إعادة بناء الترسانة الأمريكية تعتمد الآن على حساب صناعي مؤلم: الولايات المتحدة تفتقر إلى الذخائر الكافية وسرعة التصنيع لردع أو هزيمة هجوم صيني ضد تايوان خلال العامين المقبلين. الحرب مع إيران استنفدت مخزونات أنظمة الدفاع الجوي والأسلحة الموجهة بدقة، بينما تسارعت عملية تحديث الجيش الصيني. المنصات القديمة—الغواصات، والمقاتلات، والصواريخ المتطورة—لا يمكن إنتاجها بسرعة كافية لسد الفجوة على المدى القريب. بدلاً من ذلك، يجب على البنتاغون التحول نحو الكتلة الدقيقة: الطائرات المسيرة، وأجهزة الاستشعار، والذخائر القابلة للاستهلاك التي تُبنى بتكلفة منخفضة وتُستخدم بسرعة. تتطلب إعادة بناء الترسانة الأمريكية قبول الجدول الزمني على حساب الكمال، وتخفيف قواعد الشراء، وتمويل اختناقات الإنتاج مباشرة.
بدون مثل هذه التغييرات، تخاطر واشنطن بالدخول في حالة طوارئ تايوان بقدرات غير كافية لمواجهة السفن والطائرات. تترك نافذة العامين مجالاً ضيقاً للحذر القائم على العمليات؛ يجب على مخططي الدفاع إنفاق الأموال المخصصة بالفعل، وتوقيع العقود الآن، واستخدام كل أداة صناعية متاحة لتوسيع القدرة. حتى لو ظلت الأنظمة المتطورة ذات صلة في مزيج عالي-منخفض، فإنها لا يمكن أن توفر وحدها إنكاراً موثوقاً بحلول عام 2027. يجب أن تحدد السرعة، والقياس، والكتلة المرحلة التالية من إنتاج الدفاع الأمريكي.
تتطلب إعادة بناء الترسانة الأمريكية كتلة دقيقة
تفتقر الولايات المتحدة بشكل متزايد إلى القدرة على ردع أو هزيمة العدوان الصيني في المحيط الهادئ الغربي، وخاصة الغزو المحتمل أو الحصار لتايوان. لم يعد الجيش الأمريكي يمتلك الكمية المطلوبة من أنظمة القتال—ولا القدرة الصناعية على إنتاجها على نطاق واسع—اللازمة لمواجهة ترسانة جيش التحرير الشعبي المتزايدة. لمعالجة هذه الفجوة على المدى القريب، يجب على وزارة الدفاع (DOD) والكونغرس تنفيذ إصلاحات جذرية لتمكين إنتاج واكتساب ونشر أنظمة “الكتلة الدقيقة”: فئة ناشئة من القدرات العسكرية التي تشمل الطائرات المسيرة، وأجهزة الاستشعار، والتقنيات المساعدة. يمكن تصنيع أنظمة الكتلة الدقيقة بتكلفة منخفضة، واستخدامها بسرعة، واستهلاكها بحرية في القتال، والحفاظ عليها بسهولة على نطاق واسع في أوقات الحرب.
نظرًا للقيود المادية التي تواجه الولايات المتحدة، فإن اعتماد كتلة دقيقة على نطاق واسع هو الطريقة الأكثر فعالية لردع الصين عن السعي نحو الغزو العسكري والإكراه، أو حرمانها من النجاح إذا اختارت اتخاذ مثل هذه المسارات. لقد استنفدت الحرب الأمريكية الإسرائيلية مع إيران بشكل كبير مخزونات الذخائر الحيوية، بما في ذلك أنظمة الاعتراض للدفاع الجوي والذخائر الموجهة بدقة. على الرغم من أن الحكومة والصناعة تعملان بجدية جديدة لزيادة معدلات التجديد لهذه الذخائر – التي تعد مركزية لاستراتيجية الحرب الأمريكية الحالية في منطقة الهند والمحيط الهادئ – فإن جهودهم ستستغرق سنوات لتؤتي ثمارها. لسد الفجوة في ظل التوسع العسكري السريع للصين، يجب على الجيش الأمريكي الحصول على كتلة دقيقة على نطاق واسع.
على عكس الذخائر التقليدية، هناك مسار ملموس لتوسيع الكتلة الدقيقة. يجب على البنتاغون إنفاق الأموال المخصصة وتوقيع عقود لشراء أنظمة الكتلة الدقيقة الآن، مع إعطاء الأولوية للسرعة والنطاق والقدرات “الجيدة بما فيه الكفاية” على العملية والقدرات “الرائعة” المعتادة – تلك التي تتمتع بتكنولوجيا متطورة، ومكلفة، وصعبة الإنتاج. إذا نشبت حرب مع الصين في العامين المقبلين، فقد تعتمد النصر على إنفاق الأموال المخصصة بالفعل بشكل أسرع، وتخفيف قواعد الشراء، واستخدام كل أداة سياسة صناعية متاحة لتوسيع الإنتاج بسرعة.
تظل الجهود المبذولة لإنتاج المزيد من القدرات المتطورة والتقليدية، مثل الغواصات، والطائرات المقاتلة، والذخائر الرائعة، ذات صلة بغزو أو حصار تايوان، خاصة عند نشرها في مزيج “مرتفع-منخفض” مع القدرات القابلة للاستهلاك. ولكن بغض النظر عن الإصلاحات التي تم تنفيذها، لا يمكن للأنظمة التقليدية وحدها توفير قوة قتالية كافية خلال عامين لهزيمة هجوم صيني على تايوان. تمنع الجداول الزمنية الطويلة للإنتاج، نقص المواد، قيود القوى العاملة، وغيرها من الاختناقات، القدرات الرائعة من التوسع بسرعة كافية.
تركز هذه التقرير إذن على طرق زيادة الإنتاج والتوريد للقدرات الدقيقة الأكثر صلة بـ الدفاع عن تايوان. يركز بشكل خاص على الأسلحة المضادة للسفن و الأسلحة المضادة للطائرات، والدفاع الصاروخي، والأنظمة التي تمكن الجيوش من العثور على القوات المعادية وتتبعها وضربها، ويفحص ما هي الاستثمارات والتغييرات السياسية اللازمة لتحقيق إنتاج كافٍ لهذه الأنظمة. نظرًا لوجود نافذة زمنية ملحة مدتها عامين، فإنه لا يحاول إعادة تصميم قاعدة الدفاع الصناعية بالكامل أو اقتراح إصلاحات هيكلية شاملة. بعض التوصيات هي انحرافات مؤقتة عن الممارسات العادية مصممة لتوسيع القدرات الدقيقة بسرعة للدفاع عن تايوان؛ بينما البعض الآخر إصلاحات دائمة. وستعزز جميع التوصيات القدرات العسكرية الأمريكية في مسارح عمليات تتجاوز منطقة المحيطين الهندي والهادئ.
يحتاج واشنطن إلى وضع إنتاج القدرات الدقيقة على أساس حربي على الفور. الانتظار حتى يبدأ النزاع سيكون متأخرًا جدًا. لردع الصين – وهزيمة الهجوم إذا فشل الردع – تحتاج الولايات المتحدة إلى بناء الأسلحة بشكل أسرع، ومنح الشركات المصنعة مزيدًا من المرونة، وتنسيق الأهداف العسكرية مع الموارد المتاحة، وتقليص البيروقراطية في التوريد، وتأمين سلاسل الإمداد اللازمة للحفاظ على الإنتاج.
نافذة العامين: الركض نحو إنكار موثوق
تقوم الصين بأكبر وأسرع تحديث عسكري لأي دولة في تاريخ ما بعد الحرب. يسعى قادتها إلى القدرة على “إعادة توحيد” تايوان بأي وسيلة ضرورية والتفوق على الإجراءات المضادة الأمريكية المقابلة بحلول عام 2027. على الرغم من أن الجيش الأمريكي يحتفظ بميزة نسبية على الصين في بعض القدرات المتقدمة – لا سيما في المجال تحت البحري – فإن الجهود التي بذلتها إدارتا ترامب الأولى والثانية وإدارة بايدن لتعزيز قاعدة الدفاع الصناعية ستستغرق، في كثير من الحالات، سنوات أو حتى عقود لتتحقق بالكامل.
تسيطر على ترسانة الولايات المتحدة من المنصات والأسلحة القابلة للبقاء قدرات عسكرية متطورة وعالية الجودة لم تُصمم للإنتاج الضخم. ستثبت الجهود الرامية إلى زيادة إنتاجها بشكل كبير لمحاربة حرب مع جيش كبير ومتقدم تكنولوجيًا أنها مسعى صعب، حتى لو استمرت الاستثمارات الأخيرة. وتتطلب الذخائر الرخيصة الوفيرة التي تمتلكها الولايات المتحدة منصات تسليم قابلة للبقاء.
إن خطر الهجوم العسكري الصيني مرتفع بما فيه الكفاية، وعواقب غزو الصين لتايوان على مصالح الولايات المتحدة خطيرة بما يكفي، مما يستدعي من الولايات المتحدة إجراء تحسينات كبيرة على جاهزيتها الصناعية للصراع خلال العامين المقبلين. لتحقيق هذا الهدف، يجب على الولايات المتحدة:
إنتاج قدرات دقيقة بكميات كبيرة. يتطلب تنفيذ مهام مضادة للسفن والطائرات بفعالية، بالإضافة إلى مهام القيادة والسيطرة والاتصالات والحواسيب والفضاء السيبراني والاستخبارات والمراقبة والاستطلاع والاستهداف (C5ISRT)، لردع أو منع الأهداف الصينية في مضيق تايوان، أنظمة أسلحة ومنصات تقليدية. إن المخزونات الأمريكية من كلاهما، باستثناء القنابل الموجهة بنظام تحديد المواقع العالمي، التي قد يكون من الصعب استخدامها بسبب الحرب الإلكترونية في سيناريوهات الطوارئ في تايوان، تحت ضغط كبير بالفعل، خاصة بعد عملية الغضب الملحمي.
يمكن أن تعزز القدرات الناشئة والأنظمة المتاحة تجاريًا القابلة للتكيف للاستخدام في أوقات الحرب، وخاصة القدرات الدقيقة منخفضة التكلفة، بما في ذلك أنظمة الهجوم ذات الاتجاه الواحد قصيرة وطويلة المدى (جوًا وبحرًا)، وصواريخ كروز منخفضة التكلفة محمولة في حاويات، وأجهزة استشعار ومنصات منخفضة التكلفة، الإنتاج بسرعة كافية لتعزيز جاهزية الجيش الأمريكي في مواجهة الصين خلال عامين. تُظهر الحرب الروسية الأوكرانية أن مثل هذا النطاق في تلك الفترة الزمنية قابل للتحقيق، على الرغم من أن بعض القدرات المطلوبة لمنطقة الهند والمحيط الهادئ ستختلف نظرًا لمتطلبات العمليات المميزة في المسرح.
إعطاء الأولوية للجدول الزمني على حساب التكلفة واعتبارات الجودة. إن التوجه الراسخ نحو تجنب المخاطر المالية والتشغيلية هو عقبة مركزية أمام توسيع القدرة الصناعية على المدى القريب بسرعة داخل قطاع الدفاع، سواء للأنظمة الناشئة أو لتحسين تسليم القدرات التقليدية خلال فترة عامين وما بعدها. سيتطلب التغلب على تجنب المخاطر والميول لجعل المثالي عدو الجيد عقلية مدروسة وتحولًا بيروقراطيًا لإعطاء الأولوية للسرعة والكفاية على الكمال، وقبول مستويات قابلة للإدارة من المخاطر المالية والتشغيلية والتقنية.
داخل السلطة التنفيذية، والصناعة، وعلى تل الكابيتول، يجب أن تعكس حسابات المخاطر المتعلقة بالحصول على القدرات الحيوية وبنائها ونشرها المخاطر المادية المتزايدة التي تشكلها الصين. على الرغم من أن هذا التحول قد يقدم خطر الانزلاق نحو الهدر والاحتيال وسوء الاستخدام وتدهور الجودة، إلا أن مخاطر التأخير والفقدان تفوق بكثير العيوب—خصوصاً إذا كانت العملية مرتبطة بالوقت، أو الطوارئ، أو النظام.
خطوات حديثة نحو الكتلة الدقيقة
يتزايد الزخم داخل وخارج البنتاغون لتوسيع قدرات الكتلة الدقيقة للجيش الأمريكي، لكن من غير الواضح ما إذا كان التقدم سيكون سريعاً بما يكفي لمواجهة خطر التدخل العسكري الصيني الوشيك في مضيق تايوان. أطلقت إدارة بايدن مبادرة Replicator، التي سعت إلى نشر آلاف الأنظمة المستقلة منخفضة التكلفة في إطار زمني يتراوح بين ثمانية عشر إلى أربعة وعشرين شهراً لمواجهة مزايا الصين في الكتلة.
كما استخدمت إدارة بايدن قانون إنتاج الدفاع (DPA) لتعزيز سلاسل الإمداد للقدرات المتطورة، وخاصة الأنظمة فرط الصوتية ومحركات الصواريخ الصلبة، من خلال معالجة اختناقات قاعدة الصناعة طويلة الأمد. وقد تم الإشادة بمبادرة Replicator بشكل صحيح وساعدت في إنشاء مسار حاسم للاستثمارات المستقبلية في الكتلة الدقيقة، لكن هناك حاجة إلى المزيد من المبادرات لمعالجة نطاق وحجم التهديد الصيني.
في هذا السياق، تبنت إدارة ترامب تخفيفاً قوياً للتنظيم واستثماراً حكومياً مباشراً لتسريع سرعة وحجم التصنيع المحلي، بما في ذلك في قطاع الدفاع. وقد خصص قانون One Big Beautiful Bill (OB3)، وهو التشريع الرائد لإعادة التوفيق في الميزانية لإدارة ترامب، عشرات المليارات من الدولارات لدعم تطوير وتوسيع قدرات الكتلة الدقيقة ويشمل أحكاماً إضافية، مثل الخصم الكامل والفوري للخصومات الضريبية للنفقات الرأسمالية المؤهلة في التصنيع الثقيل.
يجب أن يبدأ هذا التمويل غير المتجدد عدة جهود جماعية دقيقة تتعلق بفترة تمتد لعامين. لكنه سيتطلب صيانة ودعماً مستمرين طالما أن البنتاغون يحتفظ بأجيال معينة من القدرات الناشئة، بدلاً من تجديدها بشكل متكرر نظراً لانخفاض تكلفتها. بعد فترة العامين، هناك مخاطر من أن الإنفاق المؤقت قد يختفي إذا فشل الكونغرس في اتخاذ إجراءات جديدة، أو أن الخدمات العسكرية قد تعتمد عليه وتفشل في إجراء تغييرات دائمة. لهذا الغرض، سيتعين في النهاية دمج هذا التمويل في عملية الميزانية العادية.
الجهود الحالية تسرع من التقدم. على سبيل المثال، فإن الأمر التنفيذي “إطلاق هيمنة الطائرات المسيرة الأمريكية” (الموقع في يونيو 2025 ولكن تم تفعيله بتوجيهات جديدة في ديسمبر 2025) يعطي الأولوية لإزالة العقبات التنظيمية ويدعم برنامج Gauntlets التابع للبنتاغون. بتمويل قدره مليار دولار من OB3، يستهدف Gauntlets ثلاثمائة ألف وحدة قصيرة المدى – باستخدام دفعات إنتاج قصيرة وعالية الحجم مع بائعين غير تقليديين لزيادة المخزون بسرعة مع خفض تكاليف الوحدة إلى 2,300 دولار.
ويبدو أن هناك تمويلاً إضافياً متاحاً للقدرات الجماعية الدقيقة. على الرغم من أن خطة إنفاق البنتاغون للسنة المالية 2026 (FY26) قد لا تذكر برنامج Gauntlets بشكل صريح، إلا أن الـ 16 مليار دولار المتاحة للأسلحة منخفضة التكلفة، بما في ذلك 1.4 مليار دولار لتوسيع قاعدة الصناعة الخاصة بالأنظمة الجوية غير المأهولة (UAS)، يمكن أن تساعد في بدء برامج مفيدة أخرى.
كما يتم تنفيذ إصلاحات تنظيمية لتبسيط تطوير واكتساب ونشر الأنظمة الجماعية الدقيقة. في 29 يونيو 2026، وقع وزير الدفاع بيت هيغسث توجيهاً لإنشاء مدير محفظة تقارير مباشرة للأنظمة غير المأهولة (DRPM-UxS)، الذي يقدم تقاريره مباشرة إلى نائب وزير الدفاع، ليكون بمثابة المنسق المشترك الوحيد تقريباً لجميع جهود البنتاغون المتعلقة بالطائرات المسيرة والاستقلالية.
سلطات المكتب واسعة وقوية: ستعمل كسلطة قرار للمعالم للبرامج في محفظتها، ويمكنها توجيه الخدمات لإعادة تخصيص التمويل، وستستوعب مجموعة العمل المشتركة بين الوكالات 401 ومجموعة الدفاع للحرب المستقلة كعناصر نائبة، وستستفيد من وحدة الابتكار الدفاعي كواجهة الصناعة التجارية الوحيدة للوزارة. سيتولى DRPM-UxS الجديد، في الواقع، الإشراف على تمويل مجمع قدره 53.6 مليار دولار للقدرات المتعلقة بالطائرات المسيرة ومكافحة الطائرات المسيرة في الميزانية الأخيرة.
استنادًا إلى برامج إدارة بايدن، قامت إدارة ترامب الثانية أيضًا بتسريع عدة مبادرات، بما في ذلك الجهود الرامية إلى نشر صواريخ كروز محمولة في حاويات، وبرنامج عائلة الصواريخ ذات التكلفة المعقولة التابع لسلاح الجو الأمريكي، وصاروخ كروز منخفض التكلفة التابع للبحرية الأمريكية، وهو “مؤثر القدرة المتعددة المهام المعقولة التكلفة”. هذه الجهود واعدة لكنها وحدها ليست كافية.
فتح سرعة الصناعة: الجدول الزمني، المخاطر، ورأس المال
لتوسيع القدرات لردع أو هزيمة الصين في غضون عامين، سيتعين على البنتاغون التحول نحو نهج اكتساب أكثر تقبلًا للمخاطر، قائم على المحفظة، يركز على السرعة، النطاق، والقدرة الإجمالية بدلاً من الأداء المتفوق للأنظمة الفردية. كما سيتعين عليه إرسال إشارة طلب قوية ومتسقة إلى الصناعة، مع ميزانيات كبيرة لبناء مجموعة واسعة من القدرات.
كما أشار وزير الدفاع بيت هيغسث، “إن الحل الذي يصل إلى 85 في المئة في أيدي قواتنا المسلحة اليوم هو أفضل بكثير بلا حدود من حل غير قابل للتحقيق بنسبة 100 في المئة.” سيتطلب تنفيذ هذا النهج تغييرات سياسية دقيقة وتحولات في العقلية. حتمًا، مع زيادة الحكومة الأمريكية وقاعدة الصناعة لشهيتها للمخاطر في السعي نحو سرعة كبيرة، ونطاق، وفعالية، ينبغي أن يتوقع المخصصون وقادة الصناعة الآخرين أن تفشل بعض الاستثمارات. هذه التبادلات ضرورية لتحقيق زيادة مادية في الميزة العسكرية ضمن إطار زمني مضغوط للغاية.
اتخذت إدارة ترامب خطوات لزيادة السرعة من خلال استراتيجيتها الأخيرة لتحويل الاكتساب (ATS)، التي تشير بوضوح إلى أهمية الجدول الزمني والإنتاج المدفوع بالحجم. يمكن أن تتبع الإرشادات المثال الأخير للأدميرال كيفن إي. لونداي من خفر السواحل الأمريكي، الذي أكد على الحاجة إلى “تبسيط وإنشاء طريق سريع للاكتساب والتعاقد” خلال إعادة تجهيز أسطول كاسحات الجليد الأمريكية. في توجيهه لقيادة الاكتساب، طلب لونداي إعطاء الأولوية لجدول التسليم على كل من اعتبارات التكلفة والجودة.
تضمن قانون تفويض الدفاع الوطني للسنة المالية 2026 (NDAA) عناصر رئيسية من قانون تسريع التصاريح وتسهيل التنمية الاقتصادية (SPEED)، وهو مشروع قانون ثنائي الحزب قام بإصلاح قانون السياسة البيئية الوطنية في عام 2025. يحدد NDAA عملية متسارعة لمتطلبات القدرات ذات الأولوية العالية، موجهًا وزارة الدفاع الأمريكية لضغط جداول تطوير المتطلبات والتحقق منها—التي تمتد تقليديًا على مدى عدة سنوات—إلى فترة تقاس بالشهور. كما يقلل من طبقات المراجعة المتسلسلة لتبسيط الموافقة على المتطلبات ويمنح سلطات أكبر لضباط التنفيذ البرامجي (PEOs) فيما يتعلق بتنقيح المتطلبات، وتوافق الميزانية، والتنفيذ للبرامج المشمولة. تم تصميمه لتمكين الانتقال الأسرع من الحاجة المعتمدة إلى منح العقود.
كما تقدم NDAA بمقتضيات أساسية من قانون تعزيز الإصلاح وكفاءة الحكومة في الدفاع (FoRGED)، وهو تشريع مقترح لإعادة هيكلة وزارة الدفاع. يقوم بتبسيط وتوسيع مسارات الشراء من المستوى المتوسط (MTA) للتطوير السريع والنشر، مؤكدًا على جداول زمنية تتراوح بين عامين إلى خمسة أعوام، مبسطًا متطلبات الوثائق والتقارير، ومقدمًا استثناءات محدودة من نظام تكامل وتطوير القدرات المشتركة (JCIDS) للبرامج المؤهلة. تم تصميم تلك المقتضيات لتأسيس الشراء السريع كخيار افتراضي للاحتياجات التشغيلية العاجلة بدلاً من أن يكون حلاً استثنائيًا.
ستستفيد قاعدة الدفاع الصناعية من توجيهات أوضح، خاصة بالمحفظة، بشأن تحمل المخاطر للمهام ذات الأولوية العالية، مثل فترة تمتد لأربعة وعشرين شهرًا لبناء القدرة من أجل حالة طوارئ في تايوان. على سبيل المثال، بدأت وزارة الدفاع الأمريكية مؤخرًا في نشر أعداد صغيرة من LUCAS في الشرق الأوسط، مستخدمة إياها ضد إيران في عملية الغضب الملحمي.
تكلف كل وحدة من LUCAS 35,000 دولار وتستنسخ التصميم الأساسي لطائرة إيران المسيرة من طراز شاهد-136. لديها مدى يبلغ حوالي ألفي كيلومتر وحمولة تتراوح بين خمسين ومئة وخمسين كيلوغرامًا. إنه تصميم مثبت. يمكن لوزارة الدفاع الأمريكية أن تطلب على الفور أعدادًا كبيرة منها، وربما حتى تقسيم الطلب بين SpektreWorks، التي أنتجت النسخ الأولية، ومنتجين آخرين لديهم قدرة تصنيع كامنة، باستخدام نموذج سفن الحرية من الحرب العالمية الثانية.
برنامج الطائرات القتالية التعاونية (CCA) يُظهر أيضًا تطورًا إيجابيًا مدفوعًا بالجدول الزمني: حيث حقق أول مراجعة تصميم أولية للطيران خلال ثمانية عشر شهرًا، وقام مكتب برنامج القوات الجوية بتنسيق عمليات الاستحواذ الخاصة به للعمل وفق جدول زمني متسارع، على الرغم من أن العديد من العقبات لا تزال قائمة قبل بدء النشر في عام 2029. الانتظار لدورة ميزانية كاملة للانتقال إلى النطاق بدءًا من أواخر 2027 أو 2028، مع التسليم حوالي 2030، هو ما اعتادت وزارة الدفاع القيام به لعقود. بدلاً من ذلك، يجب على وزارة الدفاع إرسال إشارات طلب وجدول زمني متسقة اليوم من خلال طلب كميات كبيرة للاستعداد لسيناريو تايوان خلال العامين المقبلين. التوصيات التالية ستفتح سرعة الصناعة:
التوصية 1: إنشاء سلطات استحواذ مدفوعة بالجدول الزمني
يجب على وزير الدفاع إنشاء سلطة رسمية للتوسع الصناعي السريع تُفوض صراحةً السلطة لمديري استحواذ البرامج لتجاوز متطلبات JCIDS غير القانونية للأنظمة الدقيقة المحددة، مشابهة للإعفاءات الممنوحة للبرمجيات.
إرسال الإشارة لإعطاء الأولوية للاستحواذ المدفوع بالجدول الزمني يتماشى مع عملية متطلبات NDAA المتسارعة، التي تعطي الأولوية للتحقق السريع والنشر للقدرات ذات الأولوية العالية، ويذهب أبعد من ذلك من خلال الربط صراحةً بين السلطات المدفوعة بالجدول الزمني والنتائج على نطاق صناعي، مثل الإنتاج المستدام للصواريخ أو الطائرات المسيرة ذات الهجوم الأحادي شهريًا، بدلاً من تقييد الإشراف بمراحل البرنامج والجداول الزمنية للنشر الأولي.
التوصية 2: تنفيذ إرشادات تحمل المخاطر على مستوى المحفظة
يجب على مكتب وزير الدفاع ومديري استحواذ الخدمة إصدار إرشادات لمكاتب البرامج ومخططي القوات تُعطي الأولوية صراحةً للجدول الزمني للمحافظ ذات الأولوية العالية (مثل الدفاع الجوي، الضربات بعيدة المدى) على التكلفة والجودة (ضمن معايير الأداء ذات الصلة). ستتطلب هذه الإرشادات من مكتب وزير الدفاع وقيادة الخدمة، بالتعاون مع المخصصين، قبول مستويات محددة من المخاطر الفنية والتشغيلية والمالية لتسريع النشر. خلاف ذلك، قد يؤدي الخوف من فشل النظام إلى تأخيرات مستمرة وفشل في إعطاء الأولوية لـ “حل الـ 85 بالمئة”.
التوصية 3: الحصول على جميع تمويلات Big Beautiful Bill في العقد بحلول 31 ديسمبر 2026
خصص الكونغرس 150 مليار دولار للبنتاغون في OB3، بما في ذلك أموال كبيرة للأنظمة الدقيقة الشاملة واستثمارات في قاعدة الدفاع الصناعية. بشكل إجمالي، يوجه مشروع القانون عشرات المليارات من الدولارات نحو القدرات والتمكين المبتكر والناشئ، بما في ذلك تمويل مرن للتكامل التجاري السريع واستثمارات كبيرة في الأنظمة المعتمدة على الذكاء الاصطناعي، والمنصات غير المأهولة، والأسلحة منخفضة التكلفة.
تم تخصيص ما لا يقل عن 7.7 مليار دولار من تلك الأموال المخصصة بشكل صريح لتوسيع القدرات الدقيقة الشاملة على المدى القريب. كانت إغلاق الحكومة والنقاشات الداخلية في السلطة التنفيذية حول الإنفاق من بين العوامل التي أبطأت بشكل كبير صرف تلك الأموال. إن نشرها بشكل أسرع أمر ضروري، وعلى الرغم من أن الصناعة قد تستفيد من ضغط الوقت الذي تمارسه الحكومة الأمريكية، إلا أن العقود الخاصة بالأنظمة الدقيقة الشاملة قد تكون أقل عرضة لتلك المخاطر مقارنة بالأنظمة القديمة المكلفة التي تعتمد بشكل أقل على التكنولوجيا التجارية المثبتة.
اتهم النقاد أن جهود إصلاح الاستحواذ فشلت في إشراك الكونغرس بشكل كافٍ مسبقًا – وهو إغفال من المحتمل أن يكون قد أثر سلبًا على الجهود طويلة الأجل لبناء الثقة مع المخصصين لآليات تمويل أكثر مرونة وديمومة. يجب على السلطة التنفيذية مضاعفة الجهود للتفاعل بشكل استباقي مع الكونغرس والصناعة عندما تتطور التكنولوجيا بسرعة.
يجب أن تكون عمليات التعاقد أيضًا شفافة – فالسرعة ليست مبررًا للسرية. خلاف ذلك، فإن مكتب وزير الدفاع وقيادة الخدمات يواجهان خطر تفاقم نقص الثقة الذي قد يعيق التحول نحو عملية استحواذ أكثر تحملًا للمخاطر للأنظمة منخفضة التكلفة. في النهاية، يجب على السلطة التنفيذية أن تأخذ المخصصين معها، وليس أن تقدم لهم الأمر الواقع. يجب على البنتاغون تسريع الجهود لنشر الأموال؛ حيث لا يزال أكثر من 90 في المئة من تمويل OB3 للقدرات الدقيقة الشاملة غير مستخدم حتى كتابة هذه السطور.
التعاقد المرن
تعتبر سلطات المعاملات الأخرى (OTA) ومسارات MTA حاسمة لنمذجة الأنظمة بسرعة ونشرها. لكن النجاح يتطلب تمكين مديري البرامج من استخدام تلك الأدوات بشكل مسؤول، جنبًا إلى جنب مع الدعم المؤسسي لدورات اتخاذ القرار الأسرع وقبول التطوير التكراري.
في الواقع، يتضمن قانون الدفاع الوطني للسنة المالية 2026 ويعزز أحكامًا رئيسية مرتبطة بقانون FoRGED من خلال تشريع وتعزيز مسارات MTA القانونية للنماذج الأولية السريعة والنشر السريع؛ تأكيد جداول زمنية تتراوح بين عامين إلى خمسة أعوام؛ تبسيط وثائق الاختبار والتقييم واستراتيجية الشراء؛ وتوفير استثناءات محددة من JCIDS للبرامج المؤهلة.
كما يدمج قانون الدفاع الوطني عناصر مستمدة من قانون SPEED من خلال توسيع وتوضيح استخدام آليات التعاقد المرنة، بما في ذلك OTAs، وفتح الحلول التجارية، وتعديل عتبات الشراء، ونماذج التعاقد القائمة على الاستهلاك، ومن خلال إنشاء برنامج BOOST الذي تديره وحدة الابتكار الدفاعي لتسريع انتقال النماذج الأولية الناجحة إلى برامج السجلات. يكمل ATS تلك التغييرات القانونية مع عمود “زيادة التعاقد المرن” لأدوات التعاقد السريعة ومنخفضة التكلفة لتسريع تسليم القدرات التشغيلية. تكمل التوصيات في هذا التقرير تلك الإصلاحات من خلال تركيز مرونة OTA وMTA على حالة الطوارئ المتعلقة بالصين لمدة عامين.
يمكن أن تصبح MTA بشكل خاص برامج لتقليل المخاطر مع تبعات غير ممولة أو مؤجلة. ولكن إذا تم تحديدها بشكل ضيق لتصاميم مثبتة، وإذا شاركت الخدمات مبكرًا مع التزامات تمويل إنتاج ملزمة من البداية، يمكن التخفيف من تلك التحديات. بالنسبة لحالة الطوارئ التي تستمر لعامين، فإن الجداول الزمنية التقليدية للشراء تعتبر عائقًا، مما يجعل الاستخدام المركّز لـ MTA ضروريًا على الرغم من المخاطر.
التوصية 4: توسيع استخدام OTA وMTA للجهود القريبة من الإنتاج
يجب على وزير الدفاع إصدار سياسة، ينبغي على الكونغرس دعمها، تسمح بمسارات OTA وMTA ليس فقط للنماذج الأولية السريعة والنشر ولكن أيضًا لزيادة الإنتاج، وتوسيع الخطوط، ودمج ترقيات القدرة التدريجية. تمتد هذه التوصية بمنطق BOOST إلى ما هو أبعد من عرض التكنولوجيا إلى الأدوات، وتوسيع الخطوط، والترقيات التدريجية، مستفيدة من المرونة القانونية الجديدة ولكن موجهة نحو العجلة التي تستمر لعامين.
التوصية 5: السعي للحصول على تفويض من الكونغرس لعقود متعددة السنوات
يجب على البنتاغون السعي للحصول على تفويض من الكونغرس لعقود متعددة السنوات للذخائر ذات الأولوية العالية، وقطع الغيار ذات الطلب المرتفع، وأنظمة الدفاع الجوي، مما يمكّن الموردين من التخطيط لاستثمارات القوى العاملة ورأس المال بثقة.
يتطلب قانون الدفاع الوطني للسنة المالية 2026 وقانون الاعتمادات للسنة المالية 2026 من وزير الدفاع الدخول في عقود شراء متعددة السنوات للأنظمة ذات الطلب العالي لتوفير الكفاءة واستقرار القاعدة الصناعية، ويتزايد الزخم: إذ أن مشروع قانون الدفاع الوطني للسنة المالية 2027 الذي أقرته لجنة الخدمات المسلحة في مجلس النواب خلال مناقشة يونيو 2026، سيفوض الشراء متعدد السنوات لثلاثة عشر نوعًا حرجًا من الذخائر – بما في ذلك صواريخ باتريوت PAC-3 وصواريخ الدفاع الجوي عالية الارتفاع، وصواريخ جو-جو متوسطة المدى المتقدمة، وصواريخ توماهوك، والعديد من أنواع صواريخ ستاندرد – وتم تعديل المشروع خلال المناقشة لإضافة أنظمة الدفاع الجوي مثل أنظمة الدفاع الجوي والصواريخ من المستوى الأدنى ونظام القيادة القتالية المتكامل إلى قائمة المنصات المؤهلة لعقود الشراء متعددة السنوات. إن توسيع هذا المفهوم ليشمل ترتيبات الشراء متعددة السنوات، ولمحفظة أوسع من الأنظمة، سيتماشى مع أدوات التعاقد المرنة مع الدفع المستمر من الكونغرس نحو طلب طويل الأجل أكبر وأكثر قابلية للتنبؤ.
يتطلب الإطار الزمني الذي يمتد لعامين لإنكار موثوق به مواءمة الاستراتيجية مع الموارد والواقع الصناعي، مما يعني الالتزام بإشارات طلب قابلة للتنبؤ، وضمان استقرار التمويل، ودعم الشركات التي يمكنها إنتاج القدرات الحاسمة حتى تتمكن من الاستثمار في القوى العاملة والأدوات والطاقة الإنتاجية.
يتزايد الزخم في هذا المجال، لكن الدعم الإضافي من الكابيتول هيل مطلوب لتحقيق تقدم ذي مغزى وسريع. يتضمن برنامج ATS عمود “استقرار إشارات الطلب” الذي يدعو إلى طلب أكثر اتساقًا وقابلية للتنبؤ، خاصة في الذخائر، من خلال زيادة عمليات الشراء متعددة السنوات، وعمليات الشراء بكميات اقتصادية، وأوامر الشراء المضمونة، والتمويل المحجوز – وكلها تهدف إلى منح الصناعة الثقة للاستثمار.
يعمل قانون الدفاع الوطني للسنة المالية 2026 على تفعيل أجزاء من تلك الأجندة من خلال要求 عقود شراء متعددة السنوات للأنظمة ذات الطلب العالي وتفويض أكثر من 15 مليار دولار لشراء الذخائر إلى جانب 142.6 مليار دولار للبحث والتطوير والاختبار والتقييم للتقنيات الناشئة. كما أن برنامج BOOST لقانون SPEED مصمم بشكل صريح للمساعدة في تحويل التقنيات الواعدة إلى برامج مسجلة، مما يعالج أحد جوانب عدم التوافق بين الاستراتيجية والميزانية ومتطلبات القاعدة الصناعية.
نقدم التوصية الإضافية التالية:
التوصية 6: إنشاء إشارات طلب قابلة للتنبؤ ومتعددة السنوات في قانون الدفاع الوطني للسنة المالية 2027
تمويل الالتزامات المتعلقة بالطلب لمدة خمس سنوات على الذخائر الحيوية وأنظمة الدفاع الجوي، مما يمكّن الصناعة من توظيف العمال، وتوسيع المنشآت، وتحسين سلاسل الإمداد دون الخوف من انهيار الطلب. يجب تعزيز تلك الالتزامات من خلال إشارات طلب واضحة وعلنية وموثوقة على مستوى الرئاسة والوزراء، مما يمكّن الصناعة من توضيح للمساهمين لماذا يجب تقديم النفقات الخاصة بالتصنيع والبنية التحتية الأخرى إلى عامي 2026 و2027.
إعادة بناء الترسانة الأمريكية يجب أن تتغلب على الزمن
تعاني الأنظمة الرئيسية للدفاع الجوي والضربات من نقاط اختناق متعددة في الإنتاج. إن زيادة الإنتاجية، وتحديث عمليات التصنيع، وتوسيع البنية التحتية للاختبار والتحقق مثل أنفاق الرياح ووقت المدى، وتأمين المكونات ذات المدة الطويلة تظل أمورًا أساسية، ويمكن لصانعي القرار التأكيد على تلك المشكلات المحلولة لفتح طاقة إضافية للأنظمة الأقل تكلفة بحلول عام 2028. ومع ذلك، يحتاج البنتاغون إلى جعل تلك المشكلات المحلولة أولوية دائمة، بعيدًا عن حالة الطوارئ الوشيكة في تايوان.
يبدأ قانون تفويض الدفاع الوطني في معالجة تلك الاختناقات من خلال إنشاء اتحاد مرونة الصناعة الدفاعية، الذي يتعامل مع هشاشة سلسلة الإمداد، وتناقص مصادر التصنيع، ونقص القدرة على الزيادة. كما يتطلب من وزارة الدفاع تبسيط تأهيل واعتماد الأجزاء التي تستخدم التصنيع البديل. يبني قانون تفويض الدفاع الوطني للسنة المالية 2026 على قانون SPEED من خلال مطالبة مسؤولي البرامج بتقييم وتحديد المكونات الفرعية الحرجة داخل أنظمة الأسلحة الرئيسية المناسبة للانتقال إلى تقنيات التصنيع المتقدمة ضمن جداول زمنية متسارعة، بما في ذلك طرق التصنيع الإضافية وغيرها من الطرق غير التقليدية. كما يعزز قانون تفويض الدفاع الوطني عناصر قانون FoRGED من خلال تفويض أنشطة التوسع الصناعي المستهدفة والصيانة لمعالجة تناقص مصادر التصنيع ونقص المواد، مما يكمل مسارات الاستحواذ المتسارعة مع استثمارات مركزة في مرونة الإنتاج.
تعد الجهود الأخيرة لتوسيع سلطات الاستثمار وموارد مكتب رأس المال الاستراتيجي (OSC) وتحويل خلية تسريع الإنتاج المشتركة إلى وحدة إنتاج زمن الحرب مفيدة ولكنها غير كافية لتحقيق النتائج ضمن إطار زمني مدته عامين. يجب أن تلتزم الاستثمارات أيضًا بأطر قانونية ومعايير شفافية أوضح لضمان توافقها مع أفضل القدرات أو تحسين سلسلة الإمداد، مما سيمكن تلك الاستثمارات من البقاء على قيد الحياة خلال التقلبات السياسية مع مرور الوقت. على الرغم من أن ATS يركز أيضًا على جذب رأس المال الخاص الإضافي، إلا أن الزيادات السريعة في الحجم تتطلب استثمارًا حكوميًا مباشرًا عبر أدوات مالية سهلة النشر. تسعى هذه التوصيات إلى تحفيز ذلك النشر، من بين أهداف أخرى.
باختصار، يجب على الحكومة الأمريكية تقديم دعم صناعي كبير على مستوى الشركات في قاعدة الدفاع الصناعية، بما في ذلك القروض، والمنح، والعقود من OSC، وبرنامج تحليل واستدامة القاعدة الصناعية، وDPA—ويجب أن تُجرى تلك التدخلات السوقية بطريقة تنافسية وشفافة للغاية.
التوصية 7: تمويل تحديث خطوط الإنتاج الحيوية
يجب على الحكومة الأمريكية تمويل التحديثات المستهدفة مباشرة—التشغيل الآلي، والأدوات، ومعدات الاختبار، وتوسيع المنشآت—في خطوط الإنتاج التي تعاني من اختناقات معينة (مثل محركات الصواريخ، والباحثين، والوقود) التي تحد من الإنتاج عبر أنظمة متعددة حيث تفتقر الصناعة إلى الحافز المالي للاستثمار. هذه التوصية، على الرغم من كونها أكثر تحديدًا من الناحية التشغيلية، تتماشى مع تركيز قانون SPEED على التصنيع المتقدم وبرنامج FoRGED للتوسع الصناعي. قد تتطلب تلك الاستثمارات في بعض الأحيان تفعيل DPA أو نشر أموال الحكومة مباشرة لتوسيع وبناء القدرة الإنتاجية لتسريع الإنتاج عبر مقاولين متعددين.
التوصية 8: تمويل مسبق وتخزين المكونات طويلة الأمد المشتركة
يجب على الحكومة أيضًا تمويل جرد مشترك من العناصر طويلة الأمد (مثل الألياف الكربونية، والميكروإلكترونيات، وسوائل الطاقة) بشكل انتقائي للقضاء على التأخيرات التي تمتد لعدة أشهر وتمكين الإنتاج الفوري أو توجيه أموال إضافية للمقاولين لإنشاء مخزون بأنفسهم وفقًا لمعايير أداء صارمة. يتضمن قانون NDAA للسنة المالية 26 عناصر مرتبطة بقانون SPEED من خلال توجيه وزارة الدفاع لفحص شبكات التصنيع الاحتياطي المدني، ومعالجة تقادم الأجزاء وتناقص مصادر التصنيع، وتطوير استراتيجيات مرونة صناعية على المدى الطويل.
معًا، توفر تلك الأحكام أساسًا قانونيًا لنهج تخزين تديره الحكومة، على الرغم من أن اللغة تظل إلى حد كبير مفاهيمية وقد لا تترجم إلى إنشاء برامج مخصصة، أو تدفقات تمويل، أو سلطات تنفيذ لمخزونات المكونات طويلة الأمد. كما يبرز ATS الحاجة إلى “تغذية ترسانة الحرية” من خلال توسيع التصنيع المحلي وتحسين تخطيط دورة الحياة ولكن لا يحدد بعد خطة جرد طويلة الأمد موجهة من الحكومة. قد يحتاج صانعو السياسات إلى النظر في إعلان حالة طوارئ وطنية للذخائر للاستفادة من سلطات DPA Title III لوضع طلبات على الفور لمكونات ومدخلات متنوعة.
يمكن أن يساعد الاستفادة من تلك السلطات في التغلب على الاعتماد على المسار وزيادة إنتاج المدخلات المثلى التي لم تُنتج أو تم إنتاجها بشكل غير كافٍ، مثل CL-20 الطاقي المستخدم لتعظيم القوة التفجيرية، حيث لا توجد خطوط إنتاج موسعة حالياً.
لتعزيز هذا التوصية، يجب على السلطة التنفيذية أن تعلن على الفور حالة طوارئ وطنية للذخائر وتستدعي سلطات العنوان الثالث من قانون الدفاع عن الإنتاج (DPA) لشراء وتخزين المدخلات الحيوية بشكل عدواني. يجب على السلطة التنفيذية أيضاً أن تستمر في إعطاء الأولوية للجهود، مثل مشروع Vault التابع لبنك التصدير والاستيراد، لتخفيف النقص في المدخلات الأساسية، مثل المعادن الحيوية، لمواد الدفاع.
التوصية 9: دمج قدرات البرمجيات ذات الاستخدام المزدوج حيثما كان ذلك مناسباً
لا يمكن دائماً أن تدعم التطبيقات التجارية الأهداف العسكرية. في فئات مثل C5ISRT واللوجستيات، يمكن أن يؤدي دمج التقنيات الجاهزة مثل أدوات الذكاء الاصطناعي المتقدمة للتخطيط أو مجموعات البيانات المعزولة وغير المصنفة إلى تحسين النتائج في فترة زمنية أقصر من الطرق التقليدية لاكتساب البرمجيات. يجب على وزارة الدفاع (DOD) إنشاء حوافز واضحة وجذابة لتحفيز اعتماد البرمجيات التجارية والبيانات في المجالات ذات الصلة.
تعزيز سلاسل الإمداد
تُقيد القاعدة الصناعية بسلاسل إمداد هشة—الاعتماد على الموردين الأجانب، وعدم كفاية المصادر المحلية للمواد الحيوية، والحد من البائعين من الدرجة الثانية أو الثالثة. من الضروري تقوية وتنويع سلاسل الإمداد لمنع الاضطراب في الأزمات ودعم الإنتاج المستدام بمعدل مرتفع.
تشير كل من ATS و NDAA إلى إنشاء اتحادات لتحديد وتخفيف هشاشة سلاسل الإمداد من خلال معالجة نقاط الضعف الناتجة عن الاعتماد على مصدر واحد والاعتماد على الموردين غير المتحالفين، وتوسيع التصنيع المحلي، وتحديث الترسانات والمخازن، وبناء قنوات العمل. كانت التطبيقات الحالية لقانون الدفاع عن الإنتاج (DPA) مفيدة أيضاً في تحفيز بعض الإنتاج المحلي للمواد الحيوية، لكن الاستثمارات الحالية من غير المرجح أن تُنتج كميات كافية لمواجهة في عام 2027 أو 2028.
التوصية 10: تحفيز التوريد المزدوج وإعادة التصنيع المحلي
يجب على وزارة الدفاع الأمريكية تقديم حوافز تعاقدية متعددة السنوات ومنح مشاركة في التكاليف للشركات التي تؤسس مصادر محلية ثانية للمواد والمكونات الحيوية وتقلل الاعتماد على الموردين الأجانب. كما ينبغي عليها تقديم توجيهات واضحة للمديرين التنفيذيين للبرامج وضباط التعاقد للتركيز أكثر على مصادر المواد. مجتمعة، فإن هذه التدابير لها أكبر قابلية للتطبيق خارج أفق زمني مدته عامين ولكن يمكن أن تساعد أيضًا خلال عامين، لا سيما لبعض الصناعات منخفضة المستوى حيث يكون من الأسهل الحصول على مصادر مزدوجة. هذه التوصية تستند مباشرة إلى نموذج اتحاد مرونة الصناعة الدفاعية في قانون تفويض الدفاع الوطني، الذي يهدف إلى تحديد وتقييم نقاط الضعف في سلسلة الإمداد عبر المدخلات الدفاعية الحيوية من خلال ربط تلك الوظائف التشخيصية بحوافز واضحة وموجهة لتحفيز التغيير السلوكي من قبل الصناعة.
تشمل هذه الحوافز استخدام التعاقدات متعددة السنوات والتزامات الطلب لتوفير اليقين الاستثماري؛ ترتيبات مشاركة التكاليف، وضمانات القروض، وتمويل توسيع الصناعة لتعويض التكاليف الأولية لإعادة التصنيع والحصول على مصادر مزدوجة؛ معايير التعاقد والتوريد التفضيلية التي تكافئ تقليل الاعتماد على المدخلات المعرضة للصين؛ الشراء المسبق والتوريد المسبق للمكونات ذات المهل الطويلة لاستقرار الطلب في المراحل العليا؛ ومسارات تسريع التأهيل والموافقة للموردين البديلين وطرق التصنيع.
لتعزيز تلك الحوافز، يجب على وزارة الدفاع الأمريكية إنشاء مسارات أكثر وضوحًا لمشاركة المعلومات ونشر التكنولوجيا مع صناعة الدفاع الأوكرانية—القاعدة الصناعية الصديقة الوحيدة التي لديها خبرة معاصرة في زيادة الإنتاج بدقة وبأوامر من الحجم. معًا، ستترجم هذه الأدوات وجهود إعادة التصنيع المخاطر التي حددها الاتحاد إلى نتائج صناعية ملموسة بدلاً من تقييمات مستقلة.
التوصية 11: إنشاء برنامج استقرار الموردين من المستوى الثاني والثالث
استنادًا إلى اعتراف ATS بهشاشة سلسلة التوريد، وخاصة الشركات من المستوى الثاني والثالث التي لا تتصدر العناوين، يجب إطلاق ضمانات قروض مستهدفة ومسارات تعاقد سريعة للموردين الصغار والمتوسطين الذين ينتجون مكونات متخصصة (مثل الصب، والطاقات، والباحثين، والإلكترونيات المتخصصة) لمنع الفشل في نقطة واحدة، وفرض بعض الدرجة من التوافق والتشابه بين هذه المكونات من عدة مزودين لتحقيق مزيد من وفورات الحجم. يبدو أن التمويل للقدرات الجماعية الدقيقة يسير على المسار الصحيح. على الرغم من أن نسخة مسربة من خطة إنفاق وزارة الدفاع للسنة المالية 26 لا تذكر برنامج Gauntlets بشكل صريح، إلا أنها تخصص حوالي 16 مليار دولار للأسلحة منخفضة التكلفة، بما في ذلك 1.4 مليار دولار لتوسيع قاعدة الصناعة للطائرات بدون طيار.
بينما تركز ATS على المفاوضات المباشرة مع الموردين من المستوى الثاني والثالث، قد لا تكون المفاوضات الإضافية التي تقودها الحكومة مع سلسلة التوريد هي أسرع الطرق لزيادة القدرة الإنتاجية. ستسمح ضمانات القروض لرأس المال الخاص بالتحرك بسرعة وكفاءة—مخففةً التحديات المتعلقة بتدفق النقد التي تواجهها الموردون الأصغر—دون الحاجة إلى تدخل حكومي مكثف على المستوى التشغيلي للإنتاج. يمكن ربط ضمانات القروض بالتسليم ومواثيق الجدول الزمني، مما سيخلق توافقًا عميقًا في الحوافز ويضمن أن يتم استخدام رأس المال بسرعة مناسبة.
التوصية 12: تنفيذ تدخلات سياسة صناعية محددة للشركات
حتى مع وجود إشارات قوية للطلب، يمكن أن تستمر إخفاقات السوق على المدى القصير. يجب على وزارة الدفاع استخدام أدوات السياسة الصناعية للقيام بتدخلات محددة للشركات بشكل شفاف حسب الحاجة—واستخدام مجموعة من الأدوات المالية والتعاقدية لتسريع إنشاء قدرة إنتاجية جديدة في قاعدة الصناعة الدفاعية. تتطلب بعض هذه السلطات والأدوات—وبشكل خاص أدوات الإقراض المدعومة—اتفاقًا بين الإدارات حول المكان الذي يجب دفع كميات كبيرة من الديون المدعومة إليه.
لذلك، يحتاج وزارة الدفاع إلى تطوير رؤية لأعلى الشركات والقطاعات والفئات الفرعية ذات التأثير الكبير للاستعداد للصراع مع الصين، ويجب أن تستمر في استقطاب الخبرات المالية والاستثمارية إلى المكاتب المعنية داخل مكتب وزير الدفاع، بما في ذلك مكتب التنسيق. يجب أن تكون الخبرة الفنية هي المعيار الرئيسي للاختيار والقيادة لتلك المبادرات، لزيادة احتمال تحقيق أهداف مثل توسيع القدرة الإنتاجية بدقة. يجب على وزارة الدفاع إنشاء عملية موافقة على القروض أكثر شفافية وسلاسة تسمح بالاستخدام السريع لقوتها المالية المتزايدة المرونة لبناء القدرة الإنتاجية دون زيادة خطر الفساد أو الرشوة.