یک نقطه عطف بحرانی در درگیریهای نامتقارن مدرن پس از آخرین اعلامیه دیپلماتیک کاخ سفید به وقوع پیوسته است که نیاز به ارزیابی مجدد شدیدی از نفوذ نهادها و تعهدات امنیتی بلندمدت را به وجود آورده است. این یادداشت مقدماتی بر آتشبس ظریف منطقهای تأکید میکند، اما اعتبار ساختاری توافق کنونی ایران به طور کامل به تبدیل یک توقف عملیاتی موقت به کاهش دائمی و قابل تأیید خصومتهای منطقهای بستگی دارد.
توافق ایران تحت شرایط موقت
نبردهای هنرهای رزمی مختلط در جشن تولد 80 سالگی رئیسجمهور دونالد ترامپ قدرت تسلط و پیروزیهای قاطع را به نمایش گذاشت.
این رویداد کاخ سفید در زیر آسمانهای طوفانی زمینهای فوقالعاده برای اعلام ترامپ فراهم کرد که او توافقنامهای برای پایان جنگ ایران به دست آورده است.
اما هر گونه شباهتی که ترامپ با نوع سیاستهای حرکتی خود ترسیم میکرد، تنها به همین جا محدود میشد، زیرا بنبست خاورمیانه بین ابرقدرت ایالات متحده و رقیب ضعیفترش فاقد وضوح ضربات ناکاوتی است که در میدان نبرد در چمنزار جنوبی فرود میآید. این توافق به مدت 60 روز جنگ را متوقف میکند، چنگال ایران بر مسیرهای حمل و نقل نفت در تنگه هرمز را آزاد میکند و محاصره دریایی ایالات متحده را پایان میدهد. این توافق قرار است پس از یک مراسم امضای رسمی در سوئیس در روز جمعه به اجرا درآید.
معاون رئیسجمهور جی دی ونس به فاکس نیوز گفت که این توافق شامل تضمینی است که ایران هرگز سلاح هستهای تولید، تأمین یا خریداری نخواهد کرد. و او روز دوشنبه به ایبیسی نیوز گفت که این یادداشت قبلاً به صورت الکترونیکی امضا شده است.
این خبر امیدها را تقویت میکند که بحران انرژی ناشی از جنگ، که عواقب اقتصادی ویرانگری برای جهان داشت، ممکن است کاهش یابد و فشار بر مصرفکنندگان را تسهیل کند.
نفوذ منطقهای در سایه توافق ایران
هر توافقی برای پایان دادن به درگیری — به ویژه یکی که اقتصاد جهانی را به لرزه درآورد، 13 نظامی آمریکایی و تعداد نامشخصی از غیرنظامیان ایرانی را به قتل رساند و وضعیت غمانگیز لبنان را درگیر جنگهای دیگران کرد — یک توسعه خوشایند است. اما کمبود جزئیات و شرایطی که شناخته شدهاند، ترامپ را با سه سوال فوری مواجه کرده است که تعادل استراتژیک آینده خاورمیانه، جایگاه جنگ در تاریخ و اینکه همه اینها چگونه بر میراث ریاستجمهوری ترامپ تأثیر میگذارد را تعیین خواهد کرد:
► آیا باز شدن تنگه و پایان محاصره تنها به معنای بازگشت به وضعیت قبل از جنگ است، زیرا سوال حیاتی هستهای هنوز حل نشده است؟
► آیا ترامپ به توافق هستهای بهتری نسبت به توافق تحت حمایت و نظارت بینالمللی که توسط دولت اوباما مذاکره شده بود و ایران تا زمانی که ترامپ آن را در دوره اول خود پاره کرد، نزدیکتر شده است؟
► و به طور اساسیتر، فراتر از کاهش ظرفیت نظامی متعارف ایران، آیا جنگی که اکثریت آمریکاییها نمیخواستند و باعث سختیهای بزرگ جهانی شد، نتایجی به بار آورد که هزینه آن را توجیه کند؟ پیامدهای بلندمدت نیز در افق قرار دارد — اگر این یادداشت معتبر باشد — از جمله اینکه ایران چگونه از نفوذ خود بر تنگه در آینده استفاده خواهد کرد و آیا به دنبال بهرهبرداری مالی از آن نفوذ خواهد بود.
نمونهسازی ثبات فراتر از توافق ایران
شکست ایالات متحده و اسرائیل، پس از کشتن رهبر پیشین ایران علی خامنهای، در نابود کردن رژیم ایرانی — که خود را با دشمنی با ایالات متحده تعریف میکند و خواهان نابودی دولت یهودی است — همچنین به نظر میرسد که تنشهای آیندهای را پیشبینی میکند که میتواند جنگ را از نو آغاز کند. در داخل ایران، اگر شرایط جنگی کاهش یابد، توجه به این معطوف خواهد شد که آیا رژیم باقیمانده به طور بحرانی توسط جنگ و محاصره ایالات متحده تضعیف شده است یا اینکه با بقای خود تقویت شده و برای یک دوره جدید سرکوب آماده است.
به طور کلیتر، پیامدهای جنگ نشان خواهد داد که آیا تلاش ترامپ برای تحمیل قدرت نظامی مؤثر بوده است یا اینکه منجر به تحقیر دیگری برای ایالات متحده در خاورمیانه شده که تصورات، به ویژه در چین، مبنی بر کاهش قدرت آمریکایی را تقویت خواهد کرد.
دلایل خوشبینی به اینکه جنگ ممکن است به پایان برسد این بود که، پس از هفتهها تبلیغ ترامپ درباره توافقهای صلح ظاهراً قریبالوقوع، یادداشت روز یکشنبه همچنین توسط جمهوری اسلامی شناسایی شد. ترامپ در شبکههای اجتماعی اعلام کرد: “بسیاری از روسایجمهور تلاش کردهاند تا با ایران صلح کنند و همه قبل از من شکست خوردهاند”، در تلاشی ظاهری برای ایجاد یک روایت پیروزی که با حال و هوای جشن تولدش سازگار باشد.
Vance افزود: “آنچه رئیسجمهور واقعاً ما را به انجام آن موظف کرده، قطعاً حذف تهدید هستهای ایران است. این کار انجام شده است.” این ادعای بزرگی است. اما اگر خوشبینی رئیسجمهور و معاون رئیسجمهور در مذاکرات آینده و توافق نهایی به واقعیت بپیوندد، ترامپ مستحق اعتبار برای حل یک رویارویی با ایران خواهد بود که تقریباً 50 سال رؤسایجمهور را به چالش کشیده است.
توافق ایران، مذاکرات پیچیدهای را میطلبد
با این حال، چنین تأیید تاریخی برای حالا دور از دسترس است. مهمترین مسئله — مسئلهای که به جنگ منجر شد — آینده برنامه هستهای ایران و ذخایر اورانیوم غنیشده آن است. این سؤال در یادداشت به مذاکراتی که احتمالاً بسیار پیچیده و تنشآمیز خواهد بود، واگذار شده است. ایران بارها گفته است که به دنبال سلاحهای هستهای نیست، بنابراین یک تضمین جدید که این کار را نخواهد کرد، چندان ارزشی ندارد.
اظهارات ونس در روز دوشنبه روشن میکند که اعتبار یادداشت به چنین تعهداتی بستگی دارد — حداقل تا زمانی که مذاکرات آغاز شود. به نظر میرسد ایران مصمم است از برنامه هستهای خود برای کسب امتیازات مالی قابل توجه از ایالات متحده استفاده کند که در نهایت ممکن است به تقویت رژیم انقلابی منجر شود.
اما معاون رئیسجمهور این پیام ایالات متحده به ایران را توصیف کرد: “اگر شما guys با حسن نیت مذاکره کنید و آن تعهد بلندمدت را برای عدم توسعه سلاحهای هستهای انجام دهید، آنگاه ما اطمینان خواهیم داد که کشور شما موفق خواهد بود.” او به CNBC گفت.
این موضع احتمالاً برای اسرائیل جذاب نخواهد بود، زیرا تا زمانی که ایران تحت حاکمیت یک رژیم اسلامی رادیکال باشد، اسرائیل خود را در معرض تهدید مرگبار میداند. از سوی ایالات متحده اشاره کمی به محدود کردن حمایت ایران از نمایندگان تروریستی مانند حزبالله یا مهار برنامههای موشکی و تلاشها برای تجدید تسلیحات کاهشیافته به دلیل جنگ وجود داشت. هر دو موضوع برای اسرائیل بسیار مهم هستند و اگر حل نشوند، میتوانند توافق را از هم بپاشند.
فشار داخلی شکلدهنده استراتژی توافق ایران
فاصلهها در حال شکلگیری است بین ایالات متحده و ایران در مورد معنای یادداشت. برداشتهای متفاوتی از معنای این یادداشت در حال ظهور است. ایالات متحده بر این نکته تأکید دارد که هرگونه آزادسازی داراییهای ایرانی یا لغو تحریمها به شدت به رعایت تعهدات ایران وابسته خواهد بود. تهران اعلام کرده است که ساعت ۶۰ روزه تنها زمانی آغاز خواهد شد که واشنگتن شروع به پرداخت میلیاردها دلار از وجوه مسدود شده خود کند. چنین بیاعتمادی بین ایالات متحده و ایران وجود دارد و تنشها بین اسرائیل و تهران به قدری بالا است که اگر این توافق تا زمان امضای یک توافقنامه ادامه یابد، دستاورد بزرگی خواهد بود.
“این اساساً یک توقف موقت در آنچه که یک جنگ داغ بین آمریکا و ایران بوده است، میباشد. و ما به حالت جنگ سرد با ایران بازخواهیم گشت” گفت کاریم سجادپور، تحلیلگر امور جهانی سیانان. “اما این درگیری را حل نمیکند. مسائل دشوارتر برای مذاکرات آینده به تعویق افتادهاند و من چندان خوشبین نیستم که آنها در یک بازه زمانی ۶۰ روزه حل و فصل شوند” سجادپور، پژوهشگر ارشد بنیاد کارنگی برای صلح بینالمللی، به عمر خیمنز از سیانان گفت.
شک و تردید متقابلی که مذاکرات را مختل کرده و میتواند بر مذاکرات آینده سایه بیفکند، روز یکشنبه واضح بود. ایران اعلام را به تأخیر انداخت تا ساعت از نیمه شب به وقت تهران بگذرد، یک مقام آمریکایی گفت. این ترتیب به ایران اجازه داد تا از جشن تولد ترامپ اجتناب کند، اما به رئیسجمهور این امکان را داد که یک هدیه به موقع ادعا کند.
امیدها برای تسکین اقتصادی میتواند فشار سیاسی بر ترامپ را کاهش دهد. این یادداشت به خوشبینی بازار کمک خواهد کرد که دورهای از اختلالات اقتصادی شدید کاهش خواهد یافت، بهویژه اگر تعداد زیادی از نفتکشها که ماهها در داخل خلیج فارس محبوس شدهاند، بتوانند حرکت کنند. شوک انرژی ناشی از جنگ باعث افزایش قیمت بنزین در سطح جهانی شده و به افزایش تورم کمک کرده است، که فشار مالی را بر میلیونها آمریکایی تشدید کرده است. اما تحلیلگران هشدار دادهاند که در حالی که ممکن است قیمتهای نفت شروع به کاهش کنند، ترمیم آسیب به خطوط تأمین و پیامدهای اقتصادی ماهها زمان خواهد برد. وعده ایران برای وضع عوارض بر کشتیهای عبوری از تنگه نیز یک عامل است.
“شما میتوانید بگویید که ایران تنگه هرمز را بسته است یا اینکه محاصره ایالات متحده این کار را کرده است، اما واقعاً این شرکتهای بیمه بودند”، تام کلازا، تحلیلگر ارشد انرژی برای گلف اویل، به سیانان گفت. “تا زمانی که آنها بسیار مطمئن نباشند که امور به درستی از آن تنگه عبور خواهد کرد، ممکن است تصمیم بگیرند که برخی از این کشتیهای فوقالعاده بزرگ را بیمه نکنند.”
از نظر سیاسی، ترامپ نیاز دارد که امور به سرعت پیش برود. اگر قیمت نفت کاهش یابد، قیمت بنزین نیز ممکن است کاهش یابد و بخشی از فشار تورم را کاهش دهد. عدم موفقیت رئیسجمهور در تحقق وعده انتخاباتیاش در سال 2024 برای کاهش قیمتهای بالای مواد غذایی و مسکن، موقعیت سیاسی او را در میان بخشهای حیاتی از رأیدهندگان تضعیف کرده است. رهبران جمهوریخواه که مدتها از دست دادن کنترل مجلس در انتخابات میاندورهای نوامبر آینده هراس داشتند، اکنون با نبردی دشوار برای کنترل سنا نیز مواجه هستند.
جمهوریخواهان ادعا کردند که ترامپ هفته گذشته زمانی که گفت “من تورم را دوست دارم” از متن خارج شده است، اما این اظهار نظر از نظر سیاسی بیاحتیاطانه بود، هرچند که منظورش چه بود، و تصویری از یک رئیسجمهور بیتوجه به مشکلات مالی آمریکاییها را تقویت کرد. اما این قابل بحث است که آیا ترامپ از پایان جنگی که نظرسنجیها نشان میدهد اکثر آمریکاییها با آن مخالفند و او در توضیح آن دچار مشکل شده است، سود سیاسی قابل توجهی به دست خواهد آورد یا خیر. این موضوع موفقیت مذاکرات در مورد برنامه هستهای ایران و ظرفیت یادداشتی که روز یکشنبه توافق شده است را برای او حتی مهمتر میکند تا نشان دهد آمریکاییها برای دردشان چیزی به دست آوردهاند.
اما تهران نشان داده است که فشار سیاسی که ترامپ در داخل کشور با آن مواجه است را در طول این درگیری — که از فوریه آغاز شد — درک میکند و تاریخ طولانی از کشاندن مذاکرات را دارد.
دموکراتها سعی خواهند کرد پیامرسانی عمومی گاه و بیگاه ترامپ در مورد ایران و نقض وعدهاش برای آغاز نکردن جنگهای جدید در خارج از کشور را به اضطراب اقتصادی که برای بسیاری از خانوادههای آمریکایی سنگین است، مرتبط کنند.
نماینده آدام اسمیت، دموکرات ارشد کمیته خدمات مسلح مجلس، به CNN گفت که پایان جنگی که تأثیر ویرانگری بر جهان داشت، یک “مثبت بزرگ” است. اما او استدلال کرد که این جنگ “هیچ چیزی برای ایالات متحده به ارمغان نیاورد. … ما دوباره به جایی که در 27 فوریه بودیم برگشتهایم و تنها در شرایط بدتری هستیم زیرا بر سر باز کردن تنگه هرمز در حال جنگ هستیم.
این واقعاً نشان میدهد که نادانی در آغاز این جنگ در وهله اول چه بوده است.” واقعیتی که ترامپ در حال جشن گرفتن توافقی است که در مفاد اولیهاش تنها تنگه هرمز را که قبل از جنگ باز بود، دوباره باز میکند، تلاشهای کاخ سفید برای به تصویر کشیدن یک پیروزی بزرگ برای ترامپ را تضعیف میکند.
و ارزیابی نادرست دولت از تمایل ایران به بستن تنگه، که هر کارشناس و مقام سابق سیاست خارجی در واشنگتن میدانست که تقریباً قطعی است، سؤالاتی را درباره فرهنگ حکومتی که در آن حدسهای پرخطر ترامپ به ندرت به چالش کشیده میشود، مطرح میکند.
تاریخ ممکن است به گونهای متفاوت نتیجهگیری کند اگر هفتههای آینده مذاکرات با ایران به پایان قابل تأیید جاهطلبیهای هستهای آن منجر شود. اما توافق روز یکشنبه به تنهایی هنوز جستجوی ترامپ برای یک پیروزی قاطع و یک راه خروج از جنگش را پایان نمیدهد. این داستان با اطلاعات اضافی بهروز شده است.