یک وزیر کابینه و عضو ارشد سازمان تروریستی عصائب اهل الحق که تحت حمایت ایران است، اخیراً از توافقات همکاری هستهای با دو دشمن ایالات متحده خبر داده است.
در دو هفته گذشته، نعیم العبودی که ریاست کمیسیون انرژی اتمی عراق را بر عهده دارد و به عنوان وزیر آموزش عالی و تحقیقات علمی خدمت میکند، دو اعلامیه قابل توجه درباره برنامههای همکاری هستهای غیرنظامی دولت ارائه کرده است. در ۲۷ مه، او به توافقی اشاره کرد که بغداد از اوایل سال ۲۰۲۴ با روسیه در حال ساخت آن است، با هدف امضای توافقنامهای برای توسعه مشترک راکتورهای هستهای کوچک در مکانهای نامشخصی در داخل عراق برای تولید برق. و در ۱ ژوئن، او خاطرنشان کرد که کمیسیون او با سازمان انرژی اتمی چین همکاری میکند تا یک «راکتور آموزشی» زیر بحرانی در مجتمع صنعتی هستهای التویثه در نزدیکی بغداد تأسیس کند. (راکتور و آزمایشگاههای التویثه در سال ۱۹۸۱ توسط حمله هوایی اسرائیل و سپس در سال ۱۹۹۱ توسط ایالات متحده هدف قرار گرفتند، اما اخیراً به عنوان عاری از آلودگی رادیولوژیکی تأیید شدهاند.)
منطق انرژی
در نگاه اول، جستجوی فناوری هستهای صلحآمیز برای تولید برق به نظر میرسد انتخاب منطقی برای عراق باشد. این کشور معمولاً به ۴۰-۵۰ گیگاوات برق نیاز دارد تا در فصل اوج تابستان تقاضا را برآورده کند، اما حداکثر برق موجود از طریق تولید محلی و واردات در سال جاری احتمالاً در مجموع ۲۸-۳۰ گیگاوات خواهد بود. در آینده، با افزایش دما و رشد جمعیت، برآورده کردن نیازهای برق حتی دشوارتر خواهد شد. همچنین طبیعی است که بغداد بخواهد همان قابلیتهای انرژی هستهای را که دیگر کشورهای منطقه دارند، داشته باشد، به ویژه با توجه به تاریخچه تحقیقات هستهای پیشرفتهاش. و مانند دیگر تولیدکنندگان بزرگ نفت، عراق ممکن است بخواهد صادرات بسیار سودآور هیدروکربنهای خود را به حداکثر برساند در حالی که جهان هنوز بر نفت و گاز متکی است، و تا حد امکان تولید برق داخلی خود را به هستهای و تجدیدپذیرها تغییر دهد.
مشکلات ساختاری
با این حال، در این منطق مشکلاتی وجود دارد. اولاً، همانطور که ایران همسایه نشان داده است، انتقال از انرژی سنتی به هستهای نه سریع است و نه یک راهحل کامل. مشکلات عمیق بخش برق عراق بیشتر به انتقال، توزیع، تلفات فنی و رشد تقاضای غیرقابل کنترل به دلیل یارانههای برق دولتی و عدم پرداخت توسط کاربران برق مربوط میشود تا تولید برق. برای پر کردن این شکافها در چند سال آینده، سریعترین مسیر شامل ترکیبی از ابتکارات خواهد بود: جمعآوری گاز، واردات برق، سوزاندن نفت موجود در نیروگاهها، توسعه سریع تجدیدپذیرها و اصلاحات در بخش برق. مسیر هستهای به طور قابل توجهی طولانیتر خواهد بود، حتی با کمک ساخت سریع چینیها.
خطرات شبهنظامیان
عراق همچنین همچنان محیطی ناپایدار است که توسعه صنعتی هستهای میتواند مجموعهای از خطرات را به همراه داشته باشد. اگرچه به ظاهر به عنوان یک اقتصاد بزرگ در حال بهبود پس از دههها درگیری ارائه میشود، عراق همچنان یک مورد بحرانی در زمینه حکمرانی و یک خطر بزرگ تحریمهای ایالات متحده است. ائتلاف حاکم که نخستوزیر محمد شیاع السودانی را منصوب کرده است شامل چندین سازمان تروریستی تحت حمایت ایران و تعیینشده توسط ایالات متحده است و رئیس هستهای عبودی عضو یکی از این گروهها، عصائب اهل الحق (AAH) است. ماه گذشته، قیس الخزعلی، رهبر AAH، از ایفای نقش «شرافتمندانه» در مرگ پنج سرباز آمریکایی در سال ۲۰۰۷ یاد کرد، که چهار نفر از آنها ربوده، دستبند زده و به طرز بیرحمانهای کشته شدند. در سال ۲۰۱۵، عبودی در حالی که به عنوان سخنگوی AAH خدمت میکرد، درباره همان حادثه به خود بالید: «این تنها این پنج نفر نبودند، ما بسیاری از آمریکاییها را کشتیم. هر آمریکایی که اسلحه حمل میکرد، هدف ما بود.»
ایمنی و تضمینها
واشنگتن هنوز در مورد توافقهای چین/روسیه و دخالت عبودی در آنها اظهار نظری نکرده است، اما باید این کار را انجام دهد. در واقع، سیاستگذاران ایالات متحده و بینالمللی دلایل کافی برای نگاه محتاطانه به جاهطلبیهای انرژی هستهای عراق دارند. اگرچه یک راکتور آموزشی کوچک به تنهایی بعید است تهدیدی ایجاد کند، اما هر چیزی بیش از آن نگرانیهای متعددی را برمیانگیزد.
اولاً، شبهنظامیانی که عملاً عراق را اداره میکنند، سابقه ضعیفی در زمینه ایمنی، فساد و قاچاق دارند، بنابراین اعتماد به آنها برای نظارت مسئولانه بر زیرساختهای هستهای نادرست خواهد بود. به عنوان مثال، انبارهای تسلیحات متعارف آنها سابقه تأسفباری در آتشسوزی و بارش موشکهای سرگردان بر بغداد دارند. و در سال ۲۰۱۶، زمانی که عبودی در حال حاضر عضو ارشد AAH بود، مستند شد که این گروه بزرگترین پالایشگاه نفت عراق در بیجی را از هم جدا کرده و بسیاری از اجزای آن را به ایران ارسال کرده است. (این تأسیسات توسط داعش قبل از آزادسازی در سال ۲۰۱۵ آسیب دیده بود، اما ارزیابیهای اولیه نشان میداد که میتوانست تعمیر شده و به خدمت بازگردد.) اگر بغداد برنامه هستهای با هر دامنهای را آغاز کند، شبهنظامیانی که به انجام هر آنچه با منابع کشور میخواهند عادت کردهاند، ممکن است از اجازه دادن به آژانس بینالمللی انرژی اتمی برای اجرای کامل تدابیر حفاظتی لازم خودداری کنند. (عراق در سال ۱۹۷۲ توافقنامه حفاظتی با آژانس بینالمللی انرژی اتمی امضا کرد و پروتکل الحاقی محدودتر را در سال ۲۰۱۲ پذیرفت.)
نگرانیهای انتقال به ایران
دوم، آیا میتوان به دولتی که توسط شبهنظامیان مورد حمایت ایران کنترل میشود اعتماد کرد که فناوری هستهای را به ایران و از ایران منتقل نکند؟ به عنوان مثال، ایران قول داده است که تواناییهای غنیسازی اورانیوم خود را حفظ کند و به طور قابل تصوری میتواند به تأمینکننده اصلی و نزدیکترین سوخت هستهای به عراق تبدیل شود – سناریویی که میتواند مشکلات جدی برای روابط بغداد با واشنگتن ایجاد کند. بدتر از آن، ایران ممکن است سعی کند از عراق تحت کنترل شبهنظامیان به عنوان راهی برای دور زدن تحریمهای هستهای ایالات متحده استفاده کند. برای مثال نزدیک، پس از اینکه شرکت ملی نفت ایران با تحریمهای سنگینی مواجه شد، دفاتری در داخل وزارت نفت عراق که از چنین تحریمهایی معاف است، تأسیس کرد. از آن زمان، وزارت عراق بارها تجهیزات اضافی نفت و گاز را خریداری کرده و به ایران منتقل کرده است. چنین سوءاستفادههایی روشن میکند که چرا برای واشنگتن بسیار مهم است که اشتباهی را که در طول فرآیند تشکیل دولت عراق در سال ۲۰۲۲ مرتکب شد، تکرار نکند، زمانی که مقامات ایالات متحده به یک عضو گروه تروریستی تعیینشده که آژانسهای کلیدی علمی و تحقیقاتی هستهای را اداره میکرد، اعتراضی نکردند. در آستانه انتخابات پارلمانی نوامبر امسال، بازیگران قدرت عراق شروع به مانور پشت درهای بسته برای شکل دادن به دولت بعدی خواهند کرد، بنابراین دولت ترامپ باید استراتژی خود را برای پیامرسانی و فشار بر بغداد زودتر آماده کند.
گزینههای استراتژیک
سوم، دخالت دو دشمن دیگر ایالات متحده – روسیه و چین – نیز میتواند به دلیل تحریمهای موجود یا آینده برای عراق مشکلاتی ایجاد کند. دولت سودانی قبلاً در بخش انرژی متعارف تمایل قابل توجهی به پکن نشان داده است، به طوری که سیزده قرارداد از شانزده قرارداد عمده در آوریل-مه به فروشندگان چینی اختصاص یافته است. در مورد انرژی هستهای، بغداد میتواند (به درستی) استدلال کند که صنعت راکتور ایالات متحده در حال حاضر جایگزین معتبری برای صنایع قوی روسیه و چین نیست. با این حال، این وضعیت میتواند تغییر کند و عراق قطعاً زمان لازم برای انتظار را دارد: دولت هنوز چارچوب قانونی لازم را از طریق یک قانون جامع و شفاف انرژی هستهای تصویب نکرده است و قبل از اجرای هرگونه ابتکار هستهای باید با آژانس بینالمللی انرژی اتمی همکاری نزدیکتری داشته باشد.
>گزینه بالقوه دیگر، کنسرسیومهای انرژی هستهای و بانک سوخت است که در حال حاضر توسط کشورهای مختلف خلیج فارس در ارتباط با پایان دادن به فعالیتهای غنیسازی ایران مورد بحث قرار گرفته است. اگر این طرح به نتیجه برسد، باید عراق را تشویق کرد که به جای نگاه کردن به گالری سرکش ایران، روسیه و چین، که همگی امروز خطر تحریمهای فوری و در آینده خطر تعرفههای ثانویه را به همراه دارند، به آن بپیوندد.