وحدت خلیج، بازدارنده واقعی است
در هفته‌های اخیر، درگیری در یمن به طور قابل توجهی تشدید شده است. حملات حوثی‌ها به فرودگاه‌های ریاض، ابها و دمام حداقل ۲۰ کشته و صدها زخمی به جا گذاشته است. زیرساخت‌های نفتی عربستان نیز مورد حمله قرار گرفته است. در داخل یمن، درگیری‌های تجدید شده پس از حمله حوثی‌ها به اطراف تنگه استراتژیک باب المندب، به بازگشت به جنگ تمام‌عیار منجر شده است.
این تشدید، یادآور نگران‌کننده مداخله تحت رهبری عربستان در یمن در سال ۲۰۱۵ است. این مداخله پس از آن صورت گرفت که حوثی‌های تحت حمایت ایران در سپتامبر ۲۰۱۴ پایتخت یمن، صنعا را تصرف کرده و دولت به رسمیت شناخته شده بین‌المللی را از قدرت برکنار کردند. بیش از یک دهه بعد، حوثی‌ها همچنان در موضع خود مستحکم و به وضوح جسورتر شده‌اند، در حالی که دولت یمن fragmented است. چشم‌اندازها برای یک توافق سیاسی در حال حاضر دور از دسترس به نظر می‌رسد.
از زمان آتش‌بس میانجی‌گری شده توسط سازمان ملل در آوریل ۲۰۲۲، عربستان سعودی تلاش کرده است تا به طور نظامی از یمن disengage کند و به دنبال یک توافق مذاکره‌ای با حوثی‌ها باشد. مذاکرات در سال ۲۰۲۳ شتاب گرفت، اما مشارکت حوثی‌ها در جنگ غزه، از جمله حملات به حمل و نقل دریایی در دریای سرخ و اسرائیل، روند سیاسی را مختل کرد. کمپین بمباران شدید رئیس‌جمهور ایالات متحده، دونالد ترامپ، علیه حوثی‌ها منجر به آتش‌بس جداگانه‌ای میان ایالات متحده و حوثی‌ها در مه ۲۰۲۵ شد. اما این آتش‌بس به حل و فصل درگیری در یمن کمکی نکرد.
انتخاب‌های دشوار برای ریاض
عربستان سعودی اکنون با انتخاب دشواری میان گزینه‌های flawed مواجه است.
اولین گزینه، تشدید نظامی از طریق حملات هوایی مجدد و حمله نیروهای هم‌راستا با دولت یمن است. اما این خطر بازگشت ریاض به جنگی پرهزینه، بد برنامه‌ریزی شده و بد اجرا شده را به همراه دارد که سال‌ها تلاش کرده است از آن خارج شود.
حوثی‌ها آموخته‌اند که حتی حملات محدود نیز می‌تواند هزینه‌های اقتصادی و سیاسی نامتناسبی را تحمیل کند. این به گروه مزیتی می‌دهد که برتری نظامی متعارف عربستان نتوانسته است بر آن غلبه کند.
تلاش برای مهار حوثی‌ها نیز ناکافی بوده است. اگرچه آرامش نسبی پس از آتش‌بس ۲۰۲۲ حملات مرزی را کاهش داد، اما به حوثی‌ها اجازه داد تا کنترل سرزمینی خود را تحکیم کرده و قابلیت‌های نظامی خود را تقویت کنند، تنها برای اینکه دوباره به عربستان حمله کنند.
مذاکره همچنان مطلوب‌ترین مسیر برای دستیابی به یک توافق پایدار است. اما با یک مانع اساسی مواجه است: حوثی‌ها بر این باورند که در حال پیروزی هستند و انگیزه کمی برای سازش دارند.
عربستان سعودی نیز نمی‌تواند به سادگی این درگیری را به دیگران واگذار کند. ایالات متحده با چشم‌انداز قریب‌الوقوع یک رویارویی مجدد با ایران مواجه است و بنابراین بعید است که تمایل زیادی برای باز کردن جبهه‌ای دیگر یا حمایت از یک کمپین نظامی طولانی‌مدت در یمن داشته باشد. پیمان دفاعی عربستان سعودی با ترکیه و پاکستان ممکن است بازدارندگی و قابلیت‌های دفاعی را تقویت کند، اما راه‌حلی برای تهدید حوثی‌ها یا تکه‌تکه شدن سیاسی یمن ارائه نمی‌دهد.
عربستان سعودی نمی‌تواند به تنهایی در این جنگ پیروز شود، اما همچنین نمی‌تواند حل آن را به دیگران واگذار کند. درس دهه گذشته این است که فشار نظامی بدون یک استراتژی سیاسی منسجم تنها شرایطی را بازتولید خواهد کرد که به حوثی‌ها اجازه داد تا موقعیت خود را تحکیم کنند.
یک مشکل خلیج
در عوض، یک پاسخ جمعی از شورای همکاری خلیج فارس (GCC) مورد نیاز است. یمن و حوثی‌ها به یک چالش امنیتی جمعی برای خلیج تبدیل شده‌اند. بنابراین ادامه دادن به این رویکرد که یمن را عمدتاً به عنوان یک درگیری داخلی یا یک مشکل امنیتی عربستان سعودی تلقی کنیم، اشتباه خواهد بود.
حملات به فرودگاه‌های عربستان سعودی بیشتر آسیب‌پذیری زیرساخت‌های حیاتی در سراسر GCC را در برابر موشک‌ها، پهپادها و دیگر تهدیدات نامتقارن نشان داده است. این آسیب‌پذیری محدود به عربستان سعودی نیست. در ژانویه 2022، حوثی‌ها حملاتی به تأسیسات نفتی و فرودگاه ابوظبی انجام دادند که منجر به کشته شدن سه نفر و زخمی شدن شش نفر شد.
این تهدید به ویژه برای کشورهای خلیج فارس نگران‌کننده است زیرا بیشتر برنامه‌های تنوع اقتصادی آن‌ها به امنیت حمل و نقل هوایی، لجستیک، گردشگری، سرمایه‌گذاری و یک محیط منطقه‌ای پایدار وابسته است.
حملات به زیرساخت‌های حمل و نقل عربستان همچنین تهدیدی برای خلیج وسیع‌تر به شمار می‌رود زیرا مسیرهای تأمین حیاتی را مختل می‌کند. ارتباطات گسترده زمینی این پادشاهی به طور فزاینده‌ای مهم شده و مسیرهای تأمین جایگزینی برای کشورهای همسایه GCC فراهم کرده است در حالی که تنگه هرمز مختل شده است.
سقوط اقتصادی یمن، کمبود آب و فشارهای جمعیتی نیز ثبات این کشور را به یک منافع بلندمدت برای خلیج فارس تبدیل می‌کند.
بنابراین، شورای همکاری خلیج فارس باید فراتر از ابراز حمایت از عربستان سعودی حرکت کند. این شورا باید یک استراتژی هماهنگ را دنبال کند که یک دستور کار یکپارچه برای تقویت دولت یمن و ایجاد یک مسیر سیاسی معتبر برای پایان دادن به درگیری ایجاد کند.
وحدت خلیج فارس باید فراتر از محکومیت باشد
یک پاسخ جمعی از خلیج فارس باید با پرداختن به تقسیماتی که تلاش‌های قبلی در یمن را تضعیف کرده است، آغاز شود. مهم‌تر از همه، عربستان سعودی و امارات متحده عربی باید فراتر از رویارویی آسیب‌زای خود در مورد یمن جنوبی در اوایل ۲۰۲۶ حرکت کنند. با وجود اینکه در مداخله ۲۰۱۵ به عنوان متحد وارد شدند، ریاض و ابوظبی به طور فزاینده‌ای اولویت‌های رقیب را دنبال کرده و از جناح‌های رقیب یمنی حمایت کرده‌اند.
آشتی نیاز به بیشتر از ابراز همبستگی پس از حملات حوثی‌ها دارد. امارات باید حمایت خود از آرمان‌های جدایی‌طلبانه جنوبی را بازنگری کرده و به سمت یمنی یکپارچه اما غیرمتمرکز حرکت کند که به نارضایتی‌های جنوبی و منافع سیاسی رقیب پاسخ دهد.
در همین حال، عربستان سعودی باید وابستگی خود به شرکای یمنی مستقر، به ویژه حزب اصلاح، که ارتباطات ادعایی‌اش با اخوان المسلمین مدت‌هاست که مخالفت امارات را به همراه داشته، مورد بازنگری قرار دهد. وابستگی ریاض به شبکه‌های مرتبط با اصلاح گزینه‌های سیاسی‌اش را محدود کرده و به تقسیمات درون اردوگاه ضد حوثی کمک کرده است.
هر دو کشور باید درک کنند که روابط رقیبشان با جناح‌های یمنی، نیروهایی را که در تلاشند از آن‌ها حمایت کنند، تضعیف کرده است. بدون توافق بر سر آینده سیاسی یمن، هماهنگی نظامی مجدد به نتایج چندانی نخواهد رسید.
دولت یمن را به طور معتبر بازسازی کنید
هماهنگی خلیج فارس همچنین باید با یک بازنگری جدی از دولت بین‌المللی شناخته‌شده یمن هم‌راستا باشد.
شورای رهبری ریاست‌جمهوری (PLC) که در سال ۲۰۲۲ برای جایگزینی رئیس‌جمهور پیشین، عبدربه منصور هادی، تأسیس شد، به منظور اتحاد جناح‌های رقیب ضد حوثی طراحی شده بود. با این حال، سال‌ها رقابت‌های داخلی، حکومت‌داری ضعیف و مسئولیت‌پذیری محدود نهادها، به همراه ادعاهای فساد گسترده، کارایی آن را تضعیف کرده است.
عربستان سعودی باید به ارائه حمایت مالی برای حفظ خدمات اساسی و جلوگیری از فروپاشی اقتصادی در مناطق تحت کنترل دولت ادامه دهد. اما این حمایت باید به دولت و کابینه اختصاص یابد، نه به PLC.
تجربه ریاست‌جمهوری هادی به‌عنوان یک هشدار روشن عمل می‌کند که یک دهه حمایت از رهبری ناکارآمد کمکی به تقویت دولت یمن یا معکوس کردن دستاوردهای حوثی‌ها نکرد. امروز، ریاض نمی‌تواند آن اشتباه را تکرار کند.
یک ساختار حکومتی مؤثرتر نه تنها برای تقویت موضع نیروهای ضد حوثی ضروری است، بلکه همچنین باید یک همتای یمنی معتبر در هر توافق سیاسی آینده فراهم کند.
وحدت خلیج نیازمند قطر و عمان است
اگرچه آشتی عربستان و امارات ضروری است، یک استراتژی پایدار خلیج باید شامل قطر و عمان نیز باشد.
قطر باید به رویکرد سیاسی منسجم‌تری در خلیج در یمن کمک کند، از جمله از طریق تأثیر رسانه‌ای و روابطش با بازیگران یمنی. در عین حال، عمان باید نقش خود را به‌عنوان واسطه دیپلماتیک حفظ کند. کانال‌های مسقط با حوثی‌ها و ترجیح آن برای میانجی‌گری، این کشور را به‌ویژه در موقعیتی مناسب قرار می‌دهد تا مذاکرات آینده را بدون پیوستن به عملیات نظامی تسهیل کند.
توافق باید به علل ریشه‌ای بپردازد
هدف نهایی باید یک توافق سیاسی حمایت‌شده از سوی خلیج باشد که یمن را به‌صورت یکپارچه اما غیرمتمرکز حفظ کند و به گروه‌های سیاسی رقیب آن توجه کند. همه جناح‌ها، از جمله حوثی‌ها، باید بتوانند شرکت کنند، مشروط بر اینکه تعهدات قابل راستی‌آزمایی برای رها کردن سلاح‌های سنگین و پذیرش یک چارچوب سیاسی مشترک را بپذیرند. این امر نیازمند حمایت دیپلماتیک و مالی پایدار خلیج خواهد بود.
پس از بیش از یک دهه جنگ، حوثی‌ها هنوز بر صنعا کنترل دارند، دولت یمن همچنان ضعیف است و تقسیمات خلیج به تلاش‌ها برای پایان دادن به درگیری آسیب می‌زند. جلوگیری از یک جنگ طولانی دیگر نیازمند یک دیدگاه مشترک خلیج، سرمایه‌گذاری در یک دولت یمنی کارآمد و یک توافق سیاسی است که به علل درگیری بپردازد، نه اینکه صرفاً به دنبال مهار پیامدهای آن باشد.