أدخلت واشنطن والرياض الدبلوماسية في الشرق الأوسط في حالة من الاضطراب بعد توقيع اتفاقية نووية مدنية رئيسية تعيد تعريف ضمانات الأمن الإقليمي. بينما تهدف الاتفاقية النووية السعودية المقترحة إلى إنشاء بنية تحتية للطاقة التجارية في المملكة، فإن التحفظات السياسية الفورية من واشنطن قد أثارت شكوكًا جدية حول مستقبلها. من خلال ربط الموافقة النهائية من الكونغرس بالتطبيع الدبلوماسي مع إسرائيل، تركت البيت الأبيض الاتفاق النووي السعودي في حالة من الجمود الجيوسياسي المعقد.
الاتفاق النووي السعودي يثير التوترات
وقع مسؤولون أمريكيون وسعوديون اتفاقًا هذا الأسبوع يسمح للمملكة العربية السعودية ببناء محطات للطاقة النووية على أراضيها باستخدام التكنولوجيا الأمريكية. تتضمن الشروط المبلغ عنها قيودًا أقل على انتشار الأسلحة النووية مقارنةً باتفاقيات التكنولوجيا النووية الأمريكية الأخرى، بما في ذلك اتفاقية عام 2009 مع الإمارات العربية المتحدة، على الرغم من أن إدارة ترامب تقول إن البرنامج السعودي سيواجه عمليات تفتيش صارمة.
لكن بعد يوم واحد فقط من توقيعها من قبل وزير الطاقة الأمريكي، ربط الرئيس دونالد ترامب الموافقة على الاتفاق بتوقيع المملكة العربية السعودية على اتفاقيات إبراهيم، وهي اتفاقيات بوساطة أمريكية بدأت خلال إدارة ترامب الأولى وقد عادت بالعلاقات بين إسرائيل والدول العربية إلى طبيعتها.
أثار إعلان الاتفاق معارضة قوية في إسرائيل، حيث أعرب المسؤولون عن قلقهم من أن الاتفاق السعودي قد يحفز دولًا أخرى على السعي للحصول على برامج تخصيب نووي وطريق نحو الأسلحة النووية. مصير الاتفاق الآن غير واضح.
تحليل شروط الاتفاق النووي السعودي
ما هي أهمية الاتفاق النووي بين الولايات المتحدة والسعودية؟ لم يتم إصدار نص رسمي للاتفاق بعد، ولكن إذا كانت الأجزاء المسربة تعكس الاتفاق بدقة، فإن الولايات المتحدة قد وافقت على المساعدة في تطوير البرنامج النووي السعودي على مدى ثلاثين عامًا. ويتضمن ذلك منشأة لتخصيب اليورانيوم ستديرها شركات أمريكية. على الرغم من، أو ربما بسبب، هذا الشرط، فإن الاتفاق يتضمن على ما يبدو تدابير وقائية ضد التخصيب وإعادة معالجة الوقود النووي، والتي تعتبر مهمة للتسليح. المفاوضات السابقة بين الولايات المتحدة والسعودية بشأن التكنولوجيا النووية تطلبت من السعوديين قبول ما يسمى بالبروتوكول الإضافي، والذي يتضمن تفتيشًا معززًا من قبل الوكالة الدولية للطاقة الذرية، ولكن الاتفاق الحالي لا يتضمن مثل هذا الشرط.
بدون الاستفادة من نص رسمي، من الصعب مقارنة اتفاق ترامب والاتفاق الذي تم في مايو 2009 بين الولايات المتحدة والإمارات العربية المتحدة بشأن التعاون وتطوير الاستخدام السلمي للطاقة النووية. يتضمن ذلك الاتفاق مجموعة كاملة من التدابير الوقائية والمحظورات ضد التسليح التي يبدو أنها مفقودة من الاتفاق مع السعودية. كما أنه لا يتضمن شركات أمريكية تدير ما تسميه صحيفة وول ستريت جورنال “منشآت تخصيب ‘الصندوق الأسود’.”
تأثير إيران على الاتفاق النووي السعودي
هل كانت حرب إيران – وبرنامجها النووي المتنازع عليه – لها تأثير على الاتفاق؟ لقد كان لبرنامج إيران النووي بالتأكيد تأثير على رغبة السعودية في امتلاك قدرتها النووية الخاصة. لقد أعرب السعوديون لفترة طويلة عن اهتمامهم بتطوير برنامج نووي. في عام 2018، قال ولي العهد محمد بن سلمان لبرنامج 60 دقيقة “المملكة العربية السعودية لا تريد الحصول على أي قنبلة نووية، ولكن بلا شك، إذا طورت إيران قنبلة نووية، فسنتبع ذلك في أقرب وقت ممكن.” ما إذا كانت عملية الغضب الملحمي، الحملة العسكرية الأمريكية ضد إيران، لها تأثير على الاتفاق الذي وقعت عليه السعودية مؤخرًا مع الولايات المتحدة هو أمر أكثر غموضًا.
من المعقول أن نعتقد أن المسؤولين في الرياض يشعرون بالقلق من أن الحرب ستشجع الإيرانيين على الاستثمار في تسليح برنامجهم النووي، الذي تعرض لأضرار كبيرة ولكن يُقال إن عناصر منه لا تزال سليمة. صحيح أن الإيرانيين قد صرحوا أنهم لا ينوون تطوير سلاح نووي. من غير المحتمل أن يلتزموا بهذا الموقف على المدى الطويل نظرًا لأن الأسلحة النووية تبدو كضمان لأمن النظام. لم تكن هناك عملية غضب ملحمي لنزع سلاح كوريا الشمالية، على سبيل المثال. من المؤكد أن القيادة الإيرانية تدرك الفرق بين وضعهم ووضع كيم جونغ أون.
لماذا عارضت إسرائيل الاتفاق كما تم الإعلان عنه؟ لدى الإسرائيليين قلقان رئيسيان. أولاً، على الرغم من رغبتهم في إقامة علاقات طبيعية مع المملكة العربية السعودية، إلا أنهم لا يثقون بالضرورة في أن المملكة لن تتخذ منحى عدائياً في المستقبل. هناك سابقة لذلك، بالطبع.
كانت العلاقات الإسرائيلية جيدة مع الشاه الإيراني، لكن الثورة الإيرانية في 1978-1979 قلبت تلك الروابط، وفي مكان سلالة بهلوي، واجه الإسرائيليون نظاماً دينياً معادياً سعى بلا هوادة إلى برنامج نووي، وموّل وكلاء معادين لإسرائيل، وجعل تدمير إسرائيل سياسة دولة. على الرغم من تقدير الإسرائيليين للاختلافات بين السعودية وإيران، والتي هي كبيرة، من وجهة نظرهم إذا حدث ذلك للشاه، فقد يحدث أيضاً لولي العهد محمد بن سلمان.
ثانياً، إسرائيل دولة نووية غير معلنة أو شبه معلنة. هذه الحالة تمنحها قدراً كبيراً من القوة. إذا طورت السعودية أو إيران أو أي دولة أخرى القدرة النووية، فمن المحتمل أن يغير ذلك ميزان القوى في الشرق الأوسط – وليس لصالح إسرائيل. إن احتكار الأسلحة النووية (وهو شيء لا تعترف به إسرائيل) يفيد أمن إسرائيل.
هل ستنجو صفقة النووي السعودي
تقول البيت الأبيض الآن إن الاتفاق مشروط بتوقيع السعودية على اتفاقيات أبراهام. ما هي آفاق موافقة السعوديين على ذلك؟ يبدو أن ذلك غير محتمل. لقد كان السعوديون واضحين منذ منتصف عام 2024 على الأقل أنه من أجل تطبيع العلاقات مع إسرائيل، يجب أن يكون هناك عملية دبلوماسية جدية ومحدودة زمنياً تؤدي إلى إقامة دولة فلسطينية. هذا شرط لا يمكن لإسرائيل تلبيته في الظروف السياسية الحالية. تظهر الاستطلاعات أن حوالي ثلثي الإسرائيليين يعارضون حل الدولتين، وقد تجنب جميع المرشحين السياسيين المعارضين في إسرائيل معالجة هذه القضية قبل انتخابات البلاد في أواخر أكتوبر.
في الوقت الحالي، قد تتغير كل من الرأي العام الإسرائيلي والشروط المسبقة السعودية، ولكن في الوقت الراهن، فإن إعلان الرئيس الأمريكي بأثر رجعي أن الاتفاق الموقع مشروط بانضمام المملكة العربية السعودية إلى اتفاقيات إبراهيم يترك الاتفاق النووي في حالة من التعليق الدبلوماسي. هذه الحالة من المحتمل أنتسبب توتراً بين واشنطن، التي تعتبر منشورات الرئيس على وسائل التواصل الاجتماعي سياسة رسمية، والرياض، التي التزمت باتفاق دبلوماسي.