یک قانون پس از ویتنام، مهلت ۶۰ روزهای برای استفاده از نیروی نظامی بدون مجوز کنگره تعیین میکند.
جنگ در ایران – که دولت ترامپ هیچ مجوزی برای آن درخواست نکرد – در تاریخ ۱ مه به این مهلت ۶۰ روزه میرسد، طبق متن قانون، قانون اختیارات جنگ، اما مشخص نیست که چه اتفاقی خواهد افتاد.
این قانون زمانبندی برای جنگهای اعلامنشده را مشخص میکند:
اول، ۴۸ ساعت. رئیسجمهور باید ظرف ۴۸ ساعت از معرفی نیروهای مسلح به “درگیریها” کنگره را مطلع کند و دامنه، توجیه و مدت زمان احتمالی این اقدام را توضیح دهد.
در اطلاعیهاش به کنگره درباره ایران، ترامپ، مانند سایر روسایجمهور، گفت که او نیروها را تحت اختیارات ذاتی رئیسجمهور در قانون اساسی برای “انجام روابط خارجی ایالات متحده” متعهد کرده است.
دوم، ۶۰ روز. کنگره باید ظرف ۶۰ روز از دریافت آن اطلاعیه، استفاده از نیروی نظامی را مجاز کند یا، طبق قانون، اقدام نظامی باید توسط رئیسجمهور متوقف شود.
سوم، ۳۰ روز اضافی ممکن است. ترامپ میتواند مهلت ۶۰ روزه را برای ۳۰ روز دیگر تمدید کند اگر استدلال کند که ادامه اقدام نظامی برای حفظ ایمنی اعضای خدمات در حین خروج از جنگ ضروری است. ترامپ گفته است که او تحت فشار برای انجام توافق بد به منظور پایان جنگ نخواهد بود.
مهلت دقیق موضوعی برای بحث است
در کنگره در مورد تاریخ دقیق مهلت ۶۰ روزه کاخ سفید سردرگمی وجود دارد، زیرا وکلای هر دو حزب استدلال میکنند که راههای متعددی برای تفسیر این قانون فدرال وجود دارد.
برخی معتقدند که مهلت ۶۰ روزه از تاریخ آغاز درگیریها شروع شده است (که این تاریخ را به ۲۹ آوریل میرساند)، در حالی که دیگران به متن قانون استناد میکنند تا استدلال کنند که این مهلت ۶۰ روز تقویمی از تاریخ رسمی اطلاعرسانی کاخ سفید به کنگره است (که این تاریخ را به ۱ مه میرساند).
اما بسیاری از قانونگذاران جمهوریخواه معتقدند که دوره آتشبس به مهلت ۶۰ روزه حساب نمیشود. و حتی برخی دموکراتها گفتند که آتشبس میتواند زمانبندی را پیچیده کند.
“شما نمیتوانید آتشبسها را مجازات کنید. ما میخواهیم آنها بنشینند و با یکدیگر صحبت کنند”، نماینده جمهوریخواه برایان فیتزپاتریک به CNN گفت.
فیتزپاتریک گفت که او آماده است تا در صورت پایان آتشبس، رأیگیری درباره قانون اختیارات جنگ را تحمیل کند.
این قانون هرگز برای پایان یک اقدام نظامی استفاده نشده است
قانونگذاران میتوانند قدرتهای جنگی یک رئیسجمهور را در هر زمانی لغو کنند، اما تلاشهای دموکراتها برای انجام این کار در این دوره تاکنون ناکام مانده است. سناتور جمهوریخواه، لیزا مورکوفسکی، که نحوهی برخورد ترامپ با جنگ را مورد انتقاد قرار داده، دربارهی پیشبرد مجوزی برای تعیین محدودیتهایی در نحوهی اجرای جنگ صحبت کرده است، اما هنوز به آن عمل نکرده است.
چندین رئیسجمهور، از جمله ترامپ، ادعا کردهاند که خود قانون غیرقانونی است. ریچارد نیکسون زمانی که این قانون برای اولین بار تصویب شد، آن را وتو کرد و استدلال کرد که این قانون توانایی رئیسجمهور را برای حفاظت از کشور محدود میکند. کنگره وتوی او را لغو کرد.
یک قطعنامه برای محدود کردن قدرت ترامپ در ونزوئلا تنها به دلیل رأی شکنی معاون رئیسجمهور، جی دی ونس، در سنا شکست خورد. اما ونس در ژانویه، قبل از جنگ ایران، گفت که قطعنامهی قدرتهای جنگی تأثیری بر نحوهی رهبری ترامپ بر کشور نخواهد داشت.
ونس گفت: “قانون قدرتهای جنگی اساساً یک قانون جعلی و غیرقانونی است. این قانون هیچ تغییری در نحوهی اجرای سیاست خارجی ما در چند هفته و چند ماه آینده ایجاد نخواهد کرد. و این رویکرد ما به مسائل ادامه خواهد داشت.”
با وجود اینکه چندین دولت این دیدگاه را داشتهاند، این قانون هرگز برای پایان دادن به یک اقدام نظامی استفاده نشده و دادگاهها از دخالت در این موضوع خودداری کردهاند. در طول سالها، چندین شکایت از سوی اعضای کنگره در مورد استفاده از نیروی نظامی تحت قطعنامهی قدرتهای جنگی مطرح شده است، اما دادگاهها در مورد قانوناساسی بودن این قانون نظری ندادهاند.
رئیسجمهورهای قبلی راههای خلاقانهای برای ادامهی ماجراجوییهای نظامی خود فراتر از 60 روز با وجود متن واضح قانون پیدا کردهاند، اما هیچیک از آنها به اندازهی جنگ ایالات متحده و اسرائیل علیه ایران از نظر دامنه و مقیاس نبوده است، همانطور که مرکز قانون اساسی ملی و خدمات تحقیقاتی کنگره مستند کردهاند.
و در مقایسه با دولتهای قبلی، کاخ سفید ترامپ هیچ تلاشی عمومی برای جلب حمایت در کنگره نکرده است.
رونالد ریگان برای نگهداشتن نیروهای آمریکایی در لبنان به توافق رسید
رئیسجمهور رونالد ریگان در سال 1983 با رسیدن به توافقی با قانونگذاران از رویارویی قانونی با کنگره بر سر این قانون جلوگیری کرد. ریگان در سال قبل، تفنگداران دریایی را به لبنان به عنوان بخشی از یک نیروی صلحkeeping بینالمللی اعزام کرده بود. اما او تا زمانی که تفنگداران دریایی که بخشی از آن نیرو بودند کشته شدند و ریگان به تفنگداران دریایی اجازهی استفاده از “دفاع از خود تهاجمی” را داد، قطعنامهی قدرتهای جنگی را فعال نکرد.
پس از اینکه ریگان آن اطلاعیه 48 ساعته را صادر کرد، یک بحث شدید بین دولت و کنگره آغاز شد و قانونگذاران در نهایت موافقت کردند که اعزام تفنگداران دریایی به بیروت را برای 18 ماه دیگر مجاز کنند. چند روز پس از اقدام کنگره، یک بمبگذار انتحاری 241 تفنگدار دریایی و سایر اعضای خدمات را در پادگان تفنگداران دریایی در بیروت کشت. نیروهای آمریکایی در فوریه 1984 از لبنان خارج شدند.
اوباما “خصومتها” را بازتعریف کرد
رئیسجمهور باراک اوباما وکلای وزارت دادگستری خود را نادیده گرفت تا ایالات متحده را در سال ۲۰۱۱ برای مدت بیش از ۶۰ روز بدون تأیید کنگره در یک کمپین بمباران ناتو در لیبی درگیر نگه دارد.
اما او یک وکیل ارشد وزارت امور خارجه، هارولد کوه، را به کنگره فرستاد تا درباره این تصمیم شهادت دهد و دلایلی را که او معتقد بود قانون در مورد این درگیری اعمال نمیشود، بیان کرد.
آنها استدلال کردند که کمپین نظامی به عنوان قرار دادن نیروهای ایالات متحده در معرض “خصومتها” طبق قانون واجد شرایط نیست. کوه همچنین استدلال کرد که نیروهای ایالات متحده واقعاً در خطر نیستند زیرا بیشتر اقدامات ایالات متحده توسط پهپادها انجام میشد و سایر کشورهای ناتو تا آن زمان بیشتر کارها را انجام میدادند.
استدلال اوباما سال گذشته توسط دولت ترامپ مورد استفاده قرار گرفت زمانی که ترامپ دستور داد نیروی نظامی ایالات متحده قایقهای متهم به قاچاق مواد مخدر را برای مدت طولانیتری از ۶۰ روز غرق کند.
ترامپ میتوانست، حداقل در تئوری، اکنون بگوید که چون آتشبس برقرار است، خصومتها به پایان رسیده و زمان باید دوباره تنظیم شود. یا میتوانست استدلال کند که قانون به سادگی اعمال نمیشود. روسایجمهور جورج هربرت واکر بوش و جورج و. بوش هر دو مجوزهایی برای استفاده از نیروی نظامی برای جنگهای خود علیه عراق دریافت کردند، اما هر دو استدلال کردند که به آنها نیازی ندارند.
کلینتون گفت چک تأیید شد
رئیسجمهور بیل کلینتون نیروها را در کوزوو به مدت بیش از ۶۰ روز بدون کسب اجازه از کنگره به عنوان بخشی از یک مأموریت صلحkeeping سازمان ملل در سال ۱۹۹۹ نگه داشت، اما او استدلال کرد که کنگره بهطور مؤثر اجازه داده است با تأمین مالی برای پرداخت هزینههای استقرارها. کنگره همچنین محدودیتهایی بر زمان صرف آن پول وضع کرد.
دولت ترامپ تاکنون از اعلام هزینه جنگ علیه ایران یا درخواست از کنگره برای یک لایحه تأمین مالی اضافی که باید برای پرداخت آن لازم باشد، خودداری کرده است.
جمهوریخواهان کنگره در به چالش کشیدن ترامپ خجالتزده بودهاند.
دولت دوم ترامپ تاکنون شاهد چندین نمونه از رهبران جمهوریخواه در کنگره بوده است که قدرت را به دولت واگذار میکنند. این موضوع در سیاست تعرفهای ترامپ؛ در کاهشهای او به برنامههای دولتی که قبلاً توسط کنگره مجاز شده بودند؛ در تلاشهای او برای تعطیل کردن نهادهای ایجاد شده توسط کنگره؛ و در امتناع او از صرف پول تخصیصیافته توسط کنگره صدق کرده است.
با این حال، بر خلاف این تلاشها، مشخص نیست که دادگاهها چگونه یا آیا در نهایت در صورتی که ترامپ به کنگره در مورد قطعنامه اختیارات جنگی چالش کند، وارد عمل خواهند شد.
رهبران جمهوریخواه تاکنون در حفظ وحدت حزب خود و جلوگیری از انشعاب در رأیگیریهای اختیارات جنگی علیه ایران موفق بودهاند، که دموکراتها همچنان در سنا و مجلس نمایندگان به آن فشار میآورند. اما چندین منبع جمهوریخواه به سیانان اذعان کردهاند که علامت ۶۰ روز میتواند نشانهای از تغییر در آن وحدت باشد.
برخی از جمهوریخواهان نهادی پیشنهاد کردهاند که کنگره مسئولیت دارد رأیگیری درباره اینکه آیا هر جنگی که بیش از ۶۰ روز ادامه یابد را مجاز کند، برگزار کند. و این میتواند منجر به یک نکوهش نمادین شود.
حتی جمهوریخواهان حامی جنگ نیز ممکن است از رأیگیری که آنها را به موضوعی که خطر تبدیل شدن به یک بار سیاسی در انتخابات میاندورهای را دارد، نزدیک کند، خودداری کنند.
همچنین مشخص نیست که چند نفر از اعضای جمهوریخواه مایل به ثبتنام برای نکوهش رئیسجمهور خود در زمان جنگ خواهند بود. حتی برخی از جمهوریخواهان که به جنگ انتقاد کردهاند، از رأیگیری علیه ترامپ خودداری کردهاند — نگران از اینکه آن نوع نکوهش چگونه به دشمنان ایالات متحده به نظر خواهد رسید و همچنین چه نوع انتقامی ممکن است از سوی رئیسجمهور به دنبال داشته باشد.