لماذا لا يمكن أن تعتمد العلاقات السورية الأمريكية على الكيمياء الشخصية للقادة

تمثل الانفتاح الجيوسياسي بين دمشق وواشنطن اختراقًا هشًا تم هندسته من خلال الدبلوماسية المعاملاتية بدلاً من التوافق الهيكلي. يواجه هذا التقارب الشخصي للغاية خطر الانقراض الفوري ما لم تعمل الدول المعنية على تطوير قنوات مؤسسية قادرة على البقاء خلال انتقالات القيادة. من خلال تحليل العوائق الهيكلية، نرى أن العلاقات الديناميكية بين سوريا والولايات المتحدة يجب أن تتجاوز التوافق التنفيذي المؤقت لتحمل الاحتكاك النظامي على المدى الطويل. في الحقيقة، تتطلب العلاقات المستدامة بين سوريا والولايات المتحدة تكاملًا بيروقراطيًا عميقًا، مما يحول العلاقة بعيدًا عن الكيمياء الشخصية المتقلبة نحو فن الدولة القابل للتنبؤ.

العلاقات السورية الأمريكية المكشوفة من خلال الترتيبات الدبلوماسية الشخصية

“بعض الاجتماعات تترك انطباعًا؛ بينما يبدو أن اجتماعنا ترك عطرًا.” بهذه العبارة، شكر الرئيس السوري أحمد الشعار الرئيس الأمريكي دونالد ترامب على إرسال عبوة جديدة من العطر له. على السطح، كان التبادل خفيفًا، حتى مرحًا. على مستوى أعمق، عكس السرعة المذهلة والطبيعة الشخصية للغاية للانفتاح الجديد بين الولايات المتحدة وسوريا، وهو شيء قريب من المعجزة الدبلوماسية. لقد ساعدت العلاقة بين ترامب والشعار في إنتاج انفتاح لم يكن بإمكان القليلين تخيله قبل عامين فقط.

يظهر ما يمكن أن تفعله الدبلوماسية الشخصية عندما تكون القنوات الرسمية مجمدة أو غير موثوقة أو حذرة جدًا للتحرك أولاً. يمكن أن تخلق العلاقة المباشرة بين القادة زخمًا، وتخفف من العداء، وتمنح الحكومات مساحة لمحاولة ما قد تقاومه بيروقراطياتها. ومع ذلك، فإن الدبلوماسية الشخصية التي فتحت هذا الباب تتركه أيضًا معرضًا. حتى الآن، تعتمد العلاقة بشكل كبير على العلاقة بين الرئيسين.

لقد بدأت المحادثات الدبلوماسية، وتنسيق الأمن، والمناقشات الاقتصادية، لكنها لا تزال محدودة النطاق وتعتمد على عدد قليل من الأفراد. قد تكون هذه نقطة انطلاق مفيدة، لكنها ليست قاعدة دائمة. يمكن أن تغير العلاقة الشخصية نبرة العلاقة، لكن المؤسسات فقط هي التي يمكن أن تمنحها القوة الدائمة.

للحفاظ على الانفتاح، تحتاج كلا الحكومتين إلى قنوات أوسع للتواصل، وآليات منتظمة للتعامل مع النزاعات، وروتين بيروقراطي قادر على دعم التعاون بعد اللحظة السياسية الحالية. إذا كانت دمشق تريد أن يبقى هذا الانفتاح بعد انتهاء ولاية ترامب في عام 2028، يجب عليها التحرك بسرعة لبناء تلك القاعدة. خلاف ذلك، قد تتلاشى العلاقة بسرعة مثل العطر الذي أصبح رمزًا لها.

الهشاشة المتجذرة في نموذج العلاقات الشخصية السورية الأمريكية

الدبلوماسية الشخصية تكمن الهشاشة في الطريقة الشخصية للغاية التي تم بها تشكيل الانفتاح. كانت إدارة ترامب، مثل سابقتها، تتعامل في البداية مع سوريا ما بعد الأسد بحذر، حيث وضعت شروطًا لتخفيف العقوبات بشكل أعمق، بما في ذلك التقدم في مكافحة الإرهاب، وتدمير الأسلحة الكيميائية، والتعامل مع المقاتلين الأجانب. ثم تسارع ترامب بشكل مفاجئ في العملية.

بتشجيع من قادة إقليميين رئيسيين، وخاصة في السعودية، تحرك أسرع من البيروقراطية الأمريكية، معلنًا عن تخفيف العقوبات في مايو 2025 بعد لقائه بالشعار في الرياض. ترك القرار العديد من كبار المسؤولين الأمريكيين في حالة من الدهشة مثل الجمهور الذي كان يشاهد الأحداث تت unfold. قال ترامب إن الشعار كان “شابًا جذابًا” و”رجلًا قويًا”. مهد ذلك الطريق لزيارته التاريخية إلى البيت الأبيض، الأولى لرئيس سوري (حيث قدم له ترامب زجاجة العطر الأصلية).

لم يكن الانفتاح مدفوعًا فقط بالضغط الإقليمي أو حدس ترامب؛ بل ساعدت سوريا أيضًا في خلق هذه اللحظة من خلال حملة سياسة خارجية منضبطة، وسحر الشعار الدبلوماسي، وقراره المتعمد بالانفصال عن الماضي، سواء ماضيه الخاص أو ماضي نظام الأسد. ومع ذلك، بينما التقى الشعار ومسؤولون سوريون آخرون بأعضاء من الكونغرس وكبار المسؤولين الأمريكيين، لا تزال العلاقة مركزة في دائرة ضيقة من الأفراد.

data-path-to-node=”10″>هذا يعكس كيف تعمل الحكومتان حالياً. اعتماد ترامب على الدبلوماسية الشخصية ليس فريداً من نوعه في سوريا. عبر عدة ملفات، يعتمد بشكل كبير على المبعوثين الخاصين الموثوقين الذين اختارهم من دائرة المخلصين له، مما يسمح لهم غالباً بتجاوز القنوات البيروقراطية التقليدية. في سوريا، يعد المبعوث الخاص توم باراك من أهم هؤلاء الشخصيات. لقد عزز أسلوب الإدارة المتعثر في دمشق هذا الاعتماد. يفتقر العديد من المسؤولين والمؤسسات السورية إلى السلطة والاستقلالية اللازمة لبناء تعاون مستدام مع نظرائهم الأمريكيين. ونتيجة لذلك، لا يزال الكثير من العلاقة يمر عبر عدد قليل من الأفراد الذين يديرون عدة ملفات عاجلة في وقت واحد. هذا التركيز يبطئ التقدم ويجعل الانفتاح بأكمله أكثر عرضة للتعطيل.

القيود المؤسسية تعيق العلاقات المستدامة بين سوريا والولايات المتحدة

الفجوة المؤسسية حتى في المناطق التي تقدمت أسرع من غيرها، لا يزال التقدم المؤسسي محدوداً. قرار دمشق الانضمام إلى التحالف الدولي ضد تنظيم الدولة الإسلامية (داعش) قد سمح بتقدم التنسيق في مكافحة الإرهاب وخلق فرصة للعمل معاً. لكن دور سوريا لا يزال ضيقاً. حتى الآن، كانت مشاركتها محدودة بالتنسيق مع الولايات المتحدة في عمليات مختارة. بخلاف ذلك، لا يزال التعاون المؤسسي في الدفاع والاستخبارات ضئيلاً.

لقد تقدم التنسيق المالي ولكن لم ينتج بعد أساساً قوياً للتعاون. جرت مناقشات حول الإصلاحات النقدية والمالية ولكنها تقدمت ببطء، جزئياً لأن الإصلاحات اللازمة لبناء الثقة لم تتحقق بعد. بعض العقبات هي هيكلية وستستغرق وقتاً للتغلب عليها.

لا تزال سوريا مثقلة بقوانين قديمة، وهيئة تشريعية غير نشطة، وسنوات من العقوبات والممارسات المالية غير الشفافة. المشكلة ليست تقنية فقط. لقد أبطأت الانقسامات المبلغ عنها داخل السلطات السورية بشأن وتيرة ونطاق الإصلاحات النقدية والحكم والشفافية أيضاً التعاون المؤسسي. كان من المفترض أن يساعد إعادة فتح البعثة الدبلوماسية السورية في واشنطن في تعميق وتشكيل العلاقة المتجددة، لكنه لم يفعل ذلك.

لم تساعد دمشق الأمور من خلال تعيين محمد قنطاري كقائم بالأعمال – وهو مسؤول ذو خبرة دبلوماسية قليلة ومعرفة محدودة بالمؤسسات الأمريكية أو البيئة الدبلوماسية في واشنطن. وقد تم اعتبار اختياره على نطاق واسع تعيينًا مدفوعًا بالولاء، بدلاً من كونه قائمًا على الخبرة الدبلوماسية. وبالتالي، بدلاً من تعزيز الجسر المؤسسي بين العاصمتين، فقد أبرز التعيين مدى ضيق هذا الجسر.

العلاقات السورية-الأمريكية مهددة بتغيرات القيادة المستقبلية

خطر التغيير الخطر المركزي ليس في أن الدبلوماسية الشخصية حققت القليل (بل حققت الكثير) ولكن في أن الأفراد الذين جعلوا هذه العلاقة ممكنة قد لا يكونون قادرين على الحفاظ عليها، وقد لا تنجو العلاقة من نهاية ولاية ترامب في 2028. من المستحيل التنبؤ بكيفية تعامل الإدارة الأمريكية القادمة مع سوريا، لكن المخاطر التي تطرحها التغيرات السياسية واضحة بالفعل.

قد لا يكون الرئيس الديمقراطي معاديًا لدمشق أو غير مبالٍ باستقرار سوريا، لكن من المحتمل أن تبتعد الإدارة الديمقراطية عن القنوات الدبلوماسية الشخصية التي بُنيت عليها العلاقة الحالية بين الولايات المتحدة وسوريا. هنا سيكون غياب الروابط المؤسسية القوية محسوسًا بشكل أكثر حدة.

القنوات الدائمة بين الوزارات والوكالات والدبلوماسيين والمسؤولين الفنيين هي ما يسمح للعلاقات بالبقاء على قيد الحياة خلال تغييرات القيادة. بدونها، ستورث الإدارة الجديدة علاقة تشكلت أقل من خلال عملية السياسة وأكثر من خلال الروابط الشخصية. وهذا من شأنه أن يسهل مراجعتها أو إبطائها أو عكسها.

قد تقوم الإدارة الديمقراطية أيضًا بتحويل التركيز في السياسة الأمريكية. حيث أعطت إدارة ترامب الأولوية للاستقرار ومكافحة الإرهاب والتوافق الإقليمي، قد تعطي الديمقراطيون وزنًا أكبر للديمقراطية والشمولية وحقوق الإنسان، وهي قضايا لم تكن مركزية في أجندة الشعار الداخلية. إذا انتقلت إلى مركز أجندة واشنطن، فقد تصبح بسرعة مصدرًا للتوتر.

إغلاق النوافذ الضيقة لدمج العلاقات السورية-الأمريكية

المخاطر لا تقتصر على فوز الحزب الديمقراطي. قد لا تولي إدارة جمهورية مستقبلية نفس الأهمية لسوريا كما فعل ترامب. وقد تكون أقل استعدادًا لتجاوز الفصول الصعبة في انتقال سوريا أو أقل ميلًا لاستثمار رأس المال السياسي في الحفاظ على الانفتاح. ستتولى الإدارة القادمة أيضًا مهامها قرب نهاية فترة الانتقال التي تمتد لخمس سنوات في سوريا. بحلول ذلك الوقت، ستتوقع واشنطن أكثر من مجرد زخم دبلوماسي؛ ستبحث عن تقدم قابل للقياس.

لقد تقدمت السلطات السورية في بعض الملفات التي تعطيها الولايات المتحدة الأولوية، بما في ذلك تدمير الأسلحة الكيميائية ومكافحة تنظيم الدولة الإسلامية، لكن القضايا الأخرى تحركت بشكل أبطأ، بما في ذلك وضع المقاتلين الأجانب والإصلاح المالي والنقدي. وهذا يعني أن دمشق لديها وقت قليل لتحويل النوايا السياسية إلى عمق مؤسسي.

نافذة ضيقة الانفتاح بين واشنطن ودمشق حقيقي، وله أهميته. لقد تحركت أبعد وأسرع مما توقعه معظم الناس، لكنها تقدمت في القمة أكثر بكثير من خلال المؤسسات اللازمة للحفاظ عليها. لا يزال بالإمكان إصلاح ذلك. لا تزال هناك نوايا حسنة وما زال لدى الجانبين أسباب للتعاون، لكن النافذة ضيقة ودمشق بحاجة للتحرك الآن.

يجب أن تُعتبر المؤسسية أولوية استراتيجية، وليس مجرد فكرة إدارية ثانوية. تحتاج دمشق إلى تمكين المسؤولين القادرين من الحصول على السلطة للتفاوض، وتنفيذ الاتفاقيات، وإجراء الإصلاحات اللازمة لجعل التعاون موثوقًا. كما تحتاج إلى دبلوماسيين موثوقين وذوي خبرة يفهمون واشنطن ويمكنهم بناء قنوات تبقى قائمة رغم التحولات في السياسة والأفراد.

الهدف بسيط: علاقة بين الولايات المتحدة وسوريا قوية بما يكفي لتجاوز الكيمياء الشخصية التي أطلقتها، ودائمة بما يكفي لعدم الاعتماد على من يجلس في البيت الأبيض. لقد فتحت الدبلوماسية الشخصية الباب. فقط المؤسسات يمكن أن تبقيه مفتوحًا.