رخصة الخزانة للنفط الإيراني غير حكيمة وقد تكون غير متوافقة مع المتطلبات القانونية

قرار الإدارة بفتح الأرصدة الإيرانية من النفط بمليارات الدولارات بشكل استباقي قبل أي تنازل نووي موثق يعكس المنطق الأساسي للعقوبات كوسيلة ضغط. هذه الرخصة المالية تكافئ عدم الامتثال بينما تتجاوز فترة المراجعة الكونغرسية البالغة 30 يومًا التي يفرضها قانون مراجعة الاتفاق النووي الإيراني (INARA). لا تضعف الرخصة المالية سلطة الكونغرس فحسب، بل توفر أيضًا تخفيفًا ماليًا فوريًا للكيانات المصنفة بالإرهاب وانتشار الصواريخ، مما يخلق سابقة خطيرة في سياسة العقوبات الأمريكية.

الرخصة المالية ومراجعة الكونغرس

يبدو أن إصدار وزارة الخزانة في 22 يونيو لرخصة توقف عقوبات النفط الإيرانية يتعارض مع قانون مراجعة الاتفاق النووي الإيراني (INARA)، الذي يمنع مثل هذا التخفيف لمدة 30 يومًا بعد تقديم اتفاق نووي أمريكي مع إيران إلى الكونغرس. تم تقديم مذكرة التفاهم بين الولايات المتحدة وإيران إلى الكونغرس في 18 يونيو. كانت الفترة البالغة 30 يومًا مصممة لتوفير الوقت للكونغرس لمراجعة الاتفاق النووي مع إيران — وربما رفضه — قبل التنفيذ.

توفر الرخصة لإيران مليارات الدولارات من التخفيف غير المسبوق من العقوبات المفروضة من قبل الكونغرس، مما يمكّن إيران من إعادة بناء قواتها المسلحة، وبرنامجها النووي، ووكلائها الإرهابيين قبل — وبالتالي ربما دون — تقديم تنازلات ذات مغزى بشأن أي من تلك التهديدات للأمن القومي الأمريكي.

قدمت وزارة العدل على ما يبدو للرئاسة رأيًا، لم يتم مشاركته مع الجمهور أو الكونغرس، بأن متطلبات INARA لا تنطبق بطريقة ما على مذكرة التفاهم. يجب على الكونغرس الإصرار على أن يتم إطلاعه بالكامل على الأسباب وراء هذه الرؤية التي تبدو غير مفسرة حتى يتمكن من الحكم على صحتها بنفسه. بالإضافة إلى ذلك، فإن اتخاذ الكونغرس إجراءات لمنع الرخصة، باستخدام INARA أو وسيلة تشريعية أخرى، سيساعد في ضمان أن تؤدي المفاوضات النووية الحالية مع إيران إلى اتفاق نهائي يعزز، بدلاً من أن يضعف، الأمن القومي الأمريكي.

المخاطر الكبيرة لهذه الرخصة المالية

المخاطر هائلة. الترخيص يحرر نحو 67 مليون برميل من النفط الإيراني العالق، والذي تقدر قيمته بين 8 إلى 9 مليارات دولار، ويفتح الطريق أمام صادرات مستعادة تصل قيمتها إلى 120 مليون دولار إلى 135 مليون دولار يومياً، ويعيد فتح مجرى إيرادات البتروكيماويات السنوية الذي يتراوح بين 10 إلى 15 مليار دولار، كل ذلك قبل أن يتم التحقق من أي تنازل نووي إيراني.

تنص المادة المعنية من INARA على أنه خلال فترة الثلاثين يوماً التي تلي إرسال أي اتفاق نووي مع إيران إلى الكونغرس، “لا يجوز للرئيس أن يتنازل، أو يعلق، أو يقلل، أو يقدم إعفاءً، أو يحد بأي شكل من الأشكال من تطبيق العقوبات القانونية المتعلقة بإيران… أو يمتنع عن تطبيق أي من هذه العقوبات بموجب اتفاق” مشمول بـ INARA. تحظر INARA “الامتناع عن تطبيق” العقوبات القانونية، مما يمنع موقف الإدارة بعدم تطبيق قانون عقوبات إيران و§1245 من قانون تفويض الدفاع الوطني للسنة المالية 2012، وكلاهما لم يتم تعليقه رسمياً من خلال أي آلية قانونية.

تم إصدار الترخيص في 22 يونيو الذي يوقف عقوبات النفط على إيران بوضوح بموجب الفقرة 10 من مذكرة التفاهم، التي تحدد أنه “فور توقيع هذه المذكرة… ستقوم وزارة الخزانة بإصدار إعفاءات لتصدير النفط الخام الإيراني، ومنتجات النفط والمشتقات، وجميع الخدمات المرتبطة بها.”

السوابق القانونية وترخيص وزارة الخزانة

كان المحامون السابقون البارزون من إدارات جورج بوش الابن وباراك أوباما سريعون في التحذير من أن INARA تحظر مثل هذه الإعفاءات خلال الثلاثين يوماً الأولى التي تلي إرسال مذكرة التفاهم إلى الكونغرس.

تم تمرير INARA لتعزيز دور الكونغرس في الإشراف على خطة العمل الشاملة المشتركة للرئيس باراك أوباما لعام 2015 (JCPOA). لكن INARA ليس لها تاريخ انتهاء، وهي قابلة للتطبيق على مذكرة التفاهم للرئيس دونالد ترامب مع إيران كما كانت على JCPOA لأوباما.

إن نطاق الترخيص الواسع يزيد من أضراره على الأمن القومي الأمريكي. لا يقتصر الترخيص على السماح بمعاملات النفط الإيرانية فحسب، بل يسمح صراحة بمشاركة الكيانات المعاقبة بموجب لوائح عقوبات الإرهاب العالمية، وهي السلطة التي بموجبها قامت وزارة الخزانة بتصنيف البنك المركزي الإيراني ووزارة النفط بسبب تمويل الحرس الثوري الإيراني – قوة القدس وحزب الله. إن ترخيص المعاملات مع الكيانات المعاقبة من قبل الولايات المتحدة لتمويل الإرهاب ليس عرضياً بالنسبة لتخفيف العقوبات – بل هو التخفيف نفسه.

ترخيص وزارة الخزانة يوسع التمويل الخطير

كما أن الترخيص يتيح معاملات النفط الإيرانية التي كانت محظورة سابقاً بموجب لوائح عقوبات مروجي أسلحة الدمار الشامل، مما يسمح بالتالي بإجراء معاملات مع – وبالتالي تسهيل الإيرادات للكيانات المعاقبة لدعم برنامج إيران للصواريخ الباليستية وتكتلات الحرس الثوري الإيراني الاقتصادية.

الأهم من ذلك، أن الترخيص يتيح المدفوعات بالدولار الأمريكي للحكومة الإيرانية – بما في ذلك البنك المركزي الإيراني – والأشخاص المحظورين، لشراء النفط. هذه المادة، التي لا سابقة لها في تخفيف العقوبات على إيران في الآونة الأخيرة، تعطي المؤسسات المالية الأجنبية راحة مصرفية مراسلة لمعالجة عائدات النفط الإيراني من خلال النظام المالي الدولي، مما يعادل فعلياً الدولار كأداة لتنفيذ العقوبات لهذه المعاملات.

إن مذكرة التفاهم تتبادل نفوذ الولايات المتحدة الكبير مقابل تنازلات إيرانية نسبية. كما أن الأمر مقلق، فإن الاتفاق النهائي الموضح في مذكرة التفاهم لن يمنع إيران بشكل موثوق ومستدام من الحصول على سلاح نووي. كما أنه لن يقيد – بل سيغذي مالياً – برنامج إيران الصاروخي، ورعاية الإرهاب، وانتهاكات حقوق الإنسان، والنشاط الإقليمي الضار.

يجب على الكونغرس تحدي هذا الترخيص من وزارة الخزانة

من خلال زيادة مشاركته، سيعزز الكونغرس حوافز الإدارة وقدرتها على التوصل إلى اتفاق أفضل مع إيران. إن دعم الكونغرس ضروري لتنفيذ الاتفاق واستدامته. ستعتمد عدة أحكام من أي اتفاق نهائي على تغييرات قانونية من المرجح أن يدعمها الكونغرس إذا كان مشاركاً في العملية.

تثير مذكرة التفاهم، ورخصتها التنفيذية التي توقف العقوبات على النفط الإيراني، العديد من الأسئلة المقلقة. يجب على الكونغرس استخدام سلطاته بموجب قانون INARA وغيرها من السلطات التشريعية للمطالبة بالإجابات، ووقف الرخصة، والنظر في وقف مذكرة التفاهم قبل فوات الأوان. من خلال التحرك الآن – والإصرار على الامتثال الكامل لقانون INARA – يمكن للكونغرس المساعدة في توجيه هذه المفاوضات نحو اتفاق أقوى وأكثر ديمومة يحمي فعليًا الأمن القومي الأمريكي.