پیشنهاد ۳۰۰ میلیارد دلاری ترامپ به ایران، ۵۰ میلیارد دلاری که تحت توافق هستهای اوباما آزاد شد را تحتالشعاع قرار میدهد، با این حال، یادداشت تفاهم جدید هیچ گونه کاهش هستهای را درخواست نمیکند و سوالات عمیقی درباره بازگشت استراتژیک مطرح میکند. این تغییر عظیم بر پارادوکسی منحصر به فرد تکیه دارد: خود فرآیند توافقسازی دولت اکنون منعکسکننده “بدترین توافق” است که پیشتر آن را به شدت مورد انتقاد قرار داده بود. بررسی این توافق ترامپ نقشهای را نشان میدهد که در آن ایالات متحده به طور پیشاپیش از اهرمهای خود چشمپوشی میکند و نقدینگی واقعی را در ازای وعدههای مبهم آینده معامله میکند، قمار که به طور بنیادین قدرت ریاستجمهوری و سیاست خاورمیانه را بازتعریف میکند. بنابراین، توافق ترامپ به یک آزمون با ریسک بالا تبدیل میشود که آیا تسلیم اقتصادی میتواند هرگز عدم گسترش هستهای را بدون تضمینهای قابل اجرا تأمین کند یا خیر.
آزادی تحریمهای توافق ترامپ با ۲۴ میلیارد دلار آزاد شده آغاز میشود
رئیسجمهور دونالد ترامپ به ایران صدها میلیارد دلار بیشتر از آنچه که تحت توافق هستهای رئیسجمهور باراک اوباما دریافت کرده، پیشنهاد داده است – توافقی که ترامپ آن را “بدترین توافق در تاریخ” نامید.
یادداشت تفاهم منتشر شده در ۱۷ ژوئن، ۳۰۰ میلیارد دلار برای توسعه و بازسازی اقتصادی ایران فراهم میکند، تحریمها را کاهش میدهد و تا ۲۴ میلیارد دلار از داراییهای ایرانی را آزاد میکند.
این توافق همچنین به این معناست که ایران به زودی قادر خواهد بود از کشتیها برای عبور از تنگه هرمز هزینه دریافت کند، که به طور مؤثری کنترل این نقطه استراتژیک را که قبل از جنگ وجود نداشت، به رسمیت میشناسد.
به عنوان مقایسه، برنامه جامع اقدام مشترک اوباما حدود ۵۰ میلیارد دلار از داراییهای مسدود شده ایرانی را آزاد کرد، طبق گزارش مرکز کنترل تسلیحات و عدم گسترش.
در یک توافق جداگانه که همزمان با JCPOA بود، ایالات متحده پالتهایی پر از ۴۰۰ میلیون دلار فرانک سوئیس و سایر ارزها را تحویل داد، که منبع خشم خاص جمهوریخواهان بود؛ این مبلغ به صورت نقدی منتقل شد به دلیل تحریمهایی که انتقال وجه را ممنوع کرده بود.
بسته ۳۰۰ میلیارد دلاری ترامپ برای ایران، توافق JCPOA را “به نظر ناچیز” میآورد، گفت سناتور راجر ویکر، جمهوریخواه میسیسیپی که ریاست کمیته خدمات مسلح سنا را بر عهده دارد.
ترامپ در سال ۲۰۱۸ ایالات متحده را از توافق JCPOA خارج کرد و آن را “یکی از بدترین و یکطرفهترین معاملات است که ایالات متحده هرگز وارد آن شده است” نامید.
توافقنامهای که او در تاریخ ۱۷ ژوئن در فرانسه امضا کرد، چارچوبی برای پایان دادن به جنگی که چهار ماه پیش آغاز کرده بود، و راهنمایی برای مذاکرات درباره برنامه هستهای ایران را ایجاد میکند.
برخلاف برجام، این توافقنامه، بودجهها را به توافقی درباره غنیسازی هستهای یا توسعه تسلیحات مرتبط نمیکند. بدون چنین تضمینهایی، تحلیلگران و مقامات سابق گفتند که دیدن چیز دیگری در این توافق به جز امتیازات بیسابقهای که ایالات متحده داده، دشوار است – قطعاً نه “تسلیم بیقید و شرطی” که ترامپ وعده داده بود از ایران بگیرد.
برجامی که ترامپ آن را لغو کرد، شامل توافقات مشخصی درباره مواد هستهای و تسلیحات، قوانین نظارت و مجازاتهای عدم رعایت بود.
“بسیاری از چیزها بهطور پیشاپیش قربانی شدهاند فقط برای اینکه تنگه هرمز دوباره باز شود” گفت دانیل شنیردمن، که در وزارتخانههای امور خارجه و دفاع خدمت کرده است. او اکنون برنامههای سیاست جهانی را در دانشگاه پنسیلوانیا در واشنگتن هدایت میکند.
ویکر تأکید کرد که از تصمیم ترامپ برای حمله به ایران حمایت میکند. اما او لغو تحریمها و آزادسازی داراییها را محکوم کرد و هشدار داد که ایران از این بودجهها برای پیگیری اهداف ضدآمریکایی خود استفاده خواهد کرد.
“من نگران هستم که توافقنامه تفاهم، پیروزیهای عملیات خشم حماسی را به شیوههایی که کاملاً با اهداف رئیسجمهور در تضاد است، مورد مذاکره قرار دهد” او در بیانیهای در تاریخ ۱۸ ژوئن گفت.
عوارض در تنگه و توافق ترامپ
تقریباً ۷.۹٪ از تجارت دریایی جهانی از تنگه هرمز عبور میکند، از جمله ۲۰٪ از عرضه نفت و گاز طبیعی جهان.
در ماه مارس، ایران اعلام کرد که این آبراه بسته است، شروع به حمله به کشتیهایی کرد که سعی در عبور از آن داشتند و مینگذاری کرد. این اقدامات باعث شد که بیمه برای کشتیهای عبوری از تنگه به طرز غیرقابل تحملی گران شود.
ایران دههها به گنجاندن مسدود کردن تنگه در برنامهریزیهای جنگی خود پرداخته است. قدرتهای غربی نیز به خوبی از احتمال این موضوع آگاه بودند. وقتی ترامپ حمله کرد، ایران برای اولین بار این استراتژی را آزمایش کرد.
بستن تنگه باعث شد که بازارهای انرژی جهانی به شدت نوسان کنند. تا اواخر مارس، متوسط قیمت هر گالن بنزین در ایالات متحده از ۳ دلار به ۴.۵۶ دلار افزایش یافت.
اگرچه ترامپ ادعا کرده که تنگه بدون عوارض باقی خواهد ماند، ایران در حال حاضر اقداماتی برای اعمال هزینهها انجام داده است. یکی از این مکانیزمها: بیمههای اجباری.
قبل از آتشبس، ایران برای هر تانکر ۲ میلیون دلار یا ۱ دلار به ازای هر بشکه نفت از معدود کشتیهایی که اجازه عبور داشتند، دریافت میکرد. در سطح حمل و نقل پیش از جنگ، این مبلغ به بیش از ۷.۷ میلیارد دلار در سال میرسید.
شنیردمن این اقدام را “مهم و فوقالعاده” خواند که ترامپ به ایران حق دریافت عوارض را اعطا کرده است.
با این حال، قانونی بودن این اقدام مشکوک است. تنگه در باریکترین نقطه خود تنها ۲۰ مایل عرض دارد اما قوانین بینالمللی عبور آزاد در آبهای بینالمللی را الزامی میداند.
کاهش تحریمها، توسعه اقتصادی و توافق ترامپ
یکی از اهداف بزرگ انتقاد در یادداشت تفاهم، طرح توسعه اقتصادی ۳۰۰ میلیارد دلاری است.
ترامپ و مشاورانش میگویند که ایالات متحده تأمین مالی نخواهد کرد، بلکه آن را با شرکای منطقهای که تأمین مالی یا سرمایهگذاری خصوصی را تسهیل خواهند کرد، سازماندهی خواهد کرد.
این صندوق معادل ندارد در برجام.
یادداشت تفاهم استراتژی برجام را در زمینه منافع اقتصادی در ازای همکاری در حذف سلاحهای هستهای اتخاذ میکند. اما مفاد کلیدی فراتر از پاداشهای توافق اوباما است.
بر اساس برجام، ایالات متحده بیشتر تحریمها علیه ایران، از جمله تحریمهای اقتصادی و صادرات نفت را کاهش داد. تحریمهای مرتبط با تروریسم، نقض حقوق بشر و تسلیحات همچنان برقرار ماند.
در عوض، ایران توافق کرد که غنیسازی هستهای را به سطوحی محدود کند که تنها برای مصارف غیرنظامی کافی باشد و تحت بازرسیهای بینالمللی قرار گیرد.
یادداشت تفاهم ترامپ، در مقابل، خواستار “لغو تمام انواع تحریمها” علیه ایران بر اساس برنامهای است که بعداً مذاکره خواهد شد.
ایالات متحده موافقت کرد که بلافاصله معافیتهایی صادر کند تا به ایران اجازه دهد نفت را به قیمت بازار برای ۶۰ روز صادر کند – که به گفته برخی برآوردها، ارزشی معادل ۳ میلیارد دلار دارد.
توافق ترامپ داراییهای مسدود شده را بیشتر از برجام آزاد میکند
تهران میگوید که غرب ۲۴ میلیارد دلار از داراییهای آن را در اختیار دارد.
وال استریت ژورنال در تاریخ ۱۹ ژوئن گزارش داد که ایالات متحده و قطر در حال کار بر روی آزادسازی ۶ میلیارد دلار از آن هستند – که تنها برای غذا، دارو و سایر تأمینات انسانی استفاده خواهد شد.
دولت ترامپ تأکید کرده است که ایران تنها در صورتی میتواند از تمام مزایای ارائه شده تحت یادداشت تفاهم بهرهمند شود که شرایط خاصی را برآورده کند. مقامات این رویکرد را به عنوان پرداخت بر اساس عملکرد توصیف کردهاند.
“به طور اساسی، آن پول آزاد نخواهد شد مگر اینکه ما همچنان پیشرفت را مشاهده کنیم و این به وضوح بخش بزرگی از مذاکرات در روزهای آینده خواهد بود,” معاون رئیسجمهور جی دی ونس روز دوشنبه در سوئیس پس از مذاکرات با مذاکرهکنندگان ایرانی به خبرنگاران گفت.
برنامه جامع اقدام مشترک (JCPOA) همچنین به تدریج وجوه را آزاد کرد به شرطی که ایران به اهداف خاصی دست یابد. این توافق در سال ۲۰۱۶ به طور کامل اجرا شد پس از اینکه آژانس بینالمللی انرژی اتمی گزارش داد که ایران تغییرات وعده داده شده را در برنامه هستهای خود اعمال کرده است.
ترامپ آن توافق را لغو کرد و ایران برنامه هستهای خود را از سر گرفت. در سال ۲۰۱۹، ایران غنیسازی اورانیوم را تسریع کرد. دو سال بعد، اجرای توافق نظارتی خود با آژانس بینالمللی انرژی اتمی را متوقف کرد. تا سال ۲۰۲۵، ایران به سرعت عرضه مواد هستهای خود را افزایش میداد.
یادداشت تفاهم (MOU) مشوقهای اقتصادی را به صورت پیشپرداخت ارائه میدهد، بدون توافقی در مورد محدودیتهای برنامه هستهای ایران.
“این توافقی بسیار نابرابر بود,” گفت باب اینهورن، پژوهشگر ارشد در مؤسسه بروکینگز و یک مقام سابق وزارت امور خارجه که به رهبری مذاکرات اولیه JCPOA تا سال ۲۰۱۳ کمک کرده است. “مزایای ایران به وضوح بیان شده بود – برخی مزایای فوری و برخی مزایای آینده – اما مزایای ایالات متحده مبهم بود و به مذاکرات آینده موکول شده بود.”
تأمین مالی کمک یا تروریسم در توافق ترامپ
در یک تجمع انتخاباتی در سپتامبر ۲۰۱۵ در واشنگتن، ترامپ توافق JCPOA را محکوم کرد و مذاکرهکنندگان آن را “افراد بسیار، بسیار احمق” نامید. او به رقم اغراقآمیز ۱۵۰ میلیارد دلار اشاره کرد که ایران قرار بود دریافت کند و استدلال کرد که داراییهای آزاد شده برای تهدید اسرائیل و پیگیری دیگر اهداف ضد آمریکایی استفاده خواهد شد.
“آنها ما را سرکیسه میکنند، پول ما را میگیرند، ما را احمق نشان میدهند، و حالا دوباره به آنچه که واقعاً هستند بازگشتهاند,” او گفت.
وزیر امور خارجه مارکو روبیو، که آن زمان سناتور فلوریدا بود، در آن زمان هشدار داد که توافق JCPOA به ایران اجازه میدهد موشک بخرد و وابستگان تروریستی خود را تقویت کند.
“با پول و تسلیحات فراوان، ایران فرصت بیشتری برای گسترش نفوذ خود در خاورمیانه و تهدید همسایگانش خواهد داشت,” او در سپتامبر ۲۰۱۵ نوشت.
روبیو و ونس، که آن زمان سناتور اوهایو بود، در سال ۲۰۲۳ طرحی را مشترکاً پیشنهاد کردند که بیان میکرد “پولهایی که به ایران برای مقاصد به اصطلاح انسانی آزاد میشود، نمیتوان به طور قابل اعتمادی از تأمین مالی حملات تروریستی آینده جلوگیری کرد.”
منتقدان میگویند ترامپ، ونس و روبیو اکنون دقیقاً همان کاری را انجام میدهند که علیه آن استدلال کرده بودند.
ونس گفت که پولهای آزاد شده فقط میتواند برای خرید سویا، ذرت و گندم آمریکایی برای غیرنظامیان ایرانی استفاده شود. او این را “یک معامله کلاسیک ترامپ” نامید.
مقامات ایرانی این موضوع را رد کردند و گفتند که به هیچگونه محدودیتی توافق نکردهاند.
شکاکان نسبت به MOU اشاره میکنند که اگر ایران پول بیشتری برای خرید غذا داشته باشد، همچنین پول بیشتری برای بازسازی ارتش خود و احتمالاً تأمین مالی تروریسم جهانی خواهد داشت – انتقادی که ترامپ علیه برجام مطرح کرده بود.
“MOU به طور کلی میگوید که این پولهای آزاد شده میتوانند به هر شکلی که ایران بخواهد بدون هیچ محدودیتی استفاده شوند,” اینهورن گفت. “آنها چراغ سبز دارند اگر بخواهند بخشی از این پولها را برای حمایت از محور مقاومت خود، نمایندگانشان یا برنامههای نظامیشان استفاده کنند.”
“میتوان امیدوار بود که تیم آمریکایی در مذاکره برای توافق نهایی بهتر از مذاکره برای MOU عمل کند,” او اضافه کرد. “من مطمئن نیستم که این اتفاق بیفتد.”