إن المخاطرة الكبيرة المتمثلة في تقديم تنازلات اقتصادية لطهران قد عادت بنتائج عكسية مرارًا وتكرارًا، حيث تثبت التاريخ أن العائدات المالية تغذي العدوان بدلاً من الاعتدال. لقد كشفت العلاقة القصيرة بين واشنطن واتفاق بحري جديد عن العيب الأساسي في الدبلوماسية المدعومة بالمال، مما يثبت أن رفع عقوبات إيران ينتهي دائمًا بتمويل التهديدات الإقليمية التي يجب على القوات الأمريكية مواجهتها لاحقًا. هذه الدورة المتكررة توضح لماذا يفشل رفع عقوبات إيران في تغيير الطموحات الثورية الأساسية للنظام.
عقوبات إيران تعيق التمويل الاستراتيجي
إن الشعور بالتكرار أمر مضحك. كانت واشنطن على وشك إعادة تجربة فصل مألوف من سياستها تجاه إيران قبل أن تذكرها طهران إلى أين يؤدي هذا الطريق. الاتفاقية المبدئية التي تم التفاوض عليها مؤخرًا بين إيران والولايات المتحدة في يونيو الماضي قدمت للجمهورية الإسلامية فرصة اقتصادية ذات مغزى مبنية على افتراض معيب ولكنه مألوف: أن تخفيف العقوبات سيؤدي إلى اعتدال إيران وقد “يحول” الشرق الأوسط.
على الأقل في الوقت الحالي، فإن هذا الافتراض overshadowed بهجمات إيرانية على الشحن التجاري وشركاء الولايات المتحدة في المنطقة والرد الأمريكي. يعتقد الرئيس دونالد ترامب الآن أن وقف إطلاق النار القصير الأمد قد “انتهى”. مع تحول إدارة ترامب، يبقى سؤال مفتوح حول ما إذا كانت الولايات المتحدة تتجه مرة أخرى نحو سياسة الضغط الأقصى أو تسعى إلى إطار تفاوضي جديد. لكن التاريخ يجب أن يكون دليل الإدارة. إن تقديم تخفيف العقوبات من أي نوع سيفشل في الاعتدال مع النظام وسيمول فقط التهديدات التي سيتعين على أمريكا التعامل معها لاحقًا.
للتوضيح، هناك فرق شاسع بين السياق الاستراتيجي المحيط، والشخصيات التي ساهمت في إنتاجه، ومحتوى الاتفاق النووي المعيب بشكل قاتل لعام 2015 مع إيران، المعروف باسم خطة العمل الشاملة المشتركة (JCPOA)، والاتفاقية المبدئية الأكثر حداثة التي تهدف إلى فتح مضيق هرمز. لكن فلسفة التشغيل للدفع للتأخير والدفع للعب تبقى كما هي.
من المقلق أن مذكرة التفاهم استهدفت جوهر سياسة الضغط التي تتبعها واشنطن تجاه إيران: العقوبات. حيث أوقفت الرخصة العامة X في البداية العقوبات بموجب 11 سلطة عقوبات مختلفة ومنحت إيران إعفاءات لبيع النفط واستلام المدفوعات المباشرة. ومع ذلك، استجابةً لانتهاكات إيران لمذكرة التفاهم والهجمات على الشحن، استبدل وزارة الخزانة الأمريكية هذه الرخصة بالرخصة العامة X1، التي تسمح بفترة إنهاء مدتها 10 أيام للمعاملات المصرح بها سابقًا ولكن تحظر عمليات الشراء أو الشحن الجديدة بعد 17 يوليو. ولكن طالما أن مذكرة التفاهم لا تزال سارية، حتى لو كانت فقط من الناحية السياسية، ستُمنع واشنطن من إصدار عقوبات جديدة وسيتعين عليها العمل نحو تخفيف القيود عن الأموال الإيرانية المجمدة الأخرى في الخارج.
القمع الداخلي بعد تخفيف العقوبات على إيران
في وقت سابق، توقعًا لهذه الأموال، أعلن المتحدث باسم وزارة الخارجية الإيرانية أن إيران ستنفق جزءًا من أموالها المعادة لبناء المزيد من الطائرات المسيرة والصواريخ. ولكن حتى لو تم تجاهل هذا على أنه استعراض، فإن التاريخ يقدم درسًا مهمًا حول ما فعله رجال الدين والعسكريون في طهران مع تخفيف العقوبات في الماضي. في عام 2015، بمجرد رفع العقوبات، زادت الحكومة من الإنفاق العسكري، وعمقت القمع الداخلي، وزادت من قوة شبكتها من وكلاء الإرهاب عبر الوطنية، وأصبحت أقل تحفّظًا بشكل ملحوظ عند مواجهة الخصوم.
في الداخل، أنهت الحكومة عام 2015 بعدد يتراوح بين 966 و1,054 عملية إعدام، وهو أعلى عدد سنوي لها منذ أكثر من عقدين وأخطر عام منذ عام 1989 على الأقل. في عام 2016، أنشأت إيران الركيزة الأولى من قمعها الرقمي مع الشبكة الوطنية للمعلومات، وهي إنترنت محلي تحت سيطرة الدولة تم بناؤه للرقابة والمراقبة وإيقاف الإنترنت. بين عامي 2015 و2017، احتجزت السلطات 30 مواطنًا مزدوج الجنسية كجزء من “دبلوماسية الرهائن” للنظام.
وجد ورشة عمل في البرلمان الأوروبي عام 2017 أن وضع حقوق الإنسان في البلاد “لم يتحسن حقًا” بعد الاتفاق النووي. كما خلص المقرر الخاص للأمم المتحدة إلى أنه لم يكن هناك “آثار ملموسة” على الأرض، موثقًا استمرار عمليات الإعدام والاحتجاز التعسفي. ثم حذر المرشد الأعلى علي خامنئي بنفسه من أنه بعد القضية النووية، سيتجه الغرب بعد ذلك إلى “حقوق الإنسان”، وهي استراتيجية ضغط تعهدت طهران بمقاومتها.
توسع عسكري هائل بعد العقوبات على إيران
بعد ثلاثة أشهر من توقيع الاتفاق في عام 2015، أشادت وسائل الإعلام التابعة للنظام الإيراني بالاتفاق باعتباره اتفاقًا “خدم [قوات النظام] المسلحة” من خلال التنازل عن العقوبات الدولية المفروضة على الكيانات الرائدة المشاركة في صناعة الدفاع وتطوير الصواريخ.
في السنة المالية التالية، خصصت ميزانية إيران العسكرية 19 مليار دولار للمؤسسة العسكرية، بما في ذلك الحرس الثوري الإيراني، والجيش النظامي، ووزارة الدفاع، بزيادة قدرها 90 في المئة عن التخصيص السابق. بحلول عام 2018، كانت نفقات الدفاع الإيرانية أعلى بنسبة 53 في المئة مقارنة بخمس سنوات سابقة، وكانت من بين أعلى المستويات المسجلة في عقدين على الأقل.
لم يكن التوسع العسكري الإيراني مجرد زيادة في الميزانية. في يوليو 2015، عندما تم الاتفاق على خطة العمل المشتركة الشاملة، كانت إيران تمتلك ثلاثة أنواع من الصواريخ الباليستية متوسطة المدى، وهي فئة من المقذوفات التي يمكن أن تصل من الأراضي الإيرانية إلى كل من إسرائيل وجميع القواعد الأمريكية في المنطقة. منذ ذلك الحين، كشفت طهران عن سبعة أنواع أخرى على الأقل من الصواريخ متوسطة المدى (بما في ذلك نظامين يُزعم أنهما فرط صوتيين) وقدمت مركبتين جديدتين لإطلاق الفضاء تعملان بالوقود الصلب، مما يمكن أن يقصر الطريق نحو صاروخ باليستي عابر للقارات يمكن أن يستهدف يومًا ما أوروبا القارية أو حتى الأراضي الأمريكية.
صندوق تخفيف العقوبات الإيرانية يمول الوكلاء العالميين
في المنطقة، استخدمت إيران فترة ما بعد خطة العمل المشتركة الشاملة لتحويل سوريا إلى عنصر رئيسي في سياستها في الشرق الأوسط من خلال إنشاء “جسر بري” لإسقاط القوة في شرق البحر الأبيض المتوسط. في يوليو 2015، زادت طهران دعمها المالي لبشار الأسد من خلال الموافقة على تسهيل ائتماني آخر بقيمة مليار دولار، بينما نشرت آلاف الجنود في سوريا. كما وسعت كتائب فاطميون الأفغانية وزينبيون الباكستانية إلى قوات عددها عشرات الآلاف من خلال تقديم رواتب أعلى. جنبًا إلى جنب مع حزب الله وميليشيات عراقية، مكن هذا التحالف الأسد من استعادة السيطرة على شرق حلب في ديسمبر 2016، وهو أكبر انتصار ميداني للنظام في الحرب الأهلية.
بعد حلب، أصبحت الفيلق الأجنبي الشيعي للجمهورية الإسلامية مستفيدين من سخاء النظام. في يونيو 2016، أعلن الأمين العام حسن نصر الله علنًا، “طالما أن إيران لديها المال، لدينا المال… الصواريخ، الطعام، الشراب، الرواتب، النفقات، الأسلحة.” كانت التقديرات الرسمية الأمريكية للدعم المالي الإيراني لحزب الله تُقدّر في ذلك الوقت بـ “مئات الملايين من الدولارات.”
كما زادت إيران من دعمها لحماس من خلال مساعدتها في إعادة بناء الأنفاق التي دُمرت خلال حرب 2014 مع إسرائيل. خلال زيارة وفد حماس إلى طهران في فبراير 2016، أعلن قائد قوة القدس التابعة للحرس الثوري الإيراني قاسم سليماني أن الاتفاق النووي لم يغير من دعم طهران “غير المشروط” لحماس، مضيفًا أن العقوبات كانت قد قيدت سابقًا الموارد التي يمكن لإيران تخصيصها للجماعة.
على الرغم من أن الحوثيين قد استولوا بالفعل على العاصمة اليمنية، صنعاء، في عام 2014، إلا أنهم ظلوا تمردًا محليًا مزودًا بمخزونات يمنية تم الاستيلاء عليها وقدرات ضربة محدودة. بدءًا من عام 2016، حولت إيران الحوثيين إلى تهديد عسكري إقليمي من خلال تزويدهم بطائرات مسيرة هجومية ظهرت لاحقًا في المنطقة وصواريخ باليستية متطورة بشكل متزايد. انتقل الحوثيون من القتال بشكل أساسي داخل اليمن إلى شن ضربات منتظمة ضد المدن السعودية والمطارات والقواعد العسكرية والبنية التحتية النفطية، بينما وسعوا نطاقهم مئات الكيلومترات خارج حدود اليمن.
بحلول عام 2017، كانوا يطلقون صواريخ باليستية من طراز بركان-2H المستمدة من إيران نحو الرياض، وخلص المحققون التابعون للأمم المتحدة لاحقًا إلى أن الصواريخ التي أُطلقت نحو السعودية تشترك في خصائص تصميم رئيسية مع صاروخ قيام-1 الإيراني. في السنوات التالية، وفي ظل وقف إطلاق النار الذي استغلته إيران، زادت طهران من نقل تكنولوجيا الصواريخ والمكونات إلى الحوثيين، موفرة لهم صواريخ باليستية مضادة للسفن وصواريخ باليستية متوسطة المدى استخدمها الحوثيون ضد إسرائيل والسفن الأمريكية والشحن الدولي من 2023 إلى 2025.
تكرار الدروس الخطيرة من عقوبات إيران
أدى تعزيز الجمهورية الإسلامية لمكانتها من العراق إلى الشام والبحر الأحمر إلى زيادة تحمل طهران للمخاطر. كان نظامًا يمتلك ترسانة صواريخ أكبر ووكالات أقوى أكثر استعدادًا لقبول مخاطر التصعيد الإقليمي، معتقدًا أنه يمكنه امتصاص وتفريق الردود من خلال شبكة شركائه بينما يحمل أنظمة من شأنها ردع أي انتقام ضد أراضيه. أدى هذا المزيج السام من الثقة والقدرة إلى مزيد من التدخل الإيراني العلني في المنطقة، بما في ذلك إطلاق صواريخ باليستية من أراضيه ردًا على التهديدات بدءًا من عام 2017.
ساعدت تلك الثقة أيضًا في وضع الأساس للاستراتيجية المنسقة متعددة الجبهات التي culminated في هجوم حماس في 7 أكتوبر وحملة متعددة الجبهات ضد إسرائيل التي تُعرف شعبيًا باسم “حلقة النار”.
الأحداث التي تلت الاتفاق النووي الشامل (JCPOA) وفرت للجمهورية الإسلامية مخططًا استراتيجيًا لتكراره. في أبريل، تعهد المرشد الأعلى مجتبى خامنئي بحماية “القدرات النووية والصاروخية” لإيران كأصول وطنية. في الوقت نفسه، أشار الرئيس مسعود پزشكيان إلى أن البرنامج الصاروخي حال دون أن تصبح إيران “مثل غزة” واستبعد التفاوض بشأن مستقبله. وقد ضمنت طهران على ما يبدو بالفعل لحزب الله أنها ستتلقى تمويلًا متزايدًا بمجرد سريان تخفيف العقوبات وتحرير الأصول الإيرانية. وصرح خليفة سليماني، إسماعيل قاآني، بعد ساعات من إعلان مذكرة التفاهم بأن “حماس ستُعاد بناؤها قريبًا.”
لقد فعلت المرحلة الأولى من تخفيف العقوبات أكثر من مجرد تمويل القدرات العسكرية لطهران. لقد علمت الجمهورية الإسلامية أنها تستطيع توسيع وجودها الإقليمي، وامتصاص المواجهات العسكرية، والعودة في النهاية إلى طاولة المفاوضات مع مزيد من النفوذ في الوقت الذي تختاره.
بعد عقد من الزمن، وعلى الرغم من أن واشنطن قد تلاعبت في البداية بنفس النهج، فإن أحدث إجراءات وتصريحات إدارة ترامب هي دليل قاطع على أنها وفرت التزامها باتفاق مع إيران سيكون “مبنيًا على الأداء”. الآن هو الوقت المناسب للرئيس للابتعاد عن الطاولة وإشارة أنه تعلم من دروس التاريخ. خلاف ذلك، إذا كانت هذه التدابير مجرد فاصلة بين الجولة التالية من إطلاق النار تليها المحادثات، فسوف يعيش الأمريكيون مرة أخرى التاريخ وعواقبه.