مقابله در تنگه هرمز به نقطهای رسیده است که نه فشار نظامی و نه اجبار اقتصادی نمیتواند راه حلی را تحمیل کند و مکانیسم دریایی خلیج فارس یک گزینه منطقهای را ارائه میدهد. شش ماه حملات و تحریمهای ایالات متحده نتوانسته است این آبراه را دوباره باز کند، که اکنون تنها شاهد چند عبور روزانه است در مقایسه با بیش از صد عبور قبل از جنگ.
ایران کنترل خود را از طریق سازمان تنگه خلیج فارس نهادینه کرده و هزینههای عبور را جمعآوری کرده و کشتیهایی را که از هماهنگی امتناع میکنند، مجازات میکند. یک چارچوب همکاری که شامل تمامی کشورهای ساحلی، از جمله ایران و عراق باشد، میتواند مدیریت یکجانبه را با حکمرانی تکنوکراتیک که بر ایمنی ناوبری، حفاظت از محیط زیست، جستجو و نجات و نگهداری زیرساختها متمرکز است، جایگزین کند.
مکانیسم دریایی خلیج فارس میتواند بر اساس پیشینه ROPME بنا شود، به قانون دریا احترام بگذارد و اجازه مشارکتهای داوطلبانه به جای عوارض اجباری را بدهد. برای تهران، این گزینه جبران هزینههای خدمات ارائه شده را فراهم میکند و یک دارایی استراتژیک در حال کاهش را به سودهای پایدار تبدیل میکند. برای شورای همکاری خلیج فارس، این رویکرد قدرت را بازمیگرداند و از این که یک قدرت واحد بر صادرات آنها تسلط داشته باشد، جلوگیری میکند. این رویکرد شایسته توجه جدی است زیرا به مشکل اصلی میپردازد نه به علامت آن.
مکانیسم دریایی خلیج فارس گزینهای جایگزین ارائه میدهد
بنبست در تنگه هرمز نیاز به یک رویکرد جدید دارد. درگیریها در خلیج و فراتر از آن همچنان ادامه دارد، در حالی که رئیسجمهور ایالات متحده، دونالد ترامپ، اعلام کرده است که جنگ او با ایران تا بعد از انتخابات میاندورهای ایالات متحده در نوامبر پایان نخواهد یافت. در این میان، تنگه هرمز، یک نقطه کلیدی انرژی جهانی، در حالت تعلیق باقی مانده است و تنها چند عبور کشتی روزانه ثبت شده است، در مقایسه با بیش از یکصد عبور قبل از جنگ.
برای شش ماه، ایالات متحده به دنبال اقدامات نظامی و اقتصادی تهاجمی برای وادار کردن ایران به باز کردن دوباره تنگه بوده است، از جمله اعلام “روز D اقتصادی” در ماه گذشته. اما هنوز مشخص نیست که آیا فشار حرکتی یا درد مالی میتواند دست سپاه پاسداران انقلاب اسلامی (IRGC) را وادار به اقدام کند.
یک راهحل واقعی برای بسته شدن تنگه هرمز توسط ایران باید بر اساس یک رویکرد منطقهای و تکنوکراتیک باشد و نه یک رویکرد تحمیلی تحت رهبری ایالات متحده. شورای همکاری خلیج فارس (GCC) باید یک مکانیزم همکاری دریایی خلیج را راهاندازی کند و از ایران و عراق دعوت کند تا به آن بپیوندند تا از هرگونه تلاش برای اداره یکجانبه تنگه جلوگیری شود.
حقایق موجود در صحنه
عمان، یک متحد ایالات متحده که آبهای سرزمینیاش در امتداد بخش جنوبی تنگه قرار دارد، به مدت چند هفته بهطور دوجانبه با ایران برای بازگشایی آن مذاکره کرده است، تلاشی که دو بار تهدیدهایی از ترامپ به دنبال داشت که گفت: “آنها را منفجر میکنم.” با این حال، یک توافق بین عمان و ایران در واقع کنترل آبراه را بین دو کشور تقسیم خواهد کرد و بهطور قابل توجهی از خواسته مشترک کشورهای خلیج فارس و دولت ترامپ که هیچیک از طرفین نباید کنترل تنگه را در دست بگیرد، فاصله دارد. مذاکرات هنوز به یک پیشرفت منجر نشده است.
در اوایل ماه مه، ایران اقدام به تأسیس سازمان تنگه خلیج فارس (PGSA) کرد، یک نهاد اداری به ظاهر عادی با هدفی مخرب: نهادینهسازی کنترل ایران بر تنگه با جمعآوری هزینههای سنگین عبور از کشتیهایی که اجازه عبور از آن را دارند. از آن زمان، ایران حملات تنبیهی به نفتکشهایی که با PGSA هماهنگ نشده بودند، آغاز کرده و ادعا کرده است که تا ژوئن، بیش از سیصد کشتی با این فرآیند درگیر شدهاند که منجر به تشدید تحریمها از سوی ایالات متحده علیه این نهاد جنجالی شده است.
چارچوب چندجانبه در برابر کنترل یکجانبه
در برابر تلاش ایران برای برقراری کنترل یکجانبه به عنوان یک واقعیت در صحنه، یک مکانیزم همکاری منطقهای شامل تمامی کشورهای ساحلی خلیج فارس خواهد بود و چارچوبی چندجانبه برای مدیریت تنگه ارائه میدهد. کشورهای خلیج فارس باید به وضوح اعلام کنند که در ایجاد این نهاد، به هیچ وجه به این نتیجه نمیرسند که هزینههای عبور اجباری اجتنابناپذیر است. بلکه، شورای همکاری خلیج فارس (GCC) به رسمیت میشناسد که خلیج فارس در واقع از یک مکانیزم سازماندهی جمعی که بر مسائل فنی متمرکز است، از جمله حفاظت از محیط زیست دریایی، تضمین ایمنی ناوبری، اعزام تیمهای جستجو و نجات، جلوگیری از ماهیگیری غیرقانونی و نگهداری زیرساختهایی مانند فانوسهای دریایی و بویهها، بهرهمند خواهد شد.
(باز)سازی اعتماد
نشتهای نفتی اخیر در سواحل ایران و عمان باید به عنوان رویدادهای طبیعی تحریککننده عمل کنند، زیرا هماهنگی به وضوح برای محدود کردن پیامدهای زیستمحیطی ضروری است. در این زمینه، مکانیزم همکاری میتواند بر اساس پیشینهای که توسط سازمان منطقهای حفاظت از محیط زیست دریایی (ROPME) که در سال 1979 تأسیس و در کویت مستقر است، بنا شود.
کشورهای شورای همکاری خلیج فارس، ایران و عراق همه اعضای این نهاد هستند. در حالی که گفته میشود کار ROPME به دلیل کمبود بودجه و تنشهای ژئوپلیتیکی مختل شده است، هدف اینجا استفاده از همکاری عملی برای کاهش تنشهای منطقهای و بسیج منابع لازم است. همکاری اولیه در زمینه حفاظت از دریا به ایجاد اعتماد و پایهگذاری همکاری برای وظایف آیندهای که ممکن است دشوارتر باشند، مانند مینزدایی، کمک خواهد کرد.
به عنوان یک تلاش فنی و مبتنی بر قانون، مکانیزم همکاری خلیج فارس به کنوانسیون سازمان ملل در مورد حقوق دریا احترام خواهد گذاشت که حقوق عبور غیرقابل تعلیق از طریق تنگههای متصل به دریاهای آزاد را تضمین میکند. بر خلاف کانالهای سوئز و پاناما—کانالهای مصنوعی و ساخته دست بشر که هزینههای بالایی برای لایروبی و نگهداری مداوم دارند—تنگه هرمز یک آبراه طبیعی است، به این معنی که عوارض یا هزینههای عبور اجباری میتواند ناقض حقوق بینالملل باشد.
با این حال، کمکهای داوطلبانه ممکن است، همانطور که در تنگه مالاکا مشاهده میشود، جایی که سه کشور ساحلی آن (مالزی، اندونزی و سنگاپور) از کشتیها برای عبور هزینهای دریافت نمیکنند. در عوض، آنها کمکهای مالی از بنیادهای بینالمللی و ذینفعان صنعتی را به یک مکانیزم همکاری که بر روی نگهداری، حفاظت از محیط زیست و ایمنی متمرکز است، میپذیرند. با این حال، شایان ذکر است که کمکهای مالی تنگه مالاکا هرگز تحت فشار سلاح نبوده است—و مقادیر مورد نیاز برای مکانیزم خلیج احتمالاً بسیار بیشتر خواهد بود.
مکانیزم تأمین مالی میتواند به ایران غرامت دهد
مکانیزم دریایی خلیج همچنین میتواند هزینههای محدودی برای پاکسازی مین یا خدمات پاکسازی پس از جنگ دریافت کند، به شیوهای مشابه با ضریب یخشکنی که روسیه در طول مسیر دریای شمال قطب شمال اعمال میکند. به احتمال زیاد، کشورهای خلیج نیز آزاد خواهند بود که بهطور مستقیم در مکانیزم همکاری سرمایهگذاری کنند و قابلیتهای حفاظت، جستجو و نجات و ارتباطات آن را توسعه دهند. با توجه به مأموریت همکاری و حل مسئله این شرکت مشترک، استدلال قوی برای جدا کردن آن از تحریمها وجود خواهد داشت.
تقسیم تفاوت
ایران که دارای طولانیترین خط ساحلی در خلیج و تخصص دریایی قابل توجهی است، ممکن است در نهایت سهم بیشتری از تأمین مالی این مکانیزم را در ازای خدمات ارائه شده برای منافع جمعی دریافت کند. این توافق میتواند تهران را ترغیب کند که به این مکانیزم بپیوندد و گزینهای برای حفظ وجهه خود در برابر دریافت هزینههای عبور ارائه دهد.
در واقع، ایران به مدت شش ماه است که به وضوح اعلام کرده است که به دنبال کسب درآمد از موقعیت غالب خود در تنگه هرمز است—چه از طریق عوارض دو میلیون دلاری اجباری “عبور ایمن” که توسط PGSA درخواست شده است و چه از طریق توافقی با دولت ترامپ که وعده کاهش تحریمها، آزادسازی داراییها و سرمایهگذاری در ازای بازگشایی تنگه را داده است.
در عین حال، کشورهای خلیج نمیتوانند واقعیتی را بپذیرند که در آن ایران کنترل اجرایی بر تنگه را حفظ کند—نه تنها به عنوان یک مسأله اصولی، بلکه به این دلیل که ایران بر تمام صادرات آنها تسلط خودسرانهای خواهد داشت و میتواند انتخاب کند که کدام محمولهها را اجازه عبور دهد و کدام را در بروکراسی معطل کند یا به سادگی بگذارد در آفتاب بپوسند. کویت و قطر بهویژه آسیبپذیر هستند، زیرا در حال حاضر مسیرهای صادراتی جایگزینی ندارند که بتوانند تنگه را دور بزنند.
یک مکانیزم همکاری میتواند این مواضع را به هم پیوند دهد و بهطور ضمنی دسترسی به منابع مالی را در ازای ارائه خدمات مهم و گسترش کنترل بر تنگه معامله کند. این مکانیزم همچنین بهعنوان یک پایگاه محلی بسیار مورد نیاز برای همکاریهای فنی، ارتباطات و اقدامات اعتمادسازی عمل خواهد کرد.
از مزیت استفاده کنید
گفته میشود که یک خودروی جدید به محض اینکه از نمایشگاه خارج میشود، ۱۰ درصد از ارزش خود را از دست میدهد. ایران اکنون آس استراتژیک خود را رو کرده است و تصمیمگیرندگان سپاه پاسداران باید بهخوبی درک کنند که ارزش کنترل یکجانبه بر تنگه با هر روز که میگذرد، بیشتر کاهش مییابد.
کشورهای حاشیه خلیج فارس بهطور فعال در حال اجرای راهحلهایی برای تنگه بسته شده هستند، از گسترش زیرساختهای موجود خطوط لوله به خلیج عمان یا دریای سرخ، تا استفاده از ترکیبی از مسیرهای دریایی و زمینی از طریق مصر. بزرگترین مشتری نفتی ایران، چین، در حال کاهش وابستگی خود به سوختهای فسیلی دریایی و تسریع در انتقال به انرژیهای پاک است. در همین حال، ارتش ایالات متحده بهطور مداوم در حال بهبود توانایی خود در اسکورت مخفیانه نفتکشها از طریق بخش جنوبی تنگه است.
یک مکانیزم دریایی در سطح خلیج میتواند به ایران راهی برای تبدیل مزیت کنونی خود به منافع پایدار قبل از اینکه دیگر هیچ چپی برای نقد کردن باقی نماند، ارائه دهد. اما در این روند، تهران هرگونه امکان مدیریت یکجانبه بر تنگه یا دیگر اشکال کنترل قهری را به نفع یک تلاش اداری جمعی و تکنوکراتیک که ویژگی جمعی آبهای خلیج را منعکس میکند، واگذار خواهد کرد.
یک مکانیزم همکاری دریایی در خلیج میتواند به دولت ترامپ راهحلی برای بحران هرمز ارائه دهد و فضایی برای دیگر کانالهای کاهش تنش باز کند. مهمتر از همه، این مکانیزم به کشورهای حاشیه خلیج قدرت میدهد و جغرافیای مشترک آنها و بنابراین سرنوشتشان را با ایران به یک دارایی تبدیل میکند.