class=”MsoNormal”>در Horn of Africa به عنوان یکی از مناطق اصلی که رقابت جهانی در آن شدت گرفته است، به دلیل موقعیت ژئو استراتژیک خود که بر حوضه دریای سرخ و اقیانوس هند نظارت دارد، ظهور کرده است. در این زمینه، اتیوپی به عنوان یک بازیگر محوری به دلیل جمعیت زیاد، قابلیت نظامی نسبتاً قوی و سنت دیرینه دولتی خود ایستاده است. با این حال، در سالهای اخیر، این کشور با آسیبپذیریهای همزمان ژئوپلیتیکی، اقتصادی، سیاسی و انسانی دست و پنجه نرم کرده است. این وضعیت نه تنها بر ثبات داخلی اتیوپی تأثیر میگذارد بلکه بر توازن قدرت در سراسر Horn of Africa نیز تأثیر میگذارد.
ابعاد ژئوپلیتیکی: تضعیف ظرفیت تصمیمگیری
Horn of Africa در حال حاضر با بیثباتی چندلایهای مواجه است. شناسایی سومالیلند توسط اسرائیل، توازنهای منطقهای را حتی بیشتر ناپایدار کرده است. اگرچه تهدیدی که از سوی الشباب در سومالی وجود دارد نسبت به گذشته تا حدی کنترل شده است، اما همچنان ادامه دارد. در همین حال، در سودان، یکی از خونینترین جنگها در سالهای اخیر در حال وقوع است. در اتیوپی، درگیریهای داخلی در مناطق آمهارا، اورومیا و تیگرای، آسیبپذیری داخلی را بیشتر عمیق کرده است. این تحولات نشان میدهد که امنیت و ثبات سیاسی هنوز در Horn of Africa به طور دائمی تأمین نشده است و دستیابی به چنین ثباتی در آینده نزدیک همچنان یک چالش بزرگ باقی مانده است.
علاوه بر این، اتیوپی—که به احتمال زیاد تأثیرگذارترین بازیگر در منطقه است—در حال گذراندن دورهای است که ظرفیت تصمیمگیری حاکمیتی آن به طور تاریخی تضعیف شده به نظر میرسد. از زمان آغاز جنگ تیگرای در سال 2020، این کشور نتوانسته است چالشهای بنیادی اقتصادی، اجتماعی و نظامی خود را به طور دائمی حل کند که به وضوح نشاندهنده ادامه آسیبپذیریهای موجود است.
Horn of Africa یکی از ناپایدارترین دورههای خود را از دهه 1980 تجربه میکند و تأثیر بازیگران خارجی، به ویژه بازیگران منطقهای، به طور قابل توجهی افزایش یافته است. به همراه اسرائیل و فرانسه، افزایش مشارکت کشورهای خلیج فارس، رقابتهای قدرت منطقهای را بیشتر تشدید کرده است.
گفتگوی تازه دولت آدیس آبابا درباره دسترسی دریایی، لحن تند آن در مورد اریتره و یادداشت تفاهم امضا شده بین اتیوپی و سومالیلند در سال 2024، تنشهای منطقهای را افزایش داده است. به ویژه، شناسایی سومالیلند توسط اسرائیل به عنوان یک توسعهای دیده میشود که میتواند استراتژی اتیوپی در “شناسایی در ازای دسترسی به دریا” را تضعیف کند. این نشاندهنده یک مرحله جدید است که در آن منافع اتیوپی و اسرائیل به طور کامل همراستا نیستند.
در شش ماه گذشته، افزایش تنشها با سودان نیز توجه قابل توجهی را جلب کرده است. با این حال، هنوز مشخص نیست که آیا این سیاست مقابلهای منجر به دستاوردهای ملموس در زمینه منافع ملی شده است یا خیر. شاخصهای کنونی نشان میدهد که ابتکارات سیاست خارجی در میان آسیبپذیریهای ساختاری داخلی و چالشهای امنیتی چندلایه دنبال میشود و فرآیندهای تصمیمگیری را به محیطی از عدم قطعیت و ریسک بالا سوق میدهد.
آسیبپذیری اقتصادی و وابستگی خارجی
شاخصهای اقتصادی در اتیوپی نشاندهنده یک مسیر ناپایدار است. درآمدهای مالیاتی و صادرات همچنان در حال کاهش است، در حالی که رشد صادرات به شدت به بخش معدن وابسته است که نشاندهنده عدم تنوع ساختاری است. با این حال، فعالیتهای معدنی، به ویژه زمانی که در مناطق آسیبدیده از درگیری انجام میشود، خطرات امنیتی قابل توجهی را به همراه دارد.
اگرچه اقدامات اصلاحی مانند کاهش ارزش پولی به منظور کاهش عدم تعادلهای کلان اقتصادی در کوتاهمدت طراحی شدهاند، اما این اقدامات ممکن است به خدمات عمومی آسیب بیشتری برسانند. حمایت مالی از کشورهای خلیج فارس و تلاشهای چین برای بازسازی بدهیها به آدیس آبابا فضای تنفسی داده است. با این حال، این ممکن است تأثیر مؤسسات مالی بینالمللی را محدود کرده و فشار اصلاحات درازمدت را کاهش دهد. در نتیجه، آسیبپذیری اقتصادی به عنوان یک ضربکننده عمل کرده و خطرات سیاسی و انسانی موجود را تشدید میکند.
متمرکز شدن سیاسی و کاهش فضای مدنی
در سیاست داخلی، تمرکز قدرت به طور فزایندهای مشهود است. شخصیسازی رو به رشد در اطراف قوه مجریه، تغییرات مکرر در کابینه و تنگ شدن دامنه رهبری سیاسی از تحولات قابل توجه هستند. خروج چندین شخصیت برجسته از قوم اورومو و آمهرا از حزب حاکم نشاندهنده تکهتکه شدن در سطح نخبگان است. علاوه بر این، این واقعیت که برخی از شخصیتهای مخالف همچنان در زندان هستند در حالی که دیگران در خارج از کشور زندگی میکنند، نشاندهنده کاهش فضای سیاسی است.
این روند متمرکز شدن همچنین ظرفیت حکومت محلی را تضعیف کرده است. در دهه گذشته، تأمین مالی ناکافی و افزایش کنترل سیاسی منجر به از دست رفتن ظرفیتها در حوزههای بهداشت، آموزش، کشاورزی و کمکهای انسانی شده است. در سطح محلی، فساد، بیتحرکی اداری و کاهش شفافیت دادهها توانایی دولت را در ارائه خدمات اساسی تضعیف کرده است.
درگیریهای جاری و بحران انسانی
از زمان جنگی که بسیاری بر این باور بودند در سال 2022 به پایان رسیده است، درگیریهای داخلی در اتیوپی به طور کامل متوقف نشده است. در منطقه آمهرا، عملیاتها علیه یک شورش تکهتکه شده اما ریشهدار اجتماعی ادامه دارد و وضعیت اضطراری تمدید شده است. در اورومیا، درگیریها با ارتش آزادیبخش اورومو وارد سال پنجم خود شده است.
اگرچه آتشبس نوامبر 2022 در تیگرای به طور عمده برقرار مانده است، اما بازگشت جمعیتهای آواره، به ویژه در تیگرای غربی، تأمین نشده و تنشهای فدرال-منطقهای همچنان ادامه دارد. برداشت ضعیف 2023 بحران غذایی جدی در تیگرای شرقی، آمهرا شمالی و آفار به وجود آورده است. تولید کشاورزی همچنان بسیار پایینتر از سطوح پیش از جنگ است و شبکههای ایمنی اجتماعی به مقیاس قبلی خود بازنگشتهاند که وضعیت انسانی را بدتر کرده است.
اهمیت سفر رئیسجمهور اردوغان
در این محیط چندلایه و شکننده، حمایتهای امنیتی و اقتصادی گذشته ترکیه پایهای از اعتماد برای آدیس آبابا ایجاد کرده است. در مقابل، گشایشهای دیپلماتیک ناگهانی اسرائیل در منطقه، به ویژه در مورد سومالیلند، به طور کامل با محاسبات استراتژیک اتیوپی همراستا نیست.
سفر رئیسجمهور ترکیه، رجب طیب اردوغان، به اتیوپی به دلیل دو دلیل اصلی در گفتمان عمومی برجسته شد. اول، مراسم استقبال جامع و سطح بالایی بود که در آدیس آبابا برگزار شد. دوم، پیام واضح و مستقیم اردوغان در سخنرانیاش بود؛ او تأکید کرد که شناسایی سومالیلند توسط اسرائیل نه ثباتی به ارمغان میآورد و نه سودی برای سومالیلند یا شاخ آفریقا. او همچنین هشدار قابل توجهی داد که منطقه نباید به صحنهای برای رقابت و مبارزه میان قدرتهای خارجی تبدیل شود. این پیام نشان داد که این سفر تنها یک تعامل دیپلماتیک نیست بلکه یک چارچوب استراتژیک است.
سفر رئیسجمهور اسرائیل به آدیس آبابا میتواند به عنوان تلاشی از سوی اتیوپی برای متعادل کردن خطر فزاینده انزوا ژئوپولیتیکی و گسترش فضای مانور خود از طریق تعامل با بازیگران متعدد تفسیر شود. با این حال، چشمانداز کنونی نشان میدهد که ظرفیت اسرائیل برای حل مستقیم مسائل اصلی حلنشده اتیوپی محدود باقی مانده است.
امروز، اتیوپی با تنشهای ژئوپولیتیکی همزمان، آسیبپذیری اقتصادی، تمرکز سیاسی، کاهش ظرفیتهای نهادی و درگیریهای داخلی مداوم مواجه است. وضعیت انسانی در مناطق شمالی به سطوح بحرانی رسیده است. در این شرایط، تحرکات سیاست خارجی آدیس آبابا با خطرات بیشتری همراه است. تعادلهای سیاسی در شاخ آفریقا به طور عمده تحت تأثیر این خواهد بود که آیا اتیوپی میتواند ثبات داخلی را دوباره برقرار کند و روابط خود با بازیگران خارجی را به منافع استراتژیک تبدیل کند.