حمایت دموکراتها از اسرائیل در آستانه یک نقطه عطف بیسابقه قرار دارد، زیرا تغییرات در ائتلافهای سیاسی، فشارهای انتخابات میاندورهای و افزایش نظارت پیشروها، تعهدات دیرینه سیاست خارجی در واشنگتن را دگرگون میکند.
کاهش حمایت دموکراتها از اسرائیل
مجلس نمایندگان ایالات متحده دیروز به رد یک اصلاحیه رأی داد که بهطور فوری ۳.۳ میلیارد دلار کمک نظامی خارجی سالانه به اسرائیل را متوقف میکرد. تقریباً نیمی از حزب دموکرات—اکثریت اعضای حزب—به این اقدام رأی مثبت دادند. اگرچه پیشنهاد پایان کمکها به دلیل مخالفت حزب جمهوریخواه و نیمه دیگر دموکراتها شکست خورد، سهم قابل توجهی از اعضایی که از آن حمایت کردند، شکاف عمیق در رابطه حزب دموکرات با اسرائیل را نشان میدهد. این شکاف همچنین در انتخابات مقدماتی حزب مشهود بود، جایی که ائتلاف با اسرائیل به یک موضوع جداییافکن تبدیل شده که عمدتاً به نفع منتقدان اسرائیل است.
اگر حزب دموکرات در انتخابات میاندورهای نوامبر آینده، اکثریت را در مجلس نمایندگان به دست آورد، احتمالاً به دنبال تغییرات شدید در ساختار روابط با اسرائیل خواهد بود. این تغییرات ممکن است بر توافقنامه امنیتی تأثیر بگذارد که تا سال ۲۰۲۸ معتبر است. تغییر در سیاستهای اسرائیل، بهویژه در مورد مسئله فلسطینیها، میتواند موضع مرکز حزب دموکرات را نسبت به اسرائیل نرم کند، اما انتقاد را از بین نخواهد برد. برای مؤثر بودن، چنین تغییری در سیاستهای کنونی اسرائیل نیاز به بیش از تعهدات کلی یا اعلامیههای بیانی دارد.
اکثریت اعضای دموکرات کنگره (۱۰۳ نفر از ۲۱۲ نفر) شب گذشته از یک اصلاحیه بودجه حمایت کردند که هدف آن بهطور فوری متوقف کردن ۳.۳ میلیارد دلار کمک نظامی خارجی سالانهای بود که توسط دولت ایالات متحده به اسرائیل تضمین شده بود. نود و هشت دموکرات به این پیشنهاد رأی منفی دادند، در حالی که ده نفر دیگر رأی ممتنع دادند.
این پیشنهاد که توسط نماینده جمهوریخواه شورشی، توماس مسی، از جناح راست حزب ارائه شده بود، همانطور که انتظار میرفت شکست خورد و هر جمهوریخواه به جز مسی به آن رأی منفی داد. شخصیتهای ارشد دموکرات، از جمله نانسی پلوسی، رئیس سابق مجلس، و دموکراتهای دیگری که به خاطر سوابق حامی اسرائیل شناخته میشوند، به این پیشنهاد رأی مثبت دادند. سایر رهبران حزب، از جمله رهبر اقلیت، حکیم جفرز، با توقف بودجه مخالفت کردند اما از رأیگیری علیه این اقدام خودداری کردند. این امر تا حدی به دلیل درک این موضوع بود که چنین حرکتی احتمالاً شکست خواهد خورد و شکاف موجود در حزب را در مورد رابطه با اسرائیل عمیقتر خواهد کرد.
در بیانیههای صادر شده توسط اعضای کنگره که تصمیمات خود را در مورد این پیشنهاد توضیح میدهند، ارجاعات منفی در مورد دولت کنونی اسرائیل و رهبر آن غالب بود؛ نحوهای که اسرائیل جنگهای خود را در منطقه انجام داده و ادامه میدهد—از جمله آسیب به غیرنظامیان بیگناه (که بسیاری از آنها از واژه “نسلکشی” استفاده میکنند)؛ و این استدلال که اسرائیل کشوری ثروتمند با بودجه دفاعی بزرگ است و بنابراین به کمک مستقیم ایالات متحده نیازی ندارد. برخی از مخالفان این قطعنامه از دفاع مستقیم از اسرائیل خودداری کردند و به جای آن، مخالفت خود را به این واقعیت نسبت دادند که این پیشنهاد یک ترفند سیاسی از سوی جمهوریخواهان بود و شامل بندهایی بود که به آنها اعتراض داشتند.
رایگیری مجلس شکاف شدید را نمایان میکند
نتایج رایگیری نشاندهنده فرسایش شدید جایگاه اسرائیل در میان دموکراتها است. حتی اگر این پیشنهاد شکست خورد، چندین پیامد حیاتی برای اسرائیل به همراه دارد:
آینده کمکهای نظامی ایالات متحده به اسرائیل – اگر، همانطور که انتظار میرود، اکثریت دموکراتها پس از انتخابات میاندورهای در ۳ نوامبر در کنگره شکل بگیرد، اسرائیل احتمالاً تحت فشار شدیدی از سوی قانونگذاران برای تغییر چارچوب روابط بین اسرائیل و ایالات متحده قرار خواهد گرفت. هدف اول آنها تغییر کمک مالی سالانه است که اسرائیل عمدتاً برای تأمین تجهیزات از صنایع دفاعی ایالات متحده استفاده میکند.
اسرائیل و ایالات متحده در حال حاضر در حال مذاکره بر سر یک یادداشت تفاهم امنیتی جدید (MoU) هستند تا توافقنامهای که در سال ۲۰۱۸ امضا شده است را جایگزین کنند. بر اساس گزارشها، این یادداشت شامل کاهش تدریجی بخش کمکهای مستقیم است. اکنون سوال این نیست که آیا این کمک کاهش خواهد یافت، بلکه این است که این کاهش چقدر سریع خواهد بود. علاوه بر این، برنامههای مربوط به همکاری بین صنایع دفاعی دو کشور نیز احتمالاً تحت نظارت بیشتری قرار خواهند گرفت، در حالی که فشار برای اعمال قوانین موجود که استفاده از سلاحهای تأمین شده توسط ایالات متحده را تنظیم میکند، به منظور اعمال محدودیت بر تأمین نظامی اسرائیل نیز افزایش خواهد یافت.
چارچوب کمکهای مالی تحت نظارت قرار میگیرد
ضعف مدل MoU – یادداشت تفاهم (MoU) بین اسرائیل و ایالات متحده بین دولتهای دو کشور امضا میشود و به عنوان قانون در هیچ یک از کشورها به اجرا در نمیآید. به همین دلیل، دولت ایالات متحده ملزم است که هر سال تأیید کنگره را برای کمکهای تخصیص یافته به اسرائیل تأمین کند.
در گذشته، اسرائیل از حمایت گسترده و دوحزبی در ایالات متحده برخوردار بود و بنابراین تخصیص این بودجهها هیچ دشواری قابل توجهی را به همراه نداشت. با این حال، رأیگیری دیروز نشان میدهد که نه تنها توافق بعدی در معرض خطر است، بلکه اجرای توافق کنونی در سالهای باقیمانده نیز ممکن است با موانع مواجه شود. اگر کنگره موفق به مسدود کردن بودجههایی شود که قبلاً وعده داده شدهاند، اسرائیل (و دولت ایالات متحده به همراه آن) مجبور خواهد شد منابع جایگزینی برای تأمین مالی تعهدات خریدی که قبلاً در برابر این بودجه انجام شده است، پیدا کند.
تضعیف حمایت دموکراتها از اسرائیل
مرکزیت مسئله فلسطین و لابی حامی اسرائیل – برای اکثریت فزایندهای از حامیان حزب دموکرات، اسرائیل به عنوان یک دولت سرکوبگر در نظر گرفته میشود که سیاستهای آن با ارزشها و منافع ایالات متحده در تضاد است. در هسته این درک، سیاست اسرائیل در قبال فلسطینیها قرار دارد.
این روند همچنین بر درک لابی حامی اسرائیل، ایپک، تأثیر میگذارد که به سرعت به نمادی از نیروهای منفی در سیاستهای آمریکایی تبدیل میشود. تغییر در سیاست دولت اسرائیل در مورد مسئله فلسطین، حمایتکنندگان اسرائیل در حزب را که هنوز هم تعداد زیادی از آنها وجود دارند، از جمله کسانی که مجبور به حمایت از پیشنهاد دیروز شدند، قادر میسازد تا حمایت خود را از اتحاد بین دو کشور توجیه کنند. با این حال، با گذشت زمان، حداقل خواستههای مطرح شده از اسرائیل در این زمینه تنها افزایش خواهد یافت و قدرت وعدههای کلی برای معکوس کردن روند کاهش خواهد یافت.
تغییرات نگرانکننده در پایگاه جمهوریخواهان
در یک زمینه وسیعتر، چالشهایی نیز در سمت جمهوریخواهان وجود دارد – نتایج رأیگیری شب گذشته ممکن است این تصور را ایجاد کند که جایگاه اسرائیل در حزب جمهوریخواه امن است، زیرا تنها یک نماینده شورشی که با رئیسجمهور ترامپ در تضاد بوده، از پایان کمکها حمایت کرده است. با این حال، در دایرههای دیگر، نوعی دیگر از فرسایش در جایگاه اسرائیل مشهود است که به سیاستهای آن در حوزه فلسطینیها مرتبط نیست. معاون رئیسجمهور، ونس، که در حال حاضر در دفاع از تلاشهای خود برای حل جنگ در ایران در وضعیت رکود قرار دارد، مجموعهای از بیانیههای تند در مورد اسرائیل صادر کرده است.
بازآرایی دوحزبی روابط استراتژیک را تغییر میدهد
در یک مصاحبه در پادکست محبوب جو روگان که دیروز منتشر شد، ونس با این ادعا که جفری اپستین—مجرم جنسی محکوم شده که همچنان موضوع توجه شدید و مداوم در راستگرایی آمریکاست—با موساد یا بالاترین سطوح اطلاعاتی اسرائیل ارتباط داشته، موافقت کرد. او همچنین ادعا کرد که اسرائیل به دلیل حمایت او از توافق با ایران، یک کمپین دیپلماسی عمومی علیه او به راه انداخته و به دنبال جنگی دائمی است.
این موضوع در سایه گزارشهایی مطرح میشود که نشان میدهد اسرائیل یک مشاور سابق کمپین ترامپ را برای تقویت موقعیت خود در میان جوانان محافظهکار استخدام کرده است. ونس بهطور گستردهای بهعنوان یکی از نامزدهای پیشرو برای رهبری حزب جمهوریخواه در دوران پس از ترامپ شناخته میشود. او صدای افراطیترین حزب در مورد اسرائیل نیست، اما اظهارات او نشان میدهد که حتی در درون حزب جمهوریخواه آینده، وضعیت اسرائیل بههیچوجه تضمینشده نیست.