قضية Halkbank تختبر نوايا تركيا
في 4 سبتمبر، فرضت وزارة الخزانة الأمريكية عقوبات على بنك غولدن غلوبال التركي، وهو مؤسسة صغيرة نسبياً، بسبب “تسهيله لعمليات مالية بقيمة عشرات الملايين من الدولارات لصالح فيلق الحرس الثوري الإيراني – قوة القدس (IRGC-QF).” وبعد ذلك بوقت قصير، في 19 سبتمبر، ألغت تركيا رخصة تشغيل بنك ملت، وهو مؤسسة مالية إيرانية رئيسية (وغالباً ما تتعرض للعقوبات) لها وجود على أراضيها منذ عقود.
غالباً ما تجاهلت أنقرة عندما كانت إيران تتجنب العقوبات من خلال المؤسسات المالية التركية، وخاصة بنك Halkbank المملوك للدولة. لهذا السبب، جعلت إدارة ترامب تركيا شريكاً ذا أولوية في عملية المنبوذ الاقتصادي، ويبدو أن أنقرة كانت مستجيبة. لكن لا يزال من غير الواضح ما إذا كانت الخطوات التي تتخذها تركيا تشير إلى تغيير حقيقي في موقفها تجاه التمويل الإيراني غير المشروع أو مجرد حركة أخرى على الأرجوحة الدبلوماسية.
دور تركيا المقلق في التهرب من عقوبات إيران
تفتخر تركيا باقتصاد متقدم ومتعدد المجالات، وهو الأكبر في الشرق الأوسط وشرق البحر الأبيض المتوسط. وغالباً ما تعمل كحلقة وصل للمعاملات المالية الإقليمية والعالمية، بما في ذلك لإيران. على الرغم من أن البلدين يتنافسان بشكل مكثف حول قضايا إقليمية متنوعة، فإن القرب المباشر لتركيا من إيران، واندماجها في الأسواق العالمية والطيران الدولي، واقتصادها المفتوح قد مكن طهران من القيام بنشاط مالي كبير هناك. لقد ساهمت ميول أنقرة لتجاهل الأمور – كما يتضح من استمرار وجود بنك ملت هناك على الرغم من سنوات من العقوبات الأمريكية والأوروبية – في تمكين النشاط المالي الإيراني بشكل أكبر.
مخطط قضية Halkbank يت unravel
قضية Halkbank، التي سهلت بشكل مباشر التهرب من العقوبات الإيرانية على مدار العقد الماضي، هي واحدة من أوضح مظاهر الدعم المؤسسي التركي لإيران وتأثيرها على العلاقات الأمريكية التركية. كجزء من مخطط Halkbank – الذي يصفه بعض المحللين بأنه “أكبر مخطط للتهرب من العقوبات في التاريخ الحديث” – قدمت جهات مختلفة في تركيا الذهب مقابل الغاز والنفط الإيراني، بينما قامت Halkbank بمعالجة المعاملات اللاحقة للذهب إلى العملات الأجنبية. بين مارس 2012 ويوليو 2013، قدم هذا المخطط لإيران 13 مليار دولار. ثم تم توسيعه ليشمل معاملات تجارية مزيفة للغذاء، مما أدى إلى توليد ملايين الدولارات للمتورطين.
كما شمل المخطط استخدامًا مباشرًا للنظام المالي الأمريكي، وهو عمل إجرامي. لهذا السبب، قامت الحكومة الأمريكية بمقاضاة Halkbank ومسؤوليها بدلاً من قطع العلاقات، حيث قدمت اتهامات في المنطقة الجنوبية من نيويورك في أكتوبر 2019. قبل فتح القضية الجنائية، صرح المدعي العام الأمريكي جيفري بيرمان بأن “تصرفات البنك الجريئة كانت مدعومة… من قبل مسؤولين حكوميين أتراك رفيعي المستوى، بعضهم تلقى ملايين الدولارات كرشاوى لتعزيز وحماية المخطط.”
كانت Halkbank هي الحالة الأكثر بروزًا للتهرب من العقوبات التي ظهرت عالميًا خلال هذه الفترة – وهو تطور مقلق بشكل خاص نظرًا لوضع تركيا كعضو في الناتو وحليف للولايات المتحدة. كما كانت التعاون غير المتسق لأنقرة مع العقوبات الأمريكية ضد الجماعات الإرهابية مثل حماس وحزب الله مصدر قلق أيضًا. ومع ذلك، لطالما نظرت واشنطن إلى تركيا كشريك محتمل مهم للتعاون في مجال العقوبات، معتقدة أنه إذا تعاونت أنقرة بشكل كامل، فإن الفوائد يمكن أن تكون كبيرة.
التطورات في إطار عملية المنبوذ الاقتصادي
كما تم الإشارة، بدأت تركيا في اتخاذ مزيد من الإجراءات ضد النشاط المالي الإيراني، حيث قامت بشن حملة على بنك ملت في أعقاب عقوبات بنك غولدن غلوبال. في 16 سبتمبر، استولت تركيا على حصة 99.98 في المئة في غولدن غلوبال؛ وفي اليوم التالي، قامت بتصفية ستة من الصناديق التي تديرها البنك. قد تشير هذه الخطوة، إلى جانب الإجراء الذي تم اتخاذه في 19 سبتمبر ضد بنك ملت، إلى بداية عملية أوسع لحرمان إيران من الوصول إلى القطاع المالي التركي.
يبدو أن أنقرة تتخذ بعض الخطوات لإنكار الوصول الإيراني إلى مجالها الجوي التجاري. في 18 سبتمبر، أعلنت عن وقف رحلات شركة ماهان إير إلى تركيا بسبب مخاوف من العقوبات الأمريكية. تعتبر هذه الشركة، واحدة من أكبر شركات الطيران الإيرانية، متورطة في التهريب لصالح الحرس الثوري الإيراني. بالإضافة إلى ذلك، ألغت ثلاث شركات طيران تركية – شركة AJet المملوكة للدولة، وشركة Pegasus Air الخاصة، وشركة الخطوط الجوية التركية – جميع الرحلات إلى ومن إيران حتى مارس 2027. كما صادرت السلطات التركية مؤخرًا طائرة إيرانية بسبب ديون تشغيلية غير مدفوعة، حيث تم الاستيلاء على الطائرة في 28 سبتمبر بعد صعود الركاب.
تسافر حوالي 50 إلى 100 رحلة أسبوعيًا بين إيران وتركيا، التي تعتبر وجهة لرجال الأعمال والسياح الإيرانيين، بالإضافة إلى كونها مركزًا لأولئك الذين يتجهون إلى وجهات أخرى. ربما يكون الأمر الأكثر أهمية، أن إيران تتلقى رحلات شحن من تركيا (يمكن استخدامها للتهريب)، بينما يمنحها القدرة على الطيران فوق الأراضي التركية وصولًا فعليًا إلى مواقع يصعب الوصول إليها بخلاف ذلك. إذا اتخذت أنقرة خطوات إضافية لمنع الوصول الإيراني إلى مجالها الجوي التجاري، فإن ذلك سيكون له تداعيات رئيسية على الوضع الداخلي للنظام وقدرته على إجراء معاملات غير قانونية.
الصورة الكبيرة: العلاقات الأمريكية التركية وعقوبات إيران
يبدو أن استعداد أنقرة لاتخاذ خطوات أولية دعمًا لعملية المنبوذ الاقتصادي مدفوع بعدة عوامل: سياستها في الانخراط الإيجابي مع إدارة ترامب؛ الكيمياء بين الرئيسين أردوغان وترامب؛ التنازلات الأمريكية لتركيا، مثل الاتفاق في يونيو لتسوية قضية بنك هالكبانك وإسقاط التهم؛ وسياسة أنقرة في استغلال الديناميكيات السابقة للحصول على طائرات F-35 الأمريكية المرغوبة. ومع ذلك، لا يزال من غير الواضح ما إذا كانت هذه الخطوات المحدودة كافية لنظام يقظة أكثر صرامة.
مسألة أخرى تثير القلق هي واردات تركيا من الغاز الطبيعي من إيران. باعتبارها اقتصادًا من مجموعة العشرين بدون طاقة نووية أو رواسب هيدروكربونية كبيرة، تعتمد تركيا على واردات الطاقة الكبيرة لدعم نموها. يشمل ذلك شراء العام الماضي 8.17 مليار متر مكعب من الغاز الطبيعي من إيران، وهو ما يعادل ما يقرب من 13 في المئة من إجمالي استهلاكها من الغاز.
تولي واشنطن أهمية لهذه الحاجة وتجنبت فرض عقوبات على صادرات الغاز الإيرانية إلى تركيا؛ حيث أن الانقطاعات العرضية في هذا الإمداد تعود بشكل رئيسي إلى صعوبات إيران في التوزيع الداخلي، وليس إلى أي قيود أمريكية. ومع ذلك، انتهت اتفاقية الغاز الإيرانية التركية التي استمرت خمسة وعشرين عامًا في يوليو، ولم تصدر الحكومتان أي تصريحات حول ما إذا كانت هناك اتفاقية جديدة قيد الإعداد. وفقًا لتقرير في إيران واير، “لا يزال من غير الواضح ما إذا كانت بند يسمح بتمديد تلقائي لمدة خمس سنوات قد تم تفعيله.”
تعتمد مبيعات الغاز الطبيعي على عقود طويلة الأجل وبنية تحتية مكلفة تستغرق سنوات لبنائها. حتى إذا رغبت أنقرة في التخلص تمامًا من الإمدادات الإيرانية، فلن تتمكن من القيام بذلك بين عشية وضحاها. ربما من أجل الإشارة إلى حسن النية تجاه واشنطن، بدأت في شراء كميات كبيرة من الغاز الطبيعي المسال من الولايات المتحدة؛ في عام 2025، استوردت 9.19 مليار متر مكعب، مما جعلها أكبر مستهلك أوروبي للغاز الطبيعي المسال الأمريكي.
بالطبع، من غير المرجح أن تقطع تركيا روابطها الاقتصادية مع إيران تمامًا، خاصة وأن بعض السلع المتداولة بينهما، مثل الغذاء والدواء، مشمولة بإعفاءات العقوبات الأمريكية. وهذا يعني أن المؤسسات المالية والجهات التنظيمية التركية ستحتاج إلى ممارسة يقظة متزايدة للتأكد من عدم إساءة استخدام هذه الروابط.
توصيات السياسة الأمريكية
لمساعدة تركيا في تحويل خطوات العقوبات الأولية إلى تحول استراتيجي أوسع وأكثر فعالية، يجب على واشنطن استخدام الديناميات الإيجابية مع أنقرة للسعي نحو توافق ثنائي أعمق بشأن سياسة إيران. هناك ثلاثة مجالات تبرز كأولويات فورية:
طلب من تركيا فرض نظام صارم للفحص والتفتيش على الحدود الإيرانية. سيساعد ذلك في منع التهريب من المرور، خاصة مع تزايد الضغط عند المعابر المزدحمة. على وجه الخصوص، تشعر واشنطن بالقلق بشأن استيراد إيران للسلع التي قد تدعم قواتها من الصواريخ والطائرات المسيرة. يجب أن تكون هذه هي الأولوية للمراقبة التركية.
حث تركيا على اعتماد نهج أكثر صرامة تجاه الأنشطة المصرفية الإيرانية المحلية. ليس من الضروري أن تلتزم تركيا بالعقوبات الأمريكية لإجراء هذا التغيير. كعضو في مجموعة العمل المالي، فهي تعمل بالفعل بموجب طلب “تطبيق تدابير مضادة فعالة ضد إيران”، والتي ستشمل تدابير لمنع البنوك الإيرانية أو مقدمي خدمات الأصول الافتراضية من إنشاء فروع وشركات فرعية في تركيا. أظهر آخر تقرير تقييم متبادل لمجموعة العمل المالي بشأن تركيا تقدمًا ولكنه أظهر أيضًا أوجه قصور، لا سيما في تنفيذ التدابير لمنع التهرب من العقوبات.
تكثيف التعاون لإغلاق الشبكات المرتبطة بالحرس الثوري الإيراني في تركيا. استخدم الحرس الثوري الإيراني والمجموعات المرتبطة به الأراضي التركية لتجنب العقوبات، ودعم الجماعات الإرهابية، واستهداف المعارضين. يجب أن يكون التعاون الموسع بين الولايات المتحدة وتركيا لتفكيك تلك الشبكات عنصرًا ليس فقط في عملية المنبوذ الاقتصادي، ولكن أيضًا في النهج الثنائي الأوسع لمواجهة التهديدات من إيران.
إنشاء مجموعة عمل ثنائية رفيعة المستوى حول تنويع واردات تركيا من الغاز الطبيعي. على الرغم من أنه ينبغي على المسؤولين الأمريكيين تجنب الضغط على أنقرة لوقف استيراد الغاز الإيراني على الفور، يجب على الحكومتين تشكيل مجموعة عمل حول هذه القضية في أقرب وقت ممكن.
بشكل أوسع، بينما يعد السعي للحصول على تعاون تركي أكبر بشأن استراتيجية الضغط أمرًا مهمًا، يجب على واشنطن أن تضع في اعتبارها أن هذا ربما لا يكون كافيًا لتغيير الصورة المالية العامة للنظام الإيراني. تعتبر دول أخرى، وخاصة الصين والإمارات العربية المتحدة، شركاء اقتصاديين أكثر أهمية لإيران. ومع ذلك، سيكون لزيادة المساهمة التركية في استراتيجية الضغط بالعقوبات معنى كبير.