م memorandum که ایالات متحده و ایران قرار است روز جمعه در ژنو برای بازگشایی تنگه هرمز امضا کنند، احتمالاً معماری تحریمها را که نفت خام ایران و روسیه را تحت پوشش قرار میدهد، در شکلی متفاوت حفظ خواهد کرد، که از طریق معافیتهای موقت که واشنگتن میتواند آنها را تمدید، کوتاه کند، یا به دلخواه لغو کند، اجرا میشود.
توافقنامه چارچوب یک دینامیک بسیار معاملاتی را معرفی میکند که در آن معماری تحریمها به یک ابزار ژئوپلیتیکی سیال تبدیل میشود به جای اینکه یک مرز تخریبشده باشد. با تکیه بر معافیتهای موقت و بسیار مشروط برای تنظیم جریان انرژی، واشنگتن تمامیت ساختاری محدودیتهای اقتصادی خود را حفظ میکند در حالی که حداکثر نفوذ تاکتیکی را بر تهران و مسکو حفظ مینماید. این چرخش استراتژیک اطمینان میدهد که معماری اصلی تحریمها به طور کامل عملیاتی باقی میماند، و انطباق خام را به یک فرآیند چانهزنی مستمر، بهصورت کشوری تبدیل میکند.
حفظ معماری تحریمها از طریق معافیتها
مقامات آمریکایی میگویند این توافق هرمز را “برای ۶۰ روز بدون عوارض” نگه میدارد و محاصره دریایی را به نسبت احیای ترافیک تجاری لغو میکند. رسانههای دولتی ایران پیشنویس ۱۴ مادهای را توصیف میکنند که تحریمهای نفتی را بهطور کامل لغو میکند، تا ۲۵ میلیارد دلار از داراییهای مسدود شده را در یک بازه ۶۰ روزه آزاد میکند و ایالات متحده و شرکای خلیج فارس را متعهد به تأسیس یک صندوق بازسازی ۳۰۰ میلیارد دلاری میکند. واشنگتن ادعا میکند که ایران به سادگی برای امضا کردن پول مسدود شده دریافت نمیکند، و نسخهای از متن که بلومبرگ مشاهده کرده، ۳۰۰ میلیارد دلار را به یک توافق صلح نهایی مرتبط میکند، نه به چارچوب.
راشل زیامبا، بنیانگذار شرکت ریسک ژئوپلیتیکی مستقر در ایالات متحده، زیامبا اینسایتس، انتظار دارد که واشنگتن به جای لغو تحریمها، به معافیتهایی برای فروش متکی باشد، انتخابی که “محدود خواهد کرد که چه کسی مایل به خرید خواهد بود و احتمالاً چین را به خریدار اصلی تبدیل خواهد کرد،” در حالی که کنترلهای مرتبط با برنامه پهپاد ایران و حقوق بشر باقی میماند. این یک نقص ساختاری ایجاد میکند، او اشاره کرد، زیرا ایران “ممکن است در خرج کردن وجوهی که به دست میآورد، با مشکل مواجه شود،” و به تهران این امکان را میدهد که ادعا کند ایالات متحده به تعهدات خود عمل نمیکند. ایالات متحده همچنین میتواند به سادگی محاصره را متوقف کند و اجازه دهد کشتیهای ایرانی عبور کنند در حالی که تحریمها برقرار هستند، نتیجهای که قدرت تخفیف چین را احیا کرده و به ایران این گزینه را میدهد که به چه کسی بفروشد.
تنشهای ژئوپلیتیکی در ساختار تحریمها
“تحریمها آسان برای اجرا هستند، اما بسیار دشوار برای لغو،” گفت آمیط بنداری، پژوهشگر ارشد در گیتوی هاوس بمبئی، که انتظار دارد بشکههای ایرانی دوباره جریان یابند به محض اینکه توقیفها متوقف شوند، اما به شکلی محدود که یادآور دوره پیش از ۲۰۱۹ باشد، زمانی که خرید نفت خام ایرانی “قابل قبول بود، اما ترجیح داده نمیشد.”
اینکه آیا ایران میتواند در نقطه تنگه ارزش استخراج کند نیز به همین اندازه نامشخص است. کبیر تانیجا، مدیر اجرایی ORF خاورمیانه، انتظار دارد ایران و عمان به توافقی در مورد دریافت عوارض برای استفاده از تنگه برسند. “اگر مالکان کشتی و شرکتهای کشتیرانی به نوعی نتیجهگیری کنند که ما قرار است برای سفر کشتیها این هزینه را پرداخت کنیم، آنگاه دیگران نیز پیروی خواهند کرد،” او گفت، و هشدار داد که فروش و خرید نفت، برخلاف حمل و نقل صرف آن، “هنوز مشخص نشده است.”
کشندگی اداری در ساختار تحریمهای نقطه تنگه
تحریمها خود به صورت قانونی ثبت شده و به راحتی قابل لغو نیستند. OFAC محدودیتهای نفتی ایران را تحت دستورات اجرایی ناشی از بازگشت تحریمها در سال ۲۰۱۸ که پس از خروج ایالات متحده از برجام اعمال شد، اجرا میکند. این تحریمها شامل تعیینهای ثانویه بر روی نفتکشهای ناوگان سایه، شرکتهای پوششی و سپاه پاسداران انقلاب اسلامی ایران است. نفت خام روسیه تحت رژیم موازی سقف قیمت G7، تعیینهای کشتی OFAC و ممنوعیتهای واردات اتحادیه اروپا قرار دارد. هیچیک از این موارد با آتشبس لغو نمیشود، و حذف آنها کندتر و مورد مناقشهتر از اعمال تحریمها است، که معافیت را به سریعترین اهرم در دست واشنگتن تبدیل میکند.
یک مقام آمریکایی که با Axios صحبت میکرد، به ترتیب احتمالی اشاره کرد که میتواند پس از امضای چارچوب به عنوان یکی از معافیتهای موقت باشد که به ایران اجازه میدهد نفت بفروشد تنها به شرطی که مذاکرات ادامه یابد. کاخ سفید رویکرد کلی خود را به عنوان ساختار “پرداخت بر اساس عملکرد” توصیف کرده است، که در آن کاهش تحریمها در ازای رعایت ایران ارائه میشود.
اجرای تحریمها توسط ایالات متحده در طول تنگه در روزهای اخیر به مرگبار تبدیل شده است. در هفته قبل از چارچوب، فرماندهی مرکزی ایالات متحده یک سری نفتکشها را که به گفته آنها تحریمها را نقض کرده بودند، هدف قرار داد، “نُه کشتی را غیرفعال کرده” و ۱۳۵ کشتی دیگر را به عقب برگرداند.
تصفیهکنندگان جهانی در معماری تحریمها
سه ملوان هندی در کشتی Settebello با پرچم پالا کشته شدند. Marivex، یک نفتکش که در تعیینهای ناوگان سایه OFAC نام برده شده، توسط یک مهمات دقیق از F/A-18 مستقر در ناو آبراهام لینکلن مورد هدف قرار گرفت. هند یک اعتراض رسمی مطرح کرد، یک دیپلمات آمریکایی را احضار کرد و خواستار ناوبری ایمن در تنگه شد. یک تعیین OFAC، که زمانی یک برچسب اداری بود، به grounds برای استفاده از زور علیه خدمه غیرنظامی تبدیل شده بود.
تحلیلگران میگویند الگوی مورد نظر واشنگتن، یک معافیت مرحلهای است. واندانا هاری، بنیانگذار Vanda Insights مستقر در سنگاپور، انتظار دارد که ایالات متحده به سیستمی که در دورهای قبلی استفاده میکرد، بازگردد، زمانی که حدود نیمدوجین خریدار آسیایی به همراه چین معافیتهایی دریافت کردند.
“ایالات متحده به همان الگو پایبند خواهد بود و به برخی کشورها اجازه میدهد که حجمهای از پیش توافق شده را در یک دوره زمانی مشخص افزایش دهند،” او گفت. “انتخاب کشورها برای خرید به ایالات متحده وضوح و دید بهتری در مورد مقصد نفت میدهد، زیرا ایالات متحده میتواند کشورهای دیگر که معافیت دریافت کردهاند را نیز مسئول بداند.”
واقعیتهای بازار تحت تأثیر ساختار تحریمها
دادههای هند نشان میدهد که چقدر تمایل به خرید کاهش یافته است. پس از هفت سال خرید صفر، هند در آوریل 133,000 بشکه در روز از ایران تحت معافیت جنگی ایالات متحده که وزارت خزانهداری آن را “موقت” نامید، وارد کرد. نفت خام روسی در هند مسیر متفاوتی داشته است، که در همین دوره بین حدود یک میلیون تا 2.35 میلیون بشکه در روز نوسان داشته است، طبق گزارش Kpler. واردات ژوئن، هرچند محتاطانه، در حال حرکت به سمت یک رکورد تاریخی است، که قرار است رکورد قبلی 2.16 میلیون بشکه در روز که در مه 2023 ثبت شده بود را پشت سر بگذارد. زمانی که بشکههای ایرانی به طور موقت اجازه ورود داشتند، در دسترس بودن فراوان نفت خام روسی با تخفیف هرگونه انگیزهای برای بازگشت به تهران را کاهش داد.
این کانال روسی اکنون با فشار خود مواجه است. بریتانیا تاریخ 1 ژانویه، 2027 را به عنوان تاریخ پایان واردات دیزل و سوخت جت تصفیه شده از نفت خام روسی در کشورهای ثالث تعیین کرده است، اقدامی که به طور خاص به پالایشگاههای هند و ترکیه که نفت روسی با تخفیف را برای بازارهای غربی پردازش میکنند، هدف قرار داده است. بین معافیتهای تنظیم شده واشنگتن و تنگتر شدن خلأ محصولات تصفیه شده لندن، خریداران با رژیم تحریمی مواجه هستند که کمتر شبیه یک کتاب قانون ثابت و بیشتر شبیه مجموعهای از اهرمها است، که به راحتی کشیده میشوند.