اختلافات مرزی بین عراق و کویت این هفته دوباره به سطح آمد، پس از آنکه دولت عراق اعلام کرد که نقشههای مرزهای دریایی خود را به سازمان ملل سپرده است، اقدامی که موجب خشم کویت، سایر کشورهای شورای همکاری خلیج فارس (GCC) و چندین کشور عربی دیگر شد.
وزارت امور خارجه عراق گفت که این اقدام بر اساس کنوانسیون سازمان ملل در مورد حقوق دریاها در سال 1982 انجام شده و در تاریخهای 19 ژانویه و 9 فوریه امسال صورت گرفته است. این اقدام شامل “فهرستهای مختصات جغرافیایی برای نقاط خاص، همراه با یک نقشه توصیفی” بود که در وبسایت سازمان ملل منتشر شد.
اعتراض کویت: “نقض” حاکمیت
اقدام عراق واکنش شدیدی از سوی کویت را به همراه داشت، که نماینده عراقی را احضار کرد تا یادداشت اعتراضی تند و تیزی را به او تسلیم کند و این اقدام را به عنوان “نقض غیرموجه” حاکمیت سرزمینی خود توصیف کرد.
ویژگیهای دریایی مورد اختلاف: “فشت القید” و “فشت العیج”
نقشههای عراقی شامل مناطق دریایی و ارتفاعات در آبهای خلیج فارس، مانند “فشت القید” و “فشت العیج” بود که کویت میگوید این مناطق به طور تاریخی و قانونی “ثابت و پایدار” تحت حاکمیت کامل آن است و هرگز موضوع هیچ اختلاف مرزی قبلی نبوده است.
استدلال بغداد: حاکمیت و آرزوهای کریدور تجاری
یک مقام عراقی که خواست نامش فاش نشود زیرا مجاز به صحبت عمومی نبود، گفت که این مسئله ابعاد متعددی دارد. او گفت که در اصل، این یک مسئله حاکمیتی است که به حق عراق برای تأیید اقتدار خود بر آبهای سرزمینی و مناطق دریایی مرتبط است.
“اما مهمتر از آن، ابعاد اقتصادی مرتبط با تأمین مسیرهای تجاری و دسترسی به بنادر وجود دارد، به ویژه با توجه به برنامههای بلندپروازانه عراق برای ایفای نقش کلیدی به عنوان یک کریدور برای تجارت جهانی”، این مقام در اظهاراتی به الحُرّه افزود.
میراث 1990 و قطعنامه 833 شورای امنیت
اختلافات مرزی بین دو کشور به نزدیک به سه دهه پیش برمیگردد، بهویژه در سال 1990، زمانی که رژیم صدام حسین، رئیسجمهور سابق عراق، به کویت حمله کرد. نیروهای عراقی بعدها توسط یک ائتلاف بینالمللی به رهبری ایالات متحده در طول جنگ اول خلیج فارس اخراج شدند.
پس از آن، شورای امنیت سازمان ملل چندین قطعنامه صادر کرد، بهویژه قطعنامه 833 در سال 1993 که مرز زمینی بین دو کشور و بخشهایی از مرز دریایی را مشخص کرد، در حالی که سایر مناطق دریایی را به حل و فصل دوجانبه واگذار کرد.
آکادمیسین و نویسنده کویتی، عیاد المنا، اقدام عراق را “تشدیدکننده” و بخشی از “نمایش سیاسی” توصیف کرد و ابراز امیدواری کرد که دولت عراق این اقدام را reconsider کند.
“من فکر میکنم در منافع عراق است که عقبنشینی کند و به دقت در مورد منافع خود فکر کند”، المنا به الحُرّه گفت.
شورای همکاری خلیج فارس پشت کویت ایستاده است
مخالفت با نقشههای عراقی محدود به کویت نبود. تمامی کشورهای عضو شورای همکاری خلیج فارس به سرعت مواضع مشابهی اتخاذ کردند.
عربستان سعودی نگرانی “جدی” خود را ابراز کرد و تأکید کرد که مختصات عراقی با مناطق حاکمیتی کویت و همچنین مناطقی که به منطقه تقسیمشده سعودی-کویتی تعلق دارد، همپوشانی دارد.
امارات متحده عربی، قطر، عمان و بحرین نیز بیانیههایی از همبستگی کامل با کویت صادر کردند و از عراق خواستند که نقشهها را پس بگیرد و به قطعنامه 833 شورای امنیت سازمان ملل پایبند باشد که مرزها را پس از حمله 1990 تعیین کرده بود.
دبیرکل شورای همکاری خلیج فارس، جاسم البدایوی، بهطور صریح از عراق خواست که نقشههای سپرده شده را پس بگیرد و هشدار داد که چنین “ادعاهایی” میتواند تلاشها برای همکاری مشترک بین بغداد و منطقه را تضعیف کند.
پاسخ عراق: کویت در سال 2014 نقشهها را ثبت کرد، گفتوگو ترجیح داده میشود
در پاسخ، وزیر امور خارجه عراق، فواد حسین، گفت که “دولت کویت نقشههای دریایی و خطوط پایه خود را در سال ۲۰۱۴ بدون مشورت با عراق به سازمان ملل سپرد، در حالی که دولت عراق تنها به تازگی نقشه خود را سپرده است.”
حسین افزود که “دولت عراق به حل مشکلات از طریق مذاکرات و گفتگو، احترام به حاکمیت دولتی و پرهیز از دخالت در امور داخلی کشورهای دیگر اعتقاد دارد.”
در این زمینه، این مقام عراقی به الهدی گفت که بغداد بارها بر تعهد خود به قطعنامههای بینالمللی در مورد تعیین مرزها تأکید کرده است، اما آنچه به نظر میرسد عدم علاقه طرف مقابل به رسیدن به تفاهم در مورد چگونگی اجرای این قطعنامهها است که عراق را به اقدام واداشته است.
او اشاره کرد که “اختلاف همچنان یک مسئله قانونی و فنی است که به دو اصل اساسی مرتبط است که باید در نظر گرفته شود.”
“اولین اصل، اصل همسایگی خوب، توجه به منافع هر دو طرف و اجتناب از آسیب به منافع دو ملت برادر است.”
“دومین اصل، وجود اراده سیاسی و تصمیم برای حل نهایی پرونده مرزی است، به جای اینکه آن را بدون حل و در معرض تأثیر تغییرات داخلی یا منطقهای رها کنیم.”
این مقام افزود که “نقطه ورود به این موضوع، تعامل سریع و مستقیم در مذاکرات جدی در دو سطح—دوجانبه و چندجانبه—به گونهای است که منافع همه طرفها را تضمین کند.”
ادعای “بیعدالتی دریایی” عراق و خط ساحلی محدود
وزیر دفاع پیشین عراق، سعدون الدلیمی، گفت که عراق امیدوار است کویت آنچه را که بغداد به عنوان “بیعدالتی دریایی” میبیند و نیاز واقعی عراق به یک خروجی دریایی عملی برای خدمت به اقتصاد خود در نظر بگیرد.
الدلیمی به الهدی گفت: “کویت دارای خط ساحلی در خلیج عربی به طول حدود ۴۹۹ کیلومتر است، در حالی که خط ساحلی عراق به طور تقریبی از ۸۰ کیلومتر فراتر نمیرود و در حال حاضر محدود است و به طور کامل برای پذیرش کشتیهای تجاری بزرگ تجهیز نشده است.”
او معتقد است که سپردن نقشههای کریدور دریایی عراق به سازمان ملل “عواقب قانونی مستقیم ندارد”، بلکه “یک پیام سیاسی و قانونی از طرف عراق است که محتوای آن این است: بیایید بنشینیم و در روح برادری به تفاهم برسیم—گفتگویی آرام بین دو برادر همسایه و تفاهم عملی که منافع هر دو طرف را در نظر بگیرد.”
توافقنامه خور عبدالله ۲۰۱۲—و ابطال آن در ۲۰۲۳
المناء، به نوبه خود، معتقد است که حل بحران کنونی نیاز به بازگشت به توافقنامه ۲۰۱۲ دارد.
او گفت: “آنچه کویت به عنوان یک راه عملی میبیند که این پرونده را ببندد و از تکرار آن جلوگیری کند، این است که طرفهای قرارداد به توافق و امضاهای خود احترام بگذارند و به آنچه امضا کردهاند پایبند باشند.” المناء گفت: “گفتگوها، مذاکرات، بحثها، شواهد و نقشهها وجود دارد و مقدار زیادی از آنها میتواند ارائه شود تا حق کویت را ثابت کند.”
در سال ۲۰۱۲، دو کشور توافقنامهای را برای تنظیم ناوبری در آبراه حیاتی خور عبدالله امضا کردند که جزایر بوبیان و واربه کویت را از شبهجزیره الفاو عراق جدا میکند. این آبراه، دروازه اصلی عراق به خلیج است. این اولین توافق دوجانبه بین دو کشور بود که هدف آن حل اختلافات مرزی بود که در قطعنامههای شورای امنیت سازمان ملل به آن پرداخته نشده بود. با این حال، دیوان عالی فدرال عراق در سال ۲۰۲۳ این توافقنامه را پس از شکایت دو عضو پارلمان که ادعا کردند تصویب آن مطابق با رویههای پارلمانی صحیح نبوده است، ابطال کرد.