واشنگتن و ریاض دیپلماسی خاورمیانه را پس از امضای یک توافق بزرگ هستهای مدنی که تضمینهای امنیتی منطقهای را بازتعریف میکند، به هم ریختهاند. در حالی که توافق هستهای پیشنهادی سعودی به دنبال ایجاد زیرساختهای انرژی تجاری در سراسر پادشاهی است، ملاحظات سیاسی فوری از واشنگتن شک و تردید جدی درباره آینده آن ایجاد کرده است. با پیوند زدن تأیید نهایی کنگره به عادیسازی دیپلماتیک با اسرائیل، کاخ سفید توافق هستهای سعودی را در یک بنبست ژئوپولیتیکی پیچیده رها کرده است.
توافق هستهای سعودی تنشها را برمیانگیزد
مقامات آمریکایی و سعودی این هفته توافقی را امضا کردند که به عربستان سعودی اجازه میدهد تا با استفاده از فناوری آمریکایی، نیروگاههای هستهای را در خاک خود بسازد. شرایط گزارش شده شامل شرایط سستتری در مورد گسترش هستهای نسبت به سایر توافقهای فناوری هستهای آمریکا، از جمله توافق ۲۰۰۹ با امارات متحده عربی (UAE) است، هرچند که دولت ترامپ میگوید برنامه سعودی تحت بازرسیهای سختگیرانه قرار خواهد گرفت.
اما تنها یک روز پس از امضای آن توسط وزیر انرژی ایالات متحده، رئیسجمهور دونالد ترامپ تأیید توافق را به امضای عربستان سعودی بر توافقهای ابراهیم مشروط کرد، که توافقهای میانجیگری شده توسط ایالات متحده هستند و تحت دولت اول ترامپ آغاز شدهاند و روابط بین اسرائیل و کشورهای عربی را عادی کردهاند.
اعلام این توافق در اسرائیل با مخالفت شدید روبرو شد، جایی که مقامات نگرانی خود را از اینکه توافق سعودی ممکن است کشورهای دیگر را به دنبال برنامههای غنیسازی هستهای و راهی به سوی سلاحهای هستهای سوق دهد، ابراز کردهاند. سرنوشت این توافق اکنون نامشخص است.
تحلیل شرایط توافق هستهای سعودی
اهمیت توافق هستهای ایالات متحده و عربستان سعودی چیست؟ متن رسمی توافق هنوز منتشر نشده است، اما اگر بخشهای فاششده بهطور دقیق توافق را منعکس کنند، ایالات متحده توافق کرده است که به توسعه برنامه هستهای عربستان سعودی در طول سی سال کمک کند. این شامل تأسیسات غنیسازی اورانیوم است که شرکتهای آمریکایی آن را اداره خواهند کرد. با وجود این بند، یا شاید بهخاطر آن، گزارشها حاکی از آن است که توافق شامل تدابیر حفاظتی در برابر غنیسازی و بازفرآوری سوخت هستهای است که برای تسلیحاتی شدن مهم هستند. مذاکرات قبلی بین ایالات متحده و عربستان سعودی در مورد فناوری هستهای از سعودیها خواسته بود که آنچه را پروتکل اضافی نامیده میشود، بپذیرند که بازرسیهای تقویتشده از سوی نهاد نظارتی هستهای سازمان ملل را شامل میشود، اما توافق کنونی چنین الزامی ندارد.
بدون بهرهمندی از متن رسمی، مقایسه توافق ترامپ و توافق مه ۲۰۰۹ بین ایالات متحده و امارات متحده عربی در مورد همکاری و توسعه استفاده صلحآمیز از انرژی هستهای دشوار است. آن توافق شامل مجموعه کاملی از تدابیر حفاظتی و ممنوعیتها در برابر تسلیحاتی شدن است که به نظر میرسد در توافق با عربستان سعودی وجود ندارد. همچنین شامل مدیریت تأسیسات غنیسازی که وال استریت ژورنال آن را «تأسیسات غنیسازی جعبه سیاه» مینامد، توسط شرکتهای آمریکایی نیست.
تأثیرات ایران بر توافق هستهای عربستان
آیا جنگ ایران و برنامه هستهای مورد مناقشه ایران بر این توافق تأثیر داشت؟ برنامه هستهای ایران قطعاً بر تمایل عربستان برای داشتن قابلیت هستهای خود تأثیر گذاشته است. سعودیها مدتهاست که علاقه خود را به توسعه یک برنامه هستهای ابراز کردهاند. در سال ۲۰۱۸، ولیعهد محمد بن سلمان به برنامه 60 Minutes گفت: «عربستان سعودی نمیخواهد هیچ بمب هستهای بهدست آورد، اما بدون شک، اگر ایران بمب هستهای توسعه دهد، ما نیز بهسرعت از آن پیروی خواهیم کرد.» اینکه آیا عملیات خشم حماسی، کمپین نظامی ایالات متحده علیه ایران، بر توافقی که عربستان بهتازگی با ایالات متحده امضا کرده تأثیر داشته است، کمی مبهمتر است.
این منطقی است که باور کنیم مقامات در ریاض نگران هستند که جنگ باعث تشویق ایرانیها به سرمایهگذاری در تسلیحاتی کردن برنامه هستهایشان شود، که به شدت آسیب دیده است اما گزارشها حاکی از آن است که برخی از عناصر آن سالم ماندهاند. درست است که ایرانیها اعلام کردهاند که قصد ندارند سلاح هستهای توسعه دهند. بعید است که آنها در درازمدت به این موضع پایبند بمانند، با توجه به اینکه سلاحهای هستهای بهعنوان ضامن امنیت رژیم به نظر میرسند. بهعنوان مثال، هیچ عملیات خشم حماسی برای خلع سلاح کره شمالی وجود نداشت. رهبری ایران قطعاً تفاوت بین وضعیت خود و وضعیت کیم جونگ اون را درک میکند.
چرا اسرائیل با توافق اعلام شده مخالفت کرد؟ اسرائیلیها دو نگرانی اصلی دارند. اول، هرچند که آنها خواهان روابط عادی با عربستان سعودی هستند، اما به طور قطع به این موضوع اعتماد ندارند که پادشاهی در آینده به سمت خصمانهای حرکت نکند. البته، این موضوع سابقه دارد.
اسرائیلیها روابط خوبی با شاه ایران داشتند، اما انقلاب ایرانیان در سالهای ۱۹۷۸–۱۹۷۹ آن روابط را به هم زد و به جای سلطنت پهلوی، اسرائیلیها با یک رژیم روحانی خصمانه مواجه شدند که به طور مداوم به دنبال برنامه هستهای بوده، از نمایندگان ضد اسرائیل حمایت مالی کرده و نابودی اسرائیل را به عنوان سیاست دولتی خود قرار داده است. هرچند که اسرائیلیها تفاوتهای قابل توجهی بین عربستان سعودی و ایران را درک میکنند، اما از دیدگاه آنها اگر این موضوع برای شاه اتفاق افتاد، ممکن است برای ولیعهد بن سلمان نیز اتفاق بیفتد.
دوم، اسرائیل یک کشور هستهای اعلام نشده یا تقریباً اعلام شده است. این وضعیت به آن قدرت قابل توجهی میدهد. اگر عربستان سعودی یا ایران یا کشور دیگری توانایی هستهای را توسعه دهند، احتمالاً توازن قدرت در خاورمیانه را تغییر خواهد داد و این تغییر به نفع اسرائیل نخواهد بود. داشتن انحصار بر سلاحهای هستهای (چیزی که اسرائیلیها به آن اعتراف نمیکنند) به امنیت اسرائیل کمک میکند.
آیا توافق هستهای عربستان دوام خواهد آورد
کاخ سفید اکنون میگوید که این توافق به امضای توافقنامههای ابراهیم توسط عربستان سعودی وابسته است. چشماندازهای عربستان برای توافق با این موضوع چیست؟ به نظر میرسد که این امر بعید است. عربستان سعودی از حداقل اواسط سال ۲۰۲۴ به وضوح اعلام کرده است که برای عادیسازی روابط با اسرائیل، نیاز به یک فرآیند دیپلماتیک جدی و زماندار است که به تأسیس یک دولت فلسطینی منجر شود. این یک شرط است که تحت شرایط سیاسی کنونی، اسرائیل نمیتواند آن را برآورده کند. نظرسنجیها نشان میدهند که حدود دو سوم اسرائیلیها با راهحل دو دولتی مخالف هستند و تمام نامزدهای سیاسی مخالف اسرائیل به طور جدی از پرداختن به این موضوع قبل از انتخابات اواخر اکتبر کشور خودداری کردهاند.
در زمان، هم نظر عمومی اسرائیل و هم پیششرطهای سعودی ممکن است تغییر کند، اما در حال حاضر، اعلامیه پسینی رئیسجمهور ایالات متحده مبنی بر اینکه توافق امضا شده به پیوستن عربستان سعودی به توافقهای ابراهیم مشروط است، توافق هستهای را در وضعیت تعلیق دیپلماتیک قرار میدهد. این وضعیت احتمالاً باعث ایجاد تنش بین واشنگتن، که پستهای رسانههای اجتماعی رئیسجمهور را به عنوان سیاست رسمی تلقی میکند، و ریاض، که به یک توافق دیپلماتیک متعهد شده است، خواهد شد.