قانون ما بعد فيتنام يضع مهلة مدتها 60 يومًا لاستخدام القوة العسكرية دون تفويض من الكونغرس.
الحرب في إيران – التي لم تسع إدارة ترامب للحصول على موافقة بشأنها – تصل إلى تلك المهلة البالغة 60 يومًا في 1 مايو، وفقًا لنص القانون، وهو قانون سلطات الحرب، لكن ليس من الواضح على الإطلاق ما الذي سيحدث بعد ذلك.
يحدد القانون جدولًا زمنيًا للحروب غير المعلنة:
أولاً، 48 ساعة. يجب على الرئيس إبلاغ الكونغرس في غضون 48 ساعة من إدخال القوات المسلحة “في الأعمال العدائية” وشرح نطاق الجهد، والتبرير، والمدة المحتملة.
في إبلاغه للكونغرس بشأن إيران، قال ترامب، مثل رؤساء آخرين، إنه التزم بإرسال القوات بموجب السلطة الفطرية للرئيس في الدستور “لإدارة العلاقات الخارجية للولايات المتحدة”.
ثانيًا، 60 يومًا. يجب على الكونغرس تفويض استخدام القوة في غضون 60 يومًا من تلقي ذلك الإبلاغ أو، كما ينص القانون، يجب إنهاء العمل العسكري من قبل الرئيس.
ثالثًا، 30 يومًا إضافية محتملة. يمكن لترامب تمديد المهلة البالغة 60 يومًا لمدة 30 يومًا أخرى إذا جادل بأن العمل العسكري المستمر ضروري للحفاظ على سلامة أفراد الخدمة أثناء الانسحاب من الحرب. قال ترامب إنه لن يُسرع في اتخاذ قرار سيء لإنهاء الحرب.
الموعد النهائي الدقيق موضوع نقاش
هناك بعض الارتباك في الكونغرس بشأن التاريخ الدقيق لموعد البيت الأبيض البالغ 60 يومًا، لأن المحامين في كلا الحزبين يجادلون بأن هناك طرقًا متعددة لتفسير القانون الفيدرالي.
يعتقد البعض أن الساعة البالغة 60 يومًا بدأت من تاريخ بدء الأعمال العدائية (مما يجعل الموعد النهائي 29 أبريل)، بينما يستشهد آخرون بنص القانون ليجادلوا بأنه 60 يومًا تقويميًا من تاريخ إبلاغ البيت الأبيض الرسمي للكونغرس (مما يضع الموعد النهائي في 1 مايو).
لكن العديد من المشرعين الجمهوريين يعتقدون أن فترة وقف إطلاق النار لا تُحتسب ضمن الموعد النهائي البالغ 60 يومًا. وحتى بعض الديمقراطيين قالوا إن وقف إطلاق النار قد يعقد الجدول الزمني.
“لا يمكنك معاقبة وقف إطلاق النار. نريدهم أن يجلسوا ويتحدثوا مع بعضهم البعض”، قال النائب الجمهوري براين فيتزباتريك لشبكة CNN.
قال فيتزباتريك إنه مستعد لفرض تصويت على قانون سلطات الحرب إذا انتهى وقف إطلاق النار.
لم يُستخدم القانون أبدًا لإنهاء عمل عسكري
يمكن للمشرعين إلغاء صلاحيات الحرب للرئيس في أي وقت، لكن الجهود الديمقراطية للقيام بذلك في هذه المرة قد فشلت حتى الآن. وقد انتقدت السيناتور الجمهورية ليزا موركوسكي الطريقة التي تعامل بها ترامب مع الحرب، وتحدثت عن دفع تفويض لوضع حدود لكيفية تنفيذ الحرب، لكنها لم تتخذ خطوات فعلية بعد.
لقد جادل عدة رؤساء، بما في ذلك ترامب، بأن القانون نفسه غير دستوري. وقد استخدم ريتشارد نيكسون حق النقض ضد التشريع عندما تم تمريره لأول مرة، بحجة أنه يقيد قدرة الرؤساء على حماية البلاد. وقد تجاوز الكونغرس حق النقض الخاص به.
تم هزيمة قرار لتقييد سلطات ترامب في فنزويلا في مجلس الشيوخ فقط بسبب تصويت نائب الرئيس جي دي فانس الذي كسر التعادل. لكن فانس قال في يناير، قبل حرب إيران، إن قرار صلاحيات الحرب لن يؤثر على كيفية قيادة ترامب للبلاد.
قال فانس: “قانون صلاحيات الحرب هو في الأساس قانون مزيف وغير دستوري. لن يغير أي شيء حول كيفية إجراء سياستنا الخارجية خلال الأسابيع القليلة المقبلة، أو الأشهر القليلة القادمة. وستستمر هذه الطريقة في التعامل مع الأمور.”
على الرغم من أن إدارات متعددة تحمل هذا الرأي، إلا أن القانون لم يُستخدم أبداً لإنهاء عمل عسكري، وقد ترددت المحاكم عن التدخل. لقد كانت هناك عدة دعاوى قضائية على مر السنين قدمها أعضاء في الكونغرس تتحدى استخدام القوة بموجب قرار صلاحيات الحرب، لكن المحاكم لم تتدخل في دستورية القانون.
لقد وجد الرؤساء السابقون طرقاً إبداعية لمواصلة مغامراتهم العسكرية لأكثر من 60 يوماً على الرغم من وضوح نص القانون، لكن لم يكن أي من تلك المغامرات بمثل نطاق وحجم الحرب الأمريكية والإسرائيلية على إيران، كما وثق مركز الدستور الوطني وخدمة أبحاث الكونغرس.
وعلى عكس الإدارات السابقة، لم تبذل إدارة ترامب أي جهد علني لبناء الدعم في الكابيتول هيل.
تسوية ريغان للحفاظ على القوات الأمريكية في لبنان
تجنب الرئيس رونالد ريغان مواجهة دستورية مع الكونغرس بشأن القانون من خلال التوصل إلى اتفاق مع المشرعين في عام 1983. كان ريغان قد نشر مشاة البحرية في لبنان في العام السابق كجزء من قوة حفظ السلام الدولية. لكنه لم يفعل قرار صلاحيات الحرب حتى قُتل مشاة البحرية الذين كانوا جزءاً من تلك القوة، وسمح ريغان للمشاة باستخدام “الدفاع الذاتي العدواني”.
بعد أن أبلغ ريغان بذلك خلال 48 ساعة، نشأ نقاش حاد بين الإدارة والكونغرس، وفي النهاية وافق المشرعون على تفويض نشر مشاة البحرية في بيروت لمدة 18 شهراً إضافياً. بعد أيام من تصرف الكونغرس، قام انتحاري بقتل 241 من مشاة البحرية وأعضاء آخرين في الخدمة في ثكنات مشاة البحرية في بيروت. انسحبت القوات الأمريكية من لبنان في فبراير 1984.
أوباما أعاد تعريف “الأعمال العدائية”
الرئيس باراك أوباما تجاوز المحامين في وزارة العدل الخاصة به لإبقاء الولايات المتحدة متورطة في حملة قصف لحلف الناتو في ليبيا في عام 2011 لأكثر من 60 يومًا دون موافقة الكونغرس.
لكنه أرسل محاميًا بارزًا من وزارة الخارجية، هارولد كوه، للإدلاء بشهادته حول القرار في الكابيتول هيل، حيث أوضح الأسباب التي جعلته يشعر بأن القانون لا ينطبق على النزاع.
جادلوا بأن الحملة العسكرية لا تؤهل القوات الأمريكية للتعرض لـ “الأعمال العدائية” بموجب القانون. كما جادل كوه بأن القوات الأمريكية لم تكن في خطر حقيقي لأن معظم العمليات الأمريكية كانت تتم بواسطة الطائرات بدون طيار وأن الدول الأخرى في حلف الناتو كانت، بحلول ذلك الوقت، تقوم بمعظم العمل.
استندت حجة أوباما إلى إدارة ترامب العام الماضي عندما أمر ترامب الجيش الأمريكي بإغراق قوارب مزعومة تهرب المخدرات لفترة أطول بكثير من 60 يومًا.
يمكن لترامب، على الأقل من الناحية النظرية، أن يقول الآن إنه نظرًا لوجود وقف إطلاق النار، فقد انتهت الأعمال العدائية ويجب إعادة ضبط الساعة. أو يمكنه أن يجادل بأن القانون ببساطة لا ينطبق. حصل كل من الرئيسين جورج بوش الأب وجورج بوش الابن على تفويضات لاستخدام القوة العسكرية في حروبهما ضد العراق، لكن كلاهما جادل بأنه لا يحتاج إليهما.
قالت كلينتون إن الشيك تم صرفه
الرئيس بيل كلينتون أبقى القوات في كوسوفو لأكثر من 60 يومًا دون الحصول على إذن من الكونغرس كجزء من مهمة حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة في عام 1999، لكنه جادل بأن الكونغرس قد منح الإذن فعليًا من خلال تفويض الأموال لدفع تكاليف الانتشار. كما وضع الكونغرس حدودًا على متى يمكن إنفاق تلك الأموال.
إدارة ترامب حتى الآن ترفض القول كم ستكلف الحرب على إيران أو طلب من الكونغرس مشروع قانون إضافي للتخصيصات يجب أن يكون مطلوبًا لدفع تكاليفها.
لقد كان الجمهوريون في الكونغرس مترددين في تحدي ترامب.
حتى الآن، شهدت إدارة ترامب الثانية العديد من الأمثلة على قادة الجمهوريين في الكابيتول هيل يتنازلون عن السلطة للإدارة. وقد كان ذلك صحيحًا في سياسة ترامب الجمركية؛ وفي تخفيضاته للبرامج الحكومية التي تم تفويضها سابقًا من قبل الكونغرس؛ وفي جهوده لإغلاق الوكالات التي أنشأها الكونغرس؛ وفي رفضه إنفاق الأموال التي خصصها الكونغرس.
ومع ذلك، على عكس تلك الجهود، ليس من الواضح كيف أو ما إذا كانت المحاكم ستتدخل إذا تحدى ترامب في النهاية الكونغرس بشأن قانون سلطات الحرب.
لقد كان قادة الحزب الجمهوري – حتى الآن – ناجحين إلى حد كبير في الحفاظ على وحدتهم ومنع الانشقاقات في تصويتات سلطات الحرب على إيران، والتي لا تزال الديمقراطيون تفرضها في مجلس الشيوخ ومجلس النواب. لكن مصادر جمهورية متعددة اعترفت لـ CNN أن علامة الـ 60 يومًا قد تشير إلى تحول في تلك الوحدة.
لقد اقترح بعض الجمهوريين المؤسسيين أن على الكونغرس مسؤولية إجراء تصويت حول ما إذا كان يجب تفويض أي حرب تتجاوز 60 يومًا. وقد يؤدي ذلك إلى توبيخ رمزي.
حتى الجمهوريون الذين يدعمون الحرب قد يكونون مترددين في اتخاذ تصويت يربطهم ارتباطًا وثيقًا بقضية تحمل خطر أن تصبح عبئًا سياسيًا في الانتخابات النصفية.
كما أنه ليس من الواضح كم عدد أعضاء الحزب الجمهوري الذين سيكونون مستعدين لتسجيل توبيخهم لرئيسهم في زمن الحرب. حتى بعض الجمهوريين الذين كانوا نقديين للحرب رفضوا التصويت ضد ترامب – قلقين بشأن كيف ستبدو تلك النوعية من التوبيخ أمام خصوم الولايات المتحدة وكذلك ما نوع الانتقام الذي قد يثيره ذلك من الرئيس.