ماساد بولس، المستشار الأول للرئيس ترامب لشؤون العرب وأفريقيا، قد كثف الجهود الدبلوماسية بشأن تقاسم السلطة في ليبيا لكسر الجمود السياسي في البلاد من خلال توحيد حكومة الوحدة الوطنية في طرابلس وحكومة الاستقرار الوطني في بنغازي. ومع ذلك، تكشف تقارير مثيرة للقلق من ديوان المحاسبة والهيئة الوطنية لمكافحة الفساد أن تعزيز هذا التحالف النخبوي يعرض لخطر شرعنة الفساد المنهجي بدلاً من استقرار الدولة. دون شروط صارمة ومساءلة مالية عامة، فإن جمع عائلتي حفتر ودبيبة معًا سيكافئ فقط الشبكات المفترسة ويفشل في تأمين استثمار أجنبي مستدام.
خيارات تقاسم السلطة في ليبيا تفشل
في الأسابيع الأخيرة، زاد ماساد بولس – المستشار الأول للرئيس ترامب لشؤون العرب وأفريقيا – من جهوده لكسر الجمود السياسي في ليبيا. البلاد مقسمة بين إدارتين متنافستين: حكومة الوحدة الوطنية المعترف بها من قبل الأمم المتحدة (GNU) في طرابلس – التي تسيطر عليها عائلة دبيبة – وحكومة الاستقرار الوطني (GNS) التي تتخذ من بنغازي مقرًا لها، والمتحالفة مع القوات المسلحة العربية الليبية (LAAF) بقيادة خليفة حفتر. الخطة الأمريكية هي جمع عائلتي حفتر ودبيبة معًا مع دوائر رئيسية أخرى وتشكيل حكومة موحدة.
في يونيو، سافر نائب قائد LAAF، صدام حفتر، إلى واشنطن للقاء وزير الخارجية الأمريكي ماركو روبيو، بينما يسعى بولس للحصول على موافقة عائلة حفتر على تقاسم السلطة. لم تسافر عائلة دبيبة إلى واشنطن، لكن بولس لا يزال يأمل في إقناعهم بدعم الصفقة.
بالنسبة لمعارضي الصفقة – والذين هم كثيرون – يبدو الأمر كعودة لحكم العائلات وطريقة لتشريع العائلتين المتنافستين. كما يبدو أنه المزيد من نفس الشيء بالنسبة للمواطنين الليبيين العاديين حيث تركز الصفقة على تقاسم السلطة بين النخب بدلاً من كيفية تقديم الدولة لخدماتها لمواطنيها.
التقارير تكشف عن حجم الفساد في ليبيا تكشف تقارير حديثة صدرت عن ائتلاف تشكل بين ديوان المحاسبة الليبي والهيئة الوطنية لمكافحة الفساد عن تكلفة التعايش بين عائلتي حفتر ودبيبة والمصالح المتجذرة للسياسيين والجماعات المسلحة على المواطنين الليبيين.
تكاليف شراء الوقود تثقل كاهل المواطنين
تتناول التقارير سلاسل الإمداد التي تدير توفير الوقود المدعوم والأدوية المدعومة، على التوالي. إنها قراءة قاتمة، لكنها مهمة.
لقد كانت إمدادات الوقود مصدرًا رئيسيًا للجدل في ليبيا في السنوات الأخيرة. في عام 2022، أدى تغيير القيادة في المؤسسة الوطنية للنفط – الذي تم التوسط فيه بين عائلتي حفتر والدبيبة بواسطة الإمارات العربية المتحدة – إلى توسع سريع في شراء الوقود.
على الرغم من كونها دولة منتجة للنفط، تعاني ليبيا من عجز في القدرة على التكرير، مما يعني أنها يجب أن تستورد الوقود لسوقها المحلي. ومن المعروف أن البنزين يُقدم عند المضخة بتكلفة 0.02 دولار لكل لتر. لكن التقرير يكشف أن تكلفة الدعم أصبحت فلكية.
وجد التقرير أن فاتورة الاستيراد قد تجاوزت 9 مليارات دولار بحلول عام 2024، وهو ما يعادل تقريبًا 1,200 دولار لكل شخص في ليبيا. وقد تضاعف حجم الواردات أكثر من الضعف منذ عام 2021، وهو زيادة لا يمكن تبريرها بأي تقدير معقول للطلب في السوق.
يستعرض التقرير جميع جوانب سلسلة التوريد هذه، كاشفًا عن مشاكل الدولة المجزأة في ليبيا. وُجد أن تقييم الطلب على الوقود يفتقر إلى أساس “علمي”، حيث تطالب الوكالات الحكومية الليبية بكميات متزايدة نادرًا ما تدفع ثمنها. زادت المجموعات المسلحة المرتبطة بالدولة في ليبيا من استهلاكها للديزل بنسبة 1,527 في المئة في عام 2024 مقارنة بعام 2021، بينما زاد الاستهلاك في محطة كهرباء جنوب طرابلس بنسبة 1,368 في المئة.
تشير هذه النتائج إلى واقع تتحكم فيه المصالح الخاصة في تدفقات السلع المربحة، والتي من المحتمل أن تُباع نسبة كبيرة منها في السوق السوداء بأسعار أعلى بكثير أو تُهرّب دوليًا.
تستغل شبكات السوق السوداء الدعم
وليس فقط النخب الليبية هي المستفيدة، بل هناك أيضًا بُعد دولي لهذه الأنشطة. تم تقليص عدد موردي الوقود المستورد من 17 في عام 2021 إلى ستة فقط في عام 2024، ويرفع التقرير العديد من المخاوف التنظيمية الهامة بشأن هذه الشركات الأجنبية – التي تم إنشاؤها حديثًا في الغالب. يبرز التقرير أن الأسعار التي تدفعها الدولة الليبية مقابل وقودها أصبحت غير تنافسية بشكل متزايد مع تقلص عدد الموردين. على سبيل المثال، زادت تكلفة التأمين والشحن للديزل بنسبة 450 في المئة، مما أدى إلى خسارة تقارب 600 مليون دولار في عام 2024 وحده.
يوضح التقرير حول إمدادات الأدوية ديناميكيات مماثلة بشكل لافت، حيث وجد أنه لا يوجد إطار وطني ينظم إمدادات الأدوية وأن تقدير الاحتياجات يعتمد على منهجية “تخمينية”.
تم العثور على نظام تسجيل شركات الأدوية معيبًا بشكل عميق. وأشار التقرير إلى أن عددًا قليلًا من الشركات قد نما بشكل كبير من حيث الأرباح وحصة السوق في السنوات الأخيرة. وقد وُجد أن بعضها له روابط مباشرة مع مسؤولين حكوميين وأعضاء في البرلمان. وهذا يمثل تضاربًا مباشرًا في المصالح، حيث إن هؤلاء المسؤولين والبرلمانيين هم الذين يشكلون سياسات الشراء التي تستفيد منها الشركات.
تقاسم السلطة النخبوية في ليبيا محفوف بالمخاطر
تحديد قيود تقاسم السلطة. كيف يرتبط هذا بمحاولات تشكيل حكومة موحدة؟ إن المنطق وراء الحاجة إلى حكومة موحدة هو أنها ستجلب الاستقرار الذي يمكن أن ينشأ منه التنمية الاقتصادية، لا سيما في قطاع النفط. التقرير حول الوقود ذو صلة خاصة في سياق الدفع الأمريكي من أجل الوحدة. يسعى بولو إلى زيادة الاستثمارات الأمريكية في قطاع النفط الليبي إذا تعاونت الفصائل المتنافسة.
لكن نتائج التقارير تثير تساؤلات حول ما إذا كان مجرد تقنين أسلوب الحياة بين اللاعبين المتنافسين في ليبيا سيشكل حقًا أساسًا للتنمية. قد يؤدي تقاسم السلطة ببساطة إلى تفاقم الفساد من خلال تقليل القيود الحالية على زيادة الإنفاق الحكومي. كما أنه لن يكون نتيجة إيجابية لشركات النفط الدولية، التي تتردد في إجراء استثمارات رأسمالية كبيرة في سوق حيث يأتي تنفيذ القانون حسب مزاج العائلات الحاكمة المتنازعة التي من المحتمل أن تستمر منافستها داخل الحكومة الجديدة.
المسؤولية المالية ضرورية للاستقرار
درس رئيسي من تقارير وكالات مكافحة الفساد هو أن النظر إلى نظام تشغيل السلطات الحاكمة في ليبيا أمر حاسم، وأنه يجب أن تكون هناك شروط واضحة حول كيفية إدارة أي حكومة مستقبلية للمالية العامة. يجب أن تشمل هذه الشروط مزيدًا من الشفافية والتركيز على تقديم الخدمات العامة، وليس إثراء الأفراد. إن حقيقة أن ميزانية موحدة بوساطة أمريكية لليبيا تم الاتفاق عليها في أبريل لم يتم تنفيذها بشكل ذي مغزى حتى الآن تُظهر أن الاختراقات السياسية دون خطة تنفيذ لا تغير الحقائق على الأرض.
الشرطية ضرورية على المدى الطويل
بالطبع، ستواجه النخب الليبية مثل هذه الشروط، مما سيجعل الطريق نحو تشكيل حكومة جديدة أكثر صعوبة. عمليًا، سيلزم ذلك الولايات المتحدة بدور مراقبة تنفيذ ما يتم الاتفاق عليه. ولكنها الطريقة الوحيدة لتأمين الشروط الأساسية للاستثمار التي يسعى إليها بولاوس.
يتساءل الوسطاء المطلعون على تحديات إيجاد توافق بين القادة المتنافسين في ليبيا بشكل مفهوم عن البديل للصفقة النخبوية بين حفتر والدبيبة. ولكن إذا لم تؤدِ الحكومة الجديدة التي تشكلت على أساس الاقتراح الذي قدمه بولاوس إلى تحسين الحكم فعليًا، فإن فائدتها ستكون محدودة في أفضل الأحوال.