قرار وزارة الخارجية الأمريكية باستضافة صدام حفتر يشير إلى تحول خطير نحو فرض تقاسم السلطة بين النخبة بدلاً من استعادة الشرعية السياسية في ليبيا. خطة الولايات المتحدة لليبيا، التي تم الترويج لها من خلال المبعوث الرئاسي مسعد بولو، ستقسم المناصب العليا بين الفصائل الشرقية والغربية. هذه المقاربة تعالج الاستقرار كمنتج للمساومات النخبوية، وليس كإجماع مؤسسي. ومع ذلك، يقترح القادة الحاليون في ليبيا العكس: تظل ائتلاف حفتر مرتبطًا بالإكراه العسكري، بينما ظل عبد الحميد الدبيبة في منصبه لسنوات بعد انتهاء ولايته.
لذا، فإن خطة الولايات المتحدة لليبيا تعرض للخطر نفس عدم الاستقرار الذي تدعي أنها تمنعه. تظهر نقص الكهرباء والقتال في الزاوية بالفعل كيف تستمر الحكومة الضعيفة وقوة الميليشيات. بدلاً من أن تكون ركيزة لانتقال، قد تؤجل مثل هذه الصيغة الانتخابات بشكل دائم وتضعف الحوار الذي تقوده الأمم المتحدة. قد تتطلب مصالح واشنطن في الطاقة النظام، لكن النظام المبني على النخب غير المسؤولة لا يمكن أن يستمر. إن الطريق الحقيقي لليبيا نحو الاستقرار يمر عبر الانتخابات، والشفافية الاقتصادية، وتوحيد الجيش، وليس من خلال صفقة بين فصيلين يستفيدان من استمرار الانقسام.
خطة الولايات المتحدة لليبيا تواجه رد فعل فوري
في 29 يونيو، رحب وزير الخارجية ماركو روبيو بصدام حفتر في الطابق السابع من وزارة الخارجية، وهو مكان غير معتاد لاستضافة قائد عسكري. على الرغم من سجله في الوحشية وعدم التسامح مع المعارضة في شرق ليبيا، أصبح صدام واحدًا من الوجوه الرئيسية لمبادرة إدارة ترامب لتوحيد ليبيا.
تهدف المبادرة الأمريكية، المرتبطة بالمبعوث الرئاسي لأفريقيا مسعد بولو (صهر تيفاني ترامب)، إلى توحيد شرق وغرب ليبيا من خلال اختيار قادة من كل منطقة لتقسيم المناصب الحكومية العليا. تسعى إدارة ترامب إلى الاستقرار لتوسيع الوصول لشركات الطاقة الأمريكية وزيادة إنتاج النفط في ليبيا. ومع ذلك، فإن تسمية أي شخص ليكون رئيسًا أو رئيس وزراء، ناهيك عن صدام حفتر، هو وصفة للفوضى السياسية.
لماذا تفتقر ليبيا إلى الشرعية السياسية
منذ زيارة حفتر إلى واشنطن، عارض العديد من الليبيين مبادرة بولو، وكشفت أزمة الكهرباء عن سوء إدارة ليبيا، كما أظهر اندلاع القتال في المدينة الغربية زويا التأثير الذي لا تزال تتمتع به الميليشيات في البلاد. بشكل أكثر جوهرية، ستؤدي الخطة إلى قتل جهد آخر تقوده الأمم المتحدة لاستعادة الملكية السياسية لليبيا إلى شعبها.
تعاني ليبيا من غياب الشرعية السياسية منذ الإطاحة بمعمر القذافي في عام 2011. شغل رئيس الوزراء عبد الحميد الدبيبة منصبه منذ عام 2021، عندما عينه 39 عضواً من منتدى الحوار السياسي الليبي الذي ترعاه الأمم المتحدة والذي يضم 74 عضواً. كان من المفترض أن يخدم لمدة عام كحد أقصى لكنه لا يزال في منصبه اليوم بعد أن تم تأجيل الانتخابات إلى أجل غير مسمى في عام 2022. من المحتمل أن يكون الدبيبة وابن أخيه المؤثر، إبراهيم، هما النظيرين لصدام بموجب خطة بولو.
تتمتع برلمانات ليبيا، مجلس النواب القائم في الشرق ومجلس الدولة الأعلى القائم في طرابلس، بشرعية أقل بكثير. شغل رئيس مجلس النواب، عقيلة صالح عيسى، منصبه منذ عام 2014، حيث تم انتخابه بأقل من 1000 صوت من دائرة صغيرة. لقد استخدم دوره الكبير لعرقلة التغيير السياسي إلى الحد الذي تم فرض عقوبات عليه من قبل الولايات المتحدة بسبب عرقلة السلام والاستقرار في ليبيا.
دائرة مفرغة
تحتجز ليبيا في دائرة مفرغة حيث تعرقل النخب السياسية أي مبادرة من شأنها استعادة الشرعية السياسية لحكومة جديدة. يتمسكون بالسلطة والثروة في اقتصاد ريعي يعاني من فساد متفشي. لقد ساهمت الجهات الخارجية، بما في ذلك الجيران والدول الإقليمية والغرب، في انقسامات ليبيا من خلال دعم الأطراف المتحاربة أو استخدام نفوذها لعرقلة التقدم السياسي.
نظرًا لهذه التحديات، ليس من المستغرب أن تكون إدارة ترامب مغرمة بتجاوز الشعب الليبي وتشكيل ترتيب مع اثنين من أبرز صانعي القوة في البلاد، حفتر والدبيبة. ومع ذلك، إذا كان الهدف المعلن هو تقاسم السلطة والوحدة كمرحلة في التحضير للانتخابات، كما يسرع بولو للتأكيد، فإن الأطراف المعنية لا يمكن أن تكون أقل موثوقية.
أطلق خليفة حفتر حربًا ضد طرابلس في عام 2019؛ ومن غير المرجح أن يتخلى ابنه، الذي يشغل منصب نائب رسمي منذ أغسطس 2025، عن السلطة الوطنية إذا تم تسليمها له. في الوقت نفسه، قد مدد الدبيبة فترة ولايته لسنوات تتجاوز ولايته الأصلية. ولا أحد منهما مؤهل لتلبية احتياجات الليبيين الأساسية في الحكم، كما تظهر التحديات الحالية المتعلقة بالكهرباء والتضخم.
الحوار الأممي يقدم مسارًا آخر
ما هو البديل؟ في يونيو، أكملت بعثة الأمم المتحدة في ليبيا (UNSMIL) “حوارًا منظمًا” بين 120 ليبيًا حدد مستقبل البلاد السياسي والاقتصادي والأمني. وضعت مجموعة الحكم خيارات لتحديد إطار دستوري وإجراء انتخابات. تعمل مجموعة أصغر على وضع قانون انتخابي وعمليات محددة. يجتمعون بانتظام ووافقوا مؤخرًا على كيفية تعيين رئيس وأعضاء لجنة الانتخابات. يجب على الأمم المتحدة ومجموعة الحوار إنهاء الترتيبات وتحديد موعد الانتخابات. سيكون من الأفضل للولايات المتحدة وشركائها دعم هذه العملية بدلاً من فرض هيكل سياسي جديد سيكون أقل احتمالًا للتخلي عن السلطة مقارنة بالهيكل الحالي.
الإصلاح الاقتصادي، توحيد الجيش
بالإضافة إلى دعم الانتخابات، يجب على الولايات المتحدة أن تستمر في الضغط من أجل الإصلاحات الاقتصادية وجهود توحيد الجيش، حيث يلعب صدام حفتر دورًا مشروعًا في ذلك. في أبريل، ساعد الخبراء الأمريكيون في التفاوض على ميزانية موحدة لأول مرة منذ أكثر من عقد.
كانت أنماط الإنفاق الفوضوية وإيرادات النفط غير القابلة للمساءلة تهدد استقرار الدينار الليبي. الميزانية هي مجرد خطوة أولى. إنها توفر أرقامًا عامة وتحدد أساسًا الأموال للمشاريع التنموية التي تسيطر عليها “المؤسسات” التنموية الشرقية والغربية التي تنتمي إلى الدبيبة وحفتر. يجب على الولايات المتحدة وشركائها الاستمرار في الضغط على قضايا الشفافية المالية والإصلاحات التي ستسمح للسكان القليلين في ليبيا بالاستفادة من عائدات النفط بدلاً من المعاناة من الفساد وسوء الإدارة الاقتصادية.
توحيد الجيش لا يزال يواجه عقبات
ثانياً، ستساهم جهود توحيد الجيش في دمج القوات المسلحة الليبية بشكل أفضل مع نظرائها العسكريين الغربيين. استضافت القيادة العسكرية الأمريكية في أفريقيا تمريناً إقليمياً كبيراً في ليبيا في أبريل، وتواصل الإدارة دفع المحادثات مع كلا الجانبين. على الرغم من وجود عدم توازن في مناقشات إعادة التوحيد حيث تشمل القوات الأمنية الغربية ميليشيات بالإضافة إلى جيش أكثر رسمية، إلا أن العملية تبقي الجانبين في حالة حوار بدلاً من القتال. ستكون خطوة مهمة أخرى هي الكشف عن عمليات شراء الأسلحة من كلا الجانبين. يجب على الولايات المتحدة أيضاً الحفاظ على حوار عسكري وثيق مع تركيا ومصر حيث أن لهما التأثير الأكبر على الأرض ولا يرغبان في حرب أخرى.
يجب أن تدعم خطة الولايات المتحدة في ليبيا الانتخابات
لسنوات، أصر الليبيون على أنهم سئموا من الحلول المؤقتة. تم هيكلة المبادرة الأمريكية لتكون كذلك—مرحلة انتقالية أخرى تسمح للنخب السياسية بتأجيل الانتخابات بشكل دائم.