إلى تآكل القدرة المؤسسية، وضعف الثقة العامة، وجعل الأزمات المستقبلية أكثر صعوبة في الإدارة. لقد زادت الاختراقات السريعة في الذكاء الاصطناعي وغيرها من التقنيات ذات الاستخدام المزدوج من التحدي، مما خفض الحواجز أمام الفاعلين غير الحكوميين للتسبب في أضرار كارثية.
تتمتع المجتمعات القوية والمرنة بموقع أفضل عبر طيف المخاطر بأكمله لامتصاص الصدمات، والحفاظ على التماسك، وحرمان الخصوم من الثغرات التي يسعون لاستغلالها. نظرًا لهذه الأزمات المتتالية، من الضروري أن يسعى الحلفاء إلى تحقيق استثمارات عامة وخاصة ذات مغزى بموجب المادة 3 من ميثاق الناتو، التي تم توضيحها لتشمل حماية البنية التحتية الحيوية، والاستعداد للدفاع المدني، وأمن الطاقة، واستمرارية الحكومة والخدمات الأساسية. بدون هذا الأساس، سيبقى التحالف أكثر عرضة للصدمات الجيوسياسية المستقبلية، وسيكون غير مستعد للدفاع عن أراضيه الجماعية إذا فشلت سياسة الردع.
طهران تختبر الصراع الإيراني
قدم الحلفاء التزامًا تاريخيًا في قمة الناتو لعام 2025 في لاهاي لاستثمار ما يصل إلى 1.5% من الناتج المحلي الإجمالي بحلول عام 2035 لتحسين البنية التحتية الحيوية، وأمن الشبكات، والاستعداد المدني، والابتكار، وقاعدة الدفاع الصناعي.
يمكن اعتبار الصراع الإيراني اختبارًا لضغوط الثغرات التي سعى حلفاء الناتو لمعالجتها في لاهاي. إن الضربات العسكرية على البنية التحتية للطاقة وإغلاق مضيق هرمز تكشف عن اعتماد أوروبا على سلاسل الإمداد الهشة، مما يرسل موجات صدمية عبر أسواق الطاقة والأسمدة. إن ارتفاع التكاليف يضغط على ميزانيات الأسر، بينما يعزز إيرادات النفط الروسية لتمويل حربها الوحشية في أوكرانيا. في هذه الأثناء، قام الناتو بتفعيل نظام الدفاع الجوي والصاروخي لاعتراض الصواريخ الباليستية الإيرانية التي تدخل المجال الجوي التركي.
مع التاريخ كدليل، فإن موجة من الهجرة غير النظامية هي احتمال واضح قد يضغط على أنظمة الصحة والتعليم ويدفع التماسك الاجتماعي إلى نقطة الانهيار. سيتبع ذلك فاعلون خبيثون، يستغلون تلك الشقوق من خلال حملات التضليل المصممة لإشعال الاستياء القائم، وتقويض الضرورة للعمل الجماعي.
النوايا الحسنة والصراع الإيراني
باعتبارها المنظمة الأكثر نضجًا في مجال الأمن الجماعي في العالم – التي وُلِدت من رماد الكارثة العالمية للحرب العالمية الثانية وصُممت لتفادي حرب ثالثة – تتحمل الناتو مسؤولية تمتد إلى ما هو أبعد من حدودها. على الرغم من الضغوط الحالية في العلاقات عبر الأطلسي، لا تزال الحلف تمثل كتلة من الدول التي تمثل حوالي نصف الاقتصاد العالمي. مهما كانت الانقسامات السياسية بين الحلفاء، فإن المخاطر الناتجة عن الضعف الجماعي واضحة: إن الناتو الذي يضعف بسبب الأزمات المتراكمة والاستثمار المزمن في المرونة المجتمعية يهدد ليس فقط الدول الأعضاء بل الحلف نفسه. على الرغم من الاضطرابات الأخيرة في الحلف، لا يزال الناتو واحدًا من أكثر الحصون الواعدة للبشرية ضد الكوارث العالمية.
تعترف الناتو بأن تركيزها على العمليات خارج المنطقة في العقود الأخيرة أدى إلى نقص في الاستثمار في قدراتها الدفاعية المدنية، وأن قدراتها غير العسكرية تم تفويضها إلى حد كبير للقطاع الخاص. على سبيل المثال، حوالي 90% من خدمات النقل العسكري الرئيسية و95% من شبكات الألياف الضوئية تحت البحر عبر الأطلسي مملوكة ومدارة من قبل القطاع التجاري. ومع ذلك، تفتقر الناتو إلى نظام متماسك لدمج هذه القدرات في التخطيط الدفاعي المدني والعسكري على مستوى الحلف.
مع اقتراب قمة الناتو في أنقرة في يوليو، ينبغي على الحلفاء عدم الاكتفاء بتأكيد ضرورة المادة 3، بل يجب عليهم تشكيل فهم مشترك لما تعنيه المرونة وأي الاستثمارات يجب أن تُحتسب نحو هدف 1.5%. يسمح إعلان لاهاي للحلفاء باحتساب المساهمات المباشرة في دفاع أوكرانيا ضمن التزاماتهم الإنفاقية، مما يثير تساؤلات مهمة حول كيفية تصنيف هذا الدعم ضمن الإطار الجديد.
توضح السويد هذه المعضلة. قدمت ستوكهولم أكثر من 10.6 مليار دولار (100 مليار كرونة سويدية) كمساعدات عسكرية لأوكرانيا، وقد يسمح الاستثناء في إعلان لاهاي بتطبيق مثل هذه المساهمات نحو أهداف إنفاق الناتو – وهي مقاربة أشار وزير الدفاع السويدي إلى أن ستوكهولم تفكر فيها ضمن فئة 1.5%. على الرغم من أنه يمكن تبرير هذا الدعم ضمن فئة 3.5%، فإن تضمينه ضمن المرونة يواجه هذا السؤال بشكل مباشر. تظل السويد واحدة من أبرز أمثلة الحلف في الدفاع المدني من خلال نموذج الدفاع الشامل أو Totalförsvar، وكيفية تعريفها لاستثمارات 1.5% ستساعد في تشكيل كيفية فهم المرونة عبر الحلف.
الصراع الإيراني: تحويل التعهدات إلى ممارسة
هناك عدد من السبل التي يمكن للتحالف اتباعها لتوفير وضوح أكبر بشأن الالتزام بنسبة 1.5% وتعظيم فعالية الأموال المستثمرة.
أولاً، يجب على الناتو، كحد أدنى، وضع إرشادات عامة أكثر دقة لتحديد ما الذي يندرج بالضبط تحت الالتزام بنسبة 1.5%. يبرز المجلس الأطلسي أنه بخلاف الفئات العامة المذكورة في إعلان لاهاي، لم يقدم الناتو أي إرشادات إضافية حول ما يُعتبر فعلاً ضمن هذا الالتزام.
في إطار الالتزام بنسبة 2% على الإنفاق الدفاعي في قمة ويلز 2014، قام بعض الحلفاء بإدراج أمن الحدود، والمعاشات العسكرية، وبنود الميزانية غير ذات الصلة ضمن أرقامهم. بدون قواعد أوضح، يواجه الالتزام بنسبة 1.5% نفس خطر المحاسبة الإبداعية. يجب أن تُنشر هذه الإرشادات حتى يمكن فهم أهمية هذا الالتزام عبر النظام المدني العسكري، بما في ذلك من قبل الفاعلين الخاصين الذين سيكونون بالضرورة شركاء مع حكومات الناتو، مثل مالكي ومشغلي البنية التحتية الحيوية، حيث إن لهم دوراً رئيسياً في تعزيز المرونة الحقيقية.
ثانياً، يجب على الحلفاء تخصيص أجزاء من برامج الاستثمار والابتكار الحالية على مستوى الناتو والوطني – مثل مسرع الابتكار الدفاعي لشمال الأطلسي وصندوق الابتكار التابع للناتو – لمشاريع تساهم مباشرة في هدف 1.5%، مع خلق حوافز للمستثمرين الخاصين لدعم الحلول التي تلبي الاحتياجات التجارية والمرونة والدفاع. وقد لاحظت RUSI ومؤسسة هاينريش بُل أن الاستثمارات في مجالات مثل تنقل السكك الحديدية، وترقيات شبكة الطاقة، وتنويع سلسلة التوريد يمكن أن تخدم الأغراض الثلاثة في آن واحد.
ثالثاً، يجب على الناتو تطوير إرشادات استراتيجية توجه الإنفاق الوطني نحو المتطلبات الأساسية السبعة التي تشكل أساس مرونة المادة 3، باستخدام التخطيط القوي لتوجيه المرونة عبر القطاعات والمناطق. مستندة إلى أهداف قدرات الناتو، ستضمن هذه المقاربة أن يكون الإنفاق محدداً بوضوح وموجهاً استراتيجياً نحو المتطلبات المعتمدة على مستوى التحالف – ومتوافقة حيثما كان ذلك ممكناً مع استراتيجية الاتحاد الأوروبي للاستعداد ومعايير الحد الأدنى المقبلة للاستعداد في الاتحاد الأوروبي لتجنب التكرار وتعظيم التوافق. من خلال تعزيز المتطلبات السبعة، سيعمل الناتو على تحسين ردعه ومرونته تجاه الصراع المسلح المحتمل، فضلاً عن العديد من الصدمات الأخرى المتراكمة التي عانت منها التحالف في السنوات الأخيرة.
الطريق إلى أنقرة وصراع إيران
حتى لو تمسك مذكرة التفاهم واستقر السلام الدائم، فإن الآثار الثانوية والثالثية لهذا الصراع ستستمر في التأثير لسنوات قادمة. يوفر قمة أنقرة للحلفاء فرصة لتوضيح ما تعنيه المرونة فعليًا عبر الطيف الكامل من المخاطر – ودفع المزيد من الإجراءات ذات المعنى بشأن استثمارات المادة 3. إذا تم تنفيذها بشكل صحيح، فإن الهدف البالغ 1.5% قد يثبت أنه ذو أهمية للمرونة المجتمعية كما كانت نسبة 2% معيارًا للدفاع. يجب ألا تكون مرونة الناتو فكرة لاحقة. تعتمد مجتمعاتنا عليها.