اجرای تحریمهای هوانوردی ایالات متحده علیه ایران کمتر به دامنه تعیینهای وزارت خزانهداری وابسته است و بیشتر به تمایل کشورهای ثالث برای پذیرش هزینههای دیپلماتیک و مالی انطباق بستگی دارد. پذیرش مداوم ترکیه از شرکتهای هواپیمایی تحریمشده ایرانی نشاندهنده فاصلهای بین هدف اعلامشده واشنگتن برای تعطیلی تمام این شرکتها و واقعیتهای عملی رفتار متحدان است.
با وجود اعلامیه ۲۳ سپتامبر اسکات بسنت، وزیر خزانهداری، مبنی بر اینکه هر شرکت هواپیمایی ایرانی در سطح جهانی تعطیل خواهد شد، دادههای Flightradar24 تأیید میکند که حداقل ۸۳ فرود توسط حاملهای تحریمشده در ترکیه بین ۲۳ سپتامبر و ۲۷ سپتامبر انجام شده است. شرکت خدمات زمینی ترکیهای FUGO Ground Services قراردادهای فعالی با هشت شرکت هواپیمایی از این دست، از جمله ایران ایر، کاسپین و مرج، دارد و خدمات مسافری و خدمات رمپ را در استانبول، آنکارا و ازمیر ارائه میدهد. این ترتیب، ساختار تحریمها را تضعیف میکند بدون اینکه واکنش قابل مشاهدهای از سوی ایالات متحده علیه آنکارا یا FUGO به وجود آورد.
الگوی موجود نشان میدهد که تهدیدات واشنگتن در مورد تحریمهای ثانویه هنوز محاسبات هزینه-فایده ترکیه را تغییر نداده است، شاید به این دلیل که آنکارا ریسک مجازات ایالات متحده را کمتر از ارزش استراتژیک حفظ کانالهای ارتباطی با تهران میبیند. تا زمانی که نهادهای ترکیه به خدماترسانی به شرکتهای هواپیمایی تحریمشده ایرانی ادامه دهند، تعطیلی جهانی اعلامشده توسط وزارت خزانهداری ناقص باقی میماند و اعتبار هشدارهای تحریمی آینده بیشتر کاهش مییابد.
شرکتهای هواپیمایی تحریمشده ایرانی هنوز در ترکیه فرود میآیند
ترس از تحریمهای ایالات متحده به توقف فعالیت شرکتهای هواپیمایی ایرانی در عراق، امارات متحده عربی و عمان کمک کرده است. اما در ترکیه، هواپیماهای ایرانی هنوز در حال پرواز هستند.
پروازها از ایران به ترکیه ادامه دارد، با وجود اعلام اسکات بسنت، وزیر خزانهداری ایالات متحده، مبنی بر اینکه “در تاریخ ۲۳ سپتامبر، تمام شرکتهای هواپیمایی ایرانی در سطح جهانی تعطیل خواهند شد.” بسنت تأکید کرد که شرکتهایی که به این شرکتهای هواپیمایی سوخت یا خدمات زمینی ارائه میدهند، در معرض قطع ارتباط از سیستم دلاری قرار دارند. با این حال، ۲۳ سپتامبر گذشت و ترکیه به ادامه پذیرش تعداد زیادی از حاملهای ایرانی تحریمشده ایالات متحده در فرودگاههای سراسر کشور ادامه داد، هرچند آنکارا برخی محدودیتها را بر روابط هوانوردی با ایران اعمال کرده است. بهطور خاص، شرکتهای هواپیمایی ترکیه پرواز به ایران را متوقف کردهاند، در حالی که مهاب ایر، که توسط ایالات متحده تحریم شده است، در تاریخ ۲۱ سپتامبر پرواز به ترکیه را متوقف کرد.
واشنگتن به دلیل حمایت از سپاه پاسداران انقلاب اسلامی (IRGC) به ماهان ایر تحریم اعمال کرد. با این حال، سایر خطوط هوایی تحریمشده — از جمله کاسپین ایر و مِراج ایر که در سال ۲۰۱۴ به عنوان تروریستهای جهانی بهطور خاص (SDGTs) شناسایی شدند، و ایران ایر که همچنین تحت تحریمهای متعدد ایالات متحده قرار دارد — به پروازهای خود به ترکیه ادامه میدهند.
سیاست هوانوردی ایران در ترکیه همچنان انتخابی است
بررسی تاریخچههای Flightradar24، یک سرویس اینترنتی که ردیابی پروازهای واقعی را نمایش میدهد، نشان میدهد که از ۲۳ سپتامبر تا ۲۷ سپتامبر، حداقل ۸۳ پرواز که توسط خطوط هوایی ایرانی تحت تحریم ایالات متحده انجام شده بود، در ترکیه به زمین نشستهاند. این ترافیک در استانبول، ازمیر و آنکارا پخش شده است.
دوازده خط هوایی ایرانی تحریمشده در ورودهای تأییدشده ظاهر شدهاند. ایران ایرتور و کاسپین ایر هر کدام ۱۲ فرود، ایران ایر ۱۰ فرود، و ATA Airlines و AVA Airlines هر کدام ۹ فرود را به خود اختصاص دادهاند. سها، وارش، سپهران و زاگرس ایر هر کدام پنج فرود تأییدشده داشتهاند، در حالی که مِراج و سروش ایر هر کدام چهار و قشم ایر سه فرود داشته است.
هشت مورد از ۱۲ خط هوایی شناساییشده در دادههای پرواز بهطور فردی توسط وزارت خزانهداری در تاریخ ۸ سپتامبر تحت دستور اجرایی (E.O.) ۱۳۹۰۲ به دلیل فعالیت در بخش هوانوردی ایران شناسایی شدهاند.
شرکتهای ترکیهای همچنان به خطوط هوایی ایرانی حمایت میکنند
خطوط هوایی ایرانی به شرکتهای ترکیهای که در این فرودگاهها فعالیت میکنند، برای ادامه پروازهای خود وابسته هستند. این خدمات میتواند شامل خدمات زمینی باشد که شامل سوختگیری، پذیرش مسافران و باربری است.
بررسی پایگاه داده سازمان کل فرودگاههای دولتی ترکیه (DHMI) نشان میدهد که شرکت خدمات زمینی FUGO، یک شرکت خدمات زمینی ترکیهای، با حداقل هشت شرکت هواپیمایی ایرانی که تحت تحریمهای ایالات متحده قرار دارند، توافقنامههای خدمات مستقیم دارد که در حال حاضر در ترکیه فعالیت میکنند و این وضعیت تا تاریخ ۲۸ سپتامبر ۲۰۲۶ ادامه دارد. FUGO با ایران ایر، ATA، سپهران، مرج، وارش، کاسپین، سها و زاگرس ایرلاینز در فرودگاههای استانبول، آنکارا و ازمیر قرارداد دارد تا خدمات مسافری و خدمات بارگیری را به آنها ارائه دهد. بیشتر این قراردادها در سال ۲۰۲۶ امضا یا به مرحله اجرا درآمدهاند. مقررات DHMI بیان میکند که تغییرات در چنین توافقاتی باید بهصورت عمومی اعلام شود، که این امر نشان میدهد که در غیاب هرگونه تغییر اعلامشده، این توافقات همچنان معتبر هستند.
به نظر میرسد FUGO الگوی طولانیمدتی از همکاری با شرکتهای هواپیمایی تحریمشده داشته باشد. این شرکت از سال ۲۰۲۱ به Mahan Air خدمات ارائه داده و بیشتر قراردادهای هواپیمایی شناساییشده در سوابق عمومی آن شامل شرکتهایی است که تحت تحریمها و محدودیتهای ایالات متحده قرار دارند، از جمله شرکتهای روسی.
واشنگتن باید نهادهای ترکیهای که حمایت مادی ارائه میدهند را تحریم کند
واشنگتن هشدار داده است که افرادی که حمایت مادی یا خدماتی به شرکتهای هواپیمایی ایرانی تحریمشده ارائه میدهند ممکن است با خطر تحریمهای ایالات متحده مواجه شوند. بنابراین، وزارت خزانهداری باید در نظر داشته باشد که FUGO را طبق فرمان اجرایی ۱۳۹۰۲ بهخاطر کمک مادی یا ارائه کالا یا خدمات به یا در حمایت از شرکتهای هواپیمایی ایرانی که تحت این اختیار مسدود شدهاند، از جمله از طریق ارائه خدمات بارگیری که به ادامه عملیات آنها در فرودگاههای ترکیه کمک کرده، تعیین کند.
وزارت خزانهداری همچنین میتواند در نظر داشته باشد که FUGO را طبق فرمان اجرایی ۱۳۲۲۴ بهخاطر کمک و حمایت مادی از کاسپین ایرلاینز و مرج ایر، دو شرکت هواپیمایی که وزارت خزانهداری آنها را بهعنوان SDGTs تعیین کرده، تعیین کند.واشنگتن همچنین میتواند از آنکارا بخواهد که فرودهای شرکتهای هواپیمایی ایرانی تحریمشده توسط ایالات متحده را متوقف کند.واشنگتن همچنین میتواند از آنکارا بخواهد که فرودهای شرکتهای هواپیمایی ایرانی تحریمشده توسط ایالات متحده را متوقف کند.