ایالات متحده اکنون با یک بحران مهمات مواجه است که ناکامیهای مالی و استراتژیک طولانیمدت در بخش دفاع را نمایان میسازد. خروج کنگره برای تعطیلات آگوست، بدون تکمیل تخصیصهای عادی، سه درخواست تأمین مالی حلنشده به ارزش بیش از ۱.۷ تریلیون دلار را به جا گذاشته است. فاصله بین منابع برنامهریزیشده و تقاضاهای عملیاتی واقعی، فضای مانور پنتاگون را محدود کرده و مجبور به انتخابهای دشوار بین آمادگی کنونی و قابلیتهای آینده شده است.
آنچه این لحظه را حاد میسازد، ظهور یک تهدید جدید نیست، بلکه انباشت تصمیمات معوقه است. دههها تصمیمات مداوم، تعطیلیها و حسابهای مهمات با تأمین مالی ناکافی، مجلات سطحی و زمانبندیهای تولید شکنندهای را به وجود آورده است. بحران مهمات از طریق عملیات در خاورمیانه و کارائیب قابل مشاهده شده است، اما ریشههای آن به قبل از این شرایط برمیگردد. اسناد بودجه نشان میدهد که افزایشهای برنامهریزیشده در تولید موشکهای بالستیک، موشکهای کروز و موشکهای رهگیر همچنان اندک و کند است، در حالی که نرخهای هزینه فعلی از تخصیصها پیشی گرفته است.
حسابهای پرسنلی و بودجههای عملیاتی به شدت متعهد شدهاند و فضای کمی برای جذب هزینههای جدید بدون قربانی کردن نگهداری و آموزش باقی میگذارد. پایه صنعتی نمیتواند بدون تقاضای چندساله تسریع یابد. در نتیجه، بنبست قانونی کنونی تنها تأخیر در یک تأمین مالی اضافی نیست؛ بلکه با نشان دادن اینکه ایالات متحده نمیتواند استراتژی را با منابع هماهنگ کند، بازدارندگی را تضعیف میکند. پیامد استراتژیک در زمانبندیهای تأمین، سطوح موجودی و کاهش دامنه گزینههای نظامی معتبر در دسترس رئیسجمهور ظاهر میشود.
کنگره بدون تصویب بودجههای کامل دفاعی تعطیل میشود
شنبه گذشته، سناتورها به همراه همتایان خود در مجلس نمایندگان برای تعطیلات آگوست به تعطیلات رفتند، بلافاصله پس از تصویب یک قطعنامه مداوم برای جلوگیری از تعطیلی دولت. با این کار، آنها اذعان کردند که احتمالاً قبل از پایان سال مالی در ۳۰ سپتامبر، تخصیصهای عادی را ناتمام خواهند گذاشت. این موارد شامل سه درخواست تأمین مالی دفاعی حیاتی است:
۶۷ میلیارد دلار تأمین مالی اضافی برای سال ۲۰۲۶.
یک بودجه پایه دفاعی ۱.۱ تریلیون دلاری برای سال ۲۰۲۷.
بودجه دفاعی ۳۵۰ میلیارد دلاری برای سال ۲۰۲۷.
بحران مهمات ابتدا بر آمادگی نظامی تأثیر میگذارد
اگر کنگره به این مسائل بیتوجهی کند، بازندگان واضح هستند: نیروهای نظامی؛ پایه صنعتی، موتور اقتصادی و نوآوری که از آن حمایت میکند؛ مالیاتدهنده؛ و در نهایت امنیت و رفاه کشور.
برای نیروهای نظامی، آموزش و آمادگی در کوتاهمدت هزینهها را پرداخت خواهد کرد. آخرین گزارشهای مالی عمومی نشان میدهد که پنتاگون ۸۰ درصد از حسابهای پرسنل نظامی و بیش از ۷۰ درصد از برخی خطوط بودجه عملیاتی و نگهداری را هزینه کرده است. درخواست تغییر برنامهریزی که در اواخر ژوئن ارائه شده، پول را به پرسنل نظامی منتقل خواهد کرد اما کمبودهای عملیاتی را پوشش نخواهد داد.
بودجههای مربوط به آموزش برنامهریزیشده و نگهداری تأسیسات تا پر شدن شکافهای مالی منحرف خواهد شد. در حالی که درست است که پولهای خرجنشدهای در حسابهای اجباری سال گذشته وجود دارد، این وجوه در مسیر هزینهکرد سریع قبل از پایان سال قرار دارند و هرگونه تلاش برای منحرف کردن آنها اکنون منجر به همان کمبودهای مدرنیزاسیون در مواردی مانند مهمات خواهد شد که برای رفع آنها تخصیص یافتهاند.
چرا دادههای CENTCOM نشاندهنده سوختن سریعتر است
بر اساس بیانیهای که CENTCOM در ماه مه صادر کرد، ایالات متحده ۱۳۵۰۰ هدف را مورد حمله قرار داده است. از آن زمان، ارزیابی مؤسسه آمریکایی انتشارات—که عمدتاً با آمار رسمی همراستا بوده—تعداد کل فعلی را حدود ۱۴۰۰۰ و ۹۳۰۰ موشکها و پهپادهای ایرانی پرتابشده تخمین میزند.
در حالی که جنگ ایران وضعیت مهمات را بدتر و بیشتر نمایان کرده است، تأمین مالی برای ذخایر موشکهای مورد نظر و مهمات به مدت چندین دهه به سایر کمبودهای نظامی منحرف شده است به دلیل عدم تطابق کلی بین بودجه و استراتژی. مجلات کمعمق ناشی از سالها کمبود بودجه در حسابهای مهمات و هزینههای انباشته ناشی از تصمیمات ادامهدار و تعطیلی دولت است که تولید جدید و افزایش کمیت را ممنوع میکند.
بازسازی تولید مهمات سالها طول میکشد، نه ماهها
پولهای توافق بودجه سال گذشته اکنون در حال حمایت از حرکت به سمت بازسازی تولید و زنجیره تأمین هستند و همچنین راهحلهای جدیدی برای مهمات دفاعی و تهاجمی توسعه میدهند. درخواست ترکیبی پایه و توافق بودجه برای سال ۲۰۲۷ به طور کامل و به موقع مورد نیاز است تا خروجیهای وعده داده شده از سرمایهگذاری فعلی محقق شود. دستیابی به این خروجیها هنوز سالها زمان خواهد برد.
به عنوان مثال، بر اساس اسناد بودجه پنتاگون، تأمین مالی فعلی که تخصیص یافته و درخواست شده است، تولید موشکهای بالستیک را ۱۴ درصد، تولید موشکهای کروز را نزدیک به ۵ درصد و تولید موشکهای رهگیر را بیش از ۸ درصد در ۴ سال آینده افزایش خواهد داد. در حالی که پنتاگون با صنعت برای تسریع بیشتر زمانبندیها همکاری میکند، یک چیز مسلم است. اگر اکنون سرمایهگذاری نکنیم، آن سالها دوباره به دههها تبدیل خواهند شد و گزینههای نظامی برای حفظ امنیت آمریکا بیشتر کاهش خواهد یافت.
محاسبه هزینه واقعی عملیاتهای جاری
کلید حفظ تأمین مهمات نظامی ایالات متحده، حفظ حرکت کلی مدرنیزاسیون و حفظ آمادگی، مانند بسیاری از مسائل دیگر، پول و زمانبندی و ثباتی است که با آن تأمین میشود.
عملیاتهای اصلی که درخواست اضافی را به حرکت در میآورند، عملیاتهایی هستند که در خاورمیانه و کارائیب در حال انجام است، که هیچکدام از آنها در زمان ارائه درخواست بودجه رئیسجمهور به کنگره در حال انجام نبودند.
بر اساس آخرین برآورد هزینه AEI، که از برآورد منتشر شده در پایان ژوئن بهروزرسانی شده است، هزینههای اضافی عملیاتهای اضطراری در خاورمیانه تا ۲۸ ژوئیه ۴۱.۵ میلیارد دلار است. این برآورد به طور کلی با شهادت پیت هگست، وزیر دفاع، به کمیته تخصیص سنا که هزینههای درگیری را ۳۷.۵ میلیارد دلار، شامل برخی هزینههای عملیاتی پیشبینی شده، تا پایان سال مالی میداند، سازگار است. AEI برآورد میکند که خسارت به پایگاههای خاورمیانه و عملیاتهای کارائیب حداقل ۱۳.۲ میلیارد دلار بیشتر است. هیچیک از این ارقام شامل هزینههای تسریع زمانبندی تولید یا استقرارهای دفاع از میهن نیست. درخواست ۶۷.۱ میلیارد دلاری اضافی برای پوشش این موارد غیرمنتظره ضروری است.
آیا بحران مهمات به تهاجم وسیعتر دعوت میکند؟
هر کجا که فرد در مورد حکمت استراتژیک درگیری با ایران ایستاده باشد، ایران تهدید اصلی نیست. اگر یک رقیب منطقهای تضعیفشده بتواند ذخایر مهمات و سامانههای رهگیری آمریکایی را به حدی کاهش دهد که گزینههای رئیسجمهور محدود شود، باید یک ضرورت ملی باشد که مجلات آمریکایی قبل از اینکه رقبای دیگر بتوانند از این آسیبپذیری بهرهبرداری کنند، پر شوند.
بازگشت کنگره به یک پنجره باریک در سپتامبر
مسیر موفقیت ساده است، اما آسان نیست. زمانی که کنگره در سپتامبر بازمیگردد، تنها چند هفته فرصت خواهد داشت تا ابتدا هزینههای اضافی برای سال 2026 را تصویب کند و سپس درخواست کامل سال 2027 را بستهبندی، بحث و تصویب کند. عدم انجام این کار، آموزش و آمادگی نظامی را متوقف خواهد کرد، شتاب در نوسازی و تولید مهمات را متوقف خواهد کرد و به اقتصاد آسیب خواهد زد، همه در یک محیط ژئوپلیتیکی که نیاز به قدرت و رهبری آمریکایی دارد.