السياسة الأمريكية تجاه إيران لم تحقق النصر – لكن طهران تخسر

يشير الشك الأوروبي بشأن استراتيجية واشنطن تجاه إيران إلى الخلط بين الجمود التكتيكي والفشل الاستراتيجي. الأدلة من هرمز، وحجم الصادرات، ومؤشرات الاقتصاد المحلي تشير إلى حكم مختلف: السياسة الأمريكية تجاه إيران لم تؤد إلى الاستسلام، لكنها تعمل بشكل منهجي على تقويض القوة القسرية لطهران. لعقود، كانت إيران قادرة على تعطيل تدفقات النفط وإجبار الخصوم على تحمل تكاليف أعلى مما تحمله النظام نفسه.

تتغير هذه اللامساواة. استؤنفت صادرات الخليج جزئيًا تحت حماية أمريكية ودون موافقة إيرانية، بينما انهارت تحميلات النفط الإيراني إلى أدنى مستوياتها التاريخية. يقوم المشترون والمنتجون بتسريع تجاوزات خطوط الأنابيب التي تقلل بشكل دائم من الاعتماد على المضيق. وصلت معدلات التضخم إلى 89 في المئة، ومرّت العملة حاجز المليوني مقابل الدولار، وانخفضت التجارة الخارجية بأكثر من الثلث. لا يضمن أي من هذا الانهيار. ومع ذلك، فإن الأساس الاستراتيجي لسلطة إيران القسرية يتقلص.

السياسة الأمريكية تجاه إيران، بعيدة عن الفشل، تحول أقدم سلاح لطهران إلى أصل يتناقص. تخاطر أوروبا بقراءة هذا التحول بشكل خاطئ إذا اعتبرت ارتفاع أسعار الطاقة دليلاً على الفشل بدلاً من كونه الأداة المقصودة للقوة القسرية الإيرانية.

كيف تؤدي السياسة الأمريكية تجاه إيران إلى تقويض النفوذ

في أوروبا، وخاصة في فرنسا، يبدو أن الحكم قد صدر. الولايات المتحدة، كما قيل لنا، اتبعت استراتيجية تجاه إيران تتسم بالوحشية بقدر ما هي غير فعالة. إنها عالقة في مضيق هرمز، غير قادرة على إجبار إيران على الاستسلام، بينما يتحمل الأوروبيون الكثير من الفاتورة في ارتفاع تكاليف الطاقة، وتجارة معطلة، ومخاطر متجددة للتصعيد.

هناك حقائق وراء هذاargument. لا يزال المضيق مضطربًا بشدة. لا تزال طهران تمتلك صواريخ وقدرة كبيرة على إلحاق الضرر. كانت الضربات الأمريكية على جزيرة لارك في 30 أغسطس أكثر من مجرد تذكير بأن التصعيد لا يزال ممكنًا. وتبعتها في 1 سبتمبر جولة أخرى من الضربات ضد الحرس الثوري الإيراني والرد الإيراني على عدة قواعد أمريكية في المنطقة. لقد استؤنفت الأعمال العدائية المفتوحة. لكن قراءة هذا القتال المتجدد كدليل على فشل الاستراتيجية الأمريكية هو خلط بين غياب النصر السريع وغياب النتائج الاستراتيجية.

تقييم الاستراتيجية من خلال آثارها

لا يمكن الحكم على الاستراتيجية فقط من خلال ما إذا كان الخصم يستسلم. يجب أيضًا الحكم عليها من خلال ما تفعله بموارد ذلك الخصم وخياراته ومصادر نفوذه. في هذا المقياس الأخير، تتغير وضعية إيران. من المبكر جدًا الادعاء بالنصر الأمريكي. لكن عنصرًا مركزيًا في حسابات طهران بدأ ينقلب عليها: قدرتها على فرض تكاليف أعلى على خصومها مما تتحمله هي نفسها.

على مدى أربعة عقود، كان مضيق هرمز واحدًا من أفضل سياسات التأمين للجمهورية الإسلامية. كان النظام قادرًا على تعزيز برنامجه النووي، وتمويل وكلائه، والتناوب بين الدبلوماسية والتهديدات، مع العلم أن المواجهة المفتوحة ستفرض على خصومه تكلفة اقتصادية عالمية على الفور. قبل الحرب، كان ما يقرب من خُمس النفط المستهلك عالميًا يمر عبر المضيق. كانت التهديدات بسيطة: يمكنك فرض عقوبات علينا، وعزلنا، حتى ضربنا. لكن إذا دفعت الأمور بعيدًا، سترتفع أسعار النفط، وسترتفع تكاليف التأمين البحري، وستتعطل سلاسل الإمداد، وفي النهاية سيطالب ناخبوك بالتراجع.

إغلاق هرمز يختبر الحصار

بعد الضربات الأمريكية والإسرائيلية في 28 فبراير، وضعت طهران تلك العقيدة موضع التنفيذ. أعلن الحرس الثوري عن إغلاق المضيق وحذر السفن من عبوره. انهار المرور تقريبًا على الفور. السلاح الذي هدد النظام باستخدامه لعقود كان يتم نشره أخيرًا على نطاق واسع.

ردت واشنطن بفرض حصار بحري، تم فرضه في 13 أبريل، وتم تعليقه في 18 يونيو، ثم أعيد فرضه في 14 يوليو. وقد صاحب التعليق مذكرة التفاهم في يونيو وإعفاء لمدة 60 يومًا يسمح مرة أخرى ببيع النفط الإيراني. استأنفت الصادرات بشكل مؤقت، حيث وصلت إلى حوالي 1.545 مليون برميل يوميًا خلال الأسبوع الذي بدأ في 29 يونيو. بعد تجدد الهجمات الإيرانية على الشحن التجاري، أعادت القيادة المركزية الأمريكية (CENTCOM) فرض الحصار. كانت الحكومة قد حصلت على تخفيف ملموس: إذن لاستئناف بيع النفط. ثم فقدت ذلك التخفيف بتجديد هجماتها. تلك الحلقة هي إجابة أقوى على الادعاءات بأن الضغط لا يمكن أن ينجح أكثر من أي إحصائية شحن.

عودة النفط دون موافقة طهران

منذ ذلك الحين، تطلب الحديث عن “إعادة الفتح” تمييزًا. لقد تعافت تدفقات النفط جزئيًا. في أواخر أغسطس، قدرت غولدمان ساكس صادرات الخليج بين 15 مليون إلى 16 مليون برميل يوميًا، وهو ما يعادل حوالي ثلثي مستويات ما قبل الحرب. في 27 أغسطس، قالت القيادة المركزية الأمريكية إنها قد أزالت الألغام من الممرات البحرية الدولية الرئيسية؛ وقال مسؤول أمريكي إن حوالي 40 سفينة عبرت المضيق في 1 سبتمبر تحت إشراف البحرية.

تشير بيانات تتبع السفن المرئية علنًا إلى مستوى حركة أقل بكثير، إلى درجة أن رويترز لا تزال تصف هرمز بأنه “مغلق فعليًا”. الأرقام بوضوح لا تعكس نفس العبور. ما هو أكثر أهمية من الخلاف حول الأعداد هو كيفية عبور السفن: مرافقة أمريكية، أجهزة الإرسال مغلقة، ونقل من سفينة إلى أخرى. لقد بدأ النفط يتحرك مرة أخرى، جزئيًا، وفقًا للشروط التي وضعتها واشنطن ودول الخليج، وليس بموافقة طهران.

تقدم الغاز الطبيعي المسال (LNG) الصورة المعاكسة. صادرات قطر لا تزال شبه متوقفة، وقد مددت قطر للطاقة حالة القوة القاهرة على بعض التسليمات الأوروبية حتى أوائل نوفمبر. تم نقل ثلاث شحنات من الغاز الطبيعي المسال القطرية والإماراتية بين السفن خارج هرمز في أغسطس، لكن هذه الممارسة النادرة تظهر فقط أن هناك حلاً تقنيًا ممكنًا، وليس أنها موجودة على نطاق واسع. لقد استؤنف تجارة النفط جزئيًا؛ بينما لا يزال الغاز الطبيعي المسال محجوزًا.

تعزز هذه التفرقة القضية الاستراتيجية. السؤال ليس عما إذا كانت إيران لا تزال قادرة على تعطيل هرمز. فهي قادرة على ذلك بوضوح. السؤال هو ما إذا كان هذا التعطيل لا يزال يمنحها نفس القوة القسرية على خصومها. فشلت إيران في جعل خصومها يتحملون تكاليف الشلل بدلاً من تحملها بنفسها. ما استؤنف من حركة النفط قد تم دون إذن طهران، بينما تبقى شحناتها محجوزة.

الأنابيب تقلل الاعتماد على هرمز

تقوم الدول المنتجة في الخليج أيضًا بتكييف طرقها، ولكن من المهم أن نكون دقيقين بشأن ما يشكل تجاوزًا حقيقيًا. لا تزال عمليات نقل السفن من سفينة إلى أخرى قبالة صحار أو الفجيرة تتطلب ناقلات أرامكو الخاصة لعبور هرمز، وغالبًا ما تكون أجهزة الإرسال AIS مغلقة. هذه التحويلات تنقل المخاطر من المشتري إلى البائع؛ لكنها لا تلغيها. الطرق البديلة الحقيقية هي خط أنابيب السعودية من الشرق إلى الغرب إلى ينبع، والمسار البحري من ينبع إلى العين السخنة يليه خط أنابيب SUMED إلى سيدي كرير، وخط أنابيب ADCOP في الإمارات إلى الفجيرة. تفتقر هذه الطرق إلى القدرة على استبدال هرمز، لكنها تزيل حصة معنوية من الصادرات من التعرض لتهديدات إيران.

تحاول طهران إبطاء هذا التكيف. لقد وضعت الحرس الثوري قائمة سوداء بالسفن المتهمة بانتهاك قواعد عبورها وهددت بمصادرتها أو مصادرة شحناتها. لا تزال إيران قادرة على رفع التكاليف وتعقيد الترتيبات البديلة. ولكن كل شهر يبقى فيه هرمز خطيرًا يمنح المنتجين ومالكي السفن والمشترين سببًا آخر للاستثمار في تقليل اعتمادهم عليه.

وصف بريت مكغورك، الذي شغل مناصب رفيعة تحت أربعة رؤساء أمريكيين، بما في ذلك دونالد ترامب، هذا التراجع بأنه مرحلة لم تواجهها الجمهورية الإسلامية من قبل: حجر صحي عسكري يستهدف مصدر دخلها الرئيسي. حجته ليست أن هرمز قد عاد إلى طبيعته. بل هي أنه إذا بدأت صادرات النفط الخليجية تتحرك مرة أخرى بينما يبقى النفط الإيراني محاصرًا، فإن طهران لم تعد قادرة على احتجاز المضيق بالكامل كرهينة. تتلاشى قوتها مع استعادة الآخرين الوصول بينما لا تفعل هي ذلك.

انهيار الصادرات إلى أدنى مستويات تاريخية

تقدم صادرات إيران الاختبار الحاسم. تشير كلير يونغمان من فورتكسا إلى أنه حتى في ذروة “الضغط الأقصى” في 2019-2020، كانت بعض شحنات النفط الإيراني تمر عبر هرمز كل شهر. لم تبق التدفقات الخارجة قريبة من الصفر لفترة طويلة كما هي منذ منتصف يوليو؛ ومنذ ذلك الحين، لم تصل أي شحنة جديدة من النفط الإيراني إلى الصين عبر المضيق. في أغسطس، انخفضت تحميلات النفط والكوندنسات إلى 220,000-255,000 برميل يوميًا، من حوالي 740,000 في يوليو و2 مليون في مارس.

كانت سبعة وعشرون ناقلة مرتبطة بإيران تخضع للعقوبات تنتظر في حالة تحميل قبالة سريلانكا، غير قادرة على العودة للتحميل. لا تزال طهران قادرة على بيع المخزونات العائمة الموجودة بالفعل في آسيا، لكنها لم تعد قادرة على تجديدها بنفس الوتيرة. هذا الانقطاع يميز الحصار الحالي عن مجرد تشديد للعقوبات.

لا يعني أي من هذا أن إيران قد تم خنقها اقتصاديًا. ترفض بكين العقوبات الأمريكية، والشبكات المستخدمة لإخفاء مصدر الشحنات لم تختف. التدفقات السرية، بحكم تعريفها، يصعب قياسها بدقة. ولكن بالنسبة لنظام يعتمد بشكل رئيسي على الهيدروكربونات كمصدر رئيسي للعملة الأجنبية، فإن الانكماش المستمر في سوق تصديرها الرئيسي يغير المعادلة. لا يضمن ذلك انهيار النظام. لكنه يقلل من المساحة المالية والاستراتيجية للمناورة التي سمحت لطهران بالمراهنة على الصمود أمام خصومها.

كما أن إيران لم تدخل هذه المواجهة من موقع قوة اقتصادية. اعترف الرئيس مسعود بيزشكين بانخفاض التجارة الخارجية بنسبة 35 في المئة. في أغسطس، سجل مؤشر أسعار المستهلكين في البنك المركزي تضخمًا سنويًا بنسبة 84.4 في المئة، مقارنة بمعدل متوسط متداول لمدة 12 شهرًا يبلغ حوالي 65 في المئة؛ وقد قدر المركز الإحصائي الإيراني التضخم السنوي على مستوى البلاد بنسبة 89 في المئة. كان الريال قد تجاوز مليوني ريال مقابل الدولار. يقول البنك المركزي إنه يمكنه الدفاع عن العملة، لكنه أعلن أيضًا أنه مستعد لنشر ما يصل إلى 2 مليار دولار لاستقرارها.

هذا ما يغفله الكثير من النقاش الأوروبي. نحن ننظر إلى أسعار الطاقة، واضطرابات التجارة، ومخاطر التصعيد، ونستنتج أن رهان طهران قد أثمر. لكن تلك التكاليف ليست تأثيرًا جانبيًا لاستراتيجية إيران. إنها أداتها.

طهران لا تعطل هرمز لمجرد رؤية عدد أقل من السفن تمر عبره. إنها تسعى للحصول على تنازلات. وقد ذكر محسن رضائي إنهاء الحرب الإقليمية، ورفع الحصار، والتعويضات، وتخفيف العقوبات، من بين شروط أخرى؛ وقد نشر المجلس الأعلى للأمن القومي قائمة من ست نقاط. وبالتالي، فإن اعتبار ارتفاع أسعار النفط سبباً كافياً لتخفيف الضغط سيظهر للنظام أن أداة الإكراه الخاصة به تعمل.

هذا لا يجعل تكاليف أوروبا غير مهمة. فهي كبيرة. السؤال الحقيقي هو ما الاستنتاج السياسي الذي يمكن استخلاصه منها. إذا تعلمت الجمهورية الإسلامية أنها يمكن أن تفوز بتخفيف العقوبات من خلال تعطيل التجارة العالمية لفترة كافية، فإن هرمز ستخرج من هذه الأزمة كأداة ابتزاز أقوى. إذا، بدلاً من ذلك، أدى إغلاقها إلى تقليل الإيرادات الإيرانية بشكل دائم، ودفع المشترين لتنويع إمداداتهم، وتسريع بناء طرق بديلة، ستظل هذه الأداة خطيرة ولكنها ستعطي عوائد استراتيجية متناقصة.

لهذا السبب يمكن لإيران أن تبقى بعيدة جداً عن الاستسلام بينما تتدهور وضعيتها. لعقود، كانت استراتيجيتها تعتمد على الاقتناع بأن الوقت في صالحها: ستتعب الديمقراطيات من النفط المكلف، والأسواق المتوترة، وحرب غير شعبية قبل أن يتعب النظام من العقوبات، والعزلة، وإفقار سكانه. واشنطن تحاول الآن عكس تلك اللامساواة.

عملية “المنبوذ الاقتصادي”، التي أطلقها وزير الخزانة سكوت بيسنت في 24 أغسطس، تهدف إلى تحويل القيود الحالية إلى ضغط مستمر. الفكرة هي استهداف ليس فقط الشركات الوهمية الإيرانية ولكن أيضاً البنوك الأجنبية، والوسطاء، وشبكات التجارة، وغيرها من الوسطاء الذين يمكّنونهم من بيع النفط وتحويل الأموال.

تظهر الحالة الأولى كل من جوهر وطموح تلك الأهداف وحدودها. في 28 أغسطس، أصدرت FinCEN إشعاراً بمقترح لوائح تحت القسم 311 من قانون USA PATRIOT، حيث وجدت أن الفروع الخمسة لبنك مصر في الإمارات العربية المتحدة تمثل مصدر قلق رئيسي لغسل الأموال.

ستفرض القاعدة المقترحة التدبير الخاص الخامس: حظر على المؤسسات المالية الأمريكية بفتح أو الحفاظ على حسابات مراسلة لصالح تلك الفروع. الاقتراح لم يدخل حيز التنفيذ بعد، وهو مختلف عن تصنيف العقوبات. التعليقات العامة مفتوحة حتى 1 أكتوبر. تحدد FinCEN حوالي 1.8 مليار دولار من المعاملات التي تمت معالجتها بواسطة الفروع لـ 103 شركات مرتبطة بشكل محتمل بنظام البنوك الظل الإيرانية بين يناير 2024 ويونيو 2026. المقر الرئيسي لبنك مصر في القاهرة والفروع الأخرى غير مشمولة.

النطاق ضيق: مصر والإمارات هما شريكان للولايات المتحدة، بينما تبقى الصين، التي تقول وزارة الخزانة نفسها إنها تستحوذ على نحو 90 في المئة من صادرات النفط الإيرانية، بعيدة عن هذا الأداة الجديدة. لقد قدم بيسنت معيارًا خاصًا به: يجب إغلاق كل فرع من فروع بنك ملي. ستكون الاختبار الحقيقي هو اتخاذ إجراءات تستهدف مؤسسة صينية مباشرة، على نموذج التدابير المتخذة ضد بنك كونلون في عام 2012، أو العثور على مادة 311 ضد البنوك التي تمول مصافي النفط المستقلة في الصين. طالما أن واشنطن تستهدف الوسطاء الهامشيين دون الوصول إلى القنوات الصينية الرئيسية، ستظل “المُستبعد اقتصاديًا” درامية ولكن غير مكتملة.

لماذا تعمل سياسة الولايات المتحدة تجاه إيران ببطء

تحتاج أوروبا أيضًا إلى فحص كيفية استخدام أدواتها الخاصة. منذ استعادة العقوبات المتعلقة بالنووي في سبتمبر 2025، حظرت الاتحاد الأوروبي مرة أخرى استيراد ونقل النفط والغاز والمنتجات البترولية الإيرانية، وفرضت قيودًا مالية كبيرة، وأعادت تجميد الأصول على البنك المركزي الإيراني والعديد من البنوك الكبرى. توصل وزراء الخارجية إلى اتفاق سياسي بشأن إدراج الحرس الثوري الإيراني كمنظمة إرهابية في 29 يناير؛ وقام المجلس بتأكيد التسمية في 19 فبراير. ومنذ ذلك الحين، وسعت الاتحاد الأوروبي العقوبات لتشمل المسؤولين عن هجمات إيران على حرية الملاحة.

لذا فإن المشكلة الرئيسية لأوروبا لم تعد نقص الأدوات القانونية، بل إنفاذها. تطلب التوجيه 2024/1226 من الدول الأعضاء تجريم انتهاكات العقوبات بحلول 20 مايو 2025. والأسئلة الآن ملموسة: كم عدد القضايا المتعلقة بإيران التي تم فتحها على هذا الأساس؟ كم عددها التي أدت إلى مقاضاة، وما هي الأحكام التي تم فرضها؟ الفارق في الشفافية لافت للنظر. ينشر الاتحاد الأوروبي رقمًا موحدًا يقارب 210 مليار يورو من الأصول المجمدة للبنك المركزي الروسي، ولكن لا يوجد رقم قابل للمقارنة لإيران. يجب أن ينشر الأصول المجمدة، والمعاملات المحظورة، والتحقيقات المفتوحة، والإدانات المحققة.

يأتي اختبار واحد هذا الشهر. أعلنت فرنسا، التي تتولى رئاسة مجلس الأمن في سبتمبر، عن تصويت في 17 سبتمبر لتجديد لجنة الخبراء التي تراقب العقوبات على إيران. جادلت موسكو وبكين في مارس بأن المجلس لا يمكنه إعادة تأسيس لجنة 1737 ولا لجنة خبرائها.

لذلك تحتاج أوروبا إلى خطة لما يلي الفيتو. بعد أن استخدمت روسيا حق النقض ضد تجديد لجنة كوريا الشمالية في عام 2024، أنشأ الحلفاء فريق مراقبة العقوبات المتعددة الأطراف. إذا فشل التصويت في 17 سبتمبر، يجب على أوروبا قيادة مبادرة مكافئة لإيران، تجمع الدول المستعدة لمشاركة المعلومات الاستخباراتية، وتوثيق التهرب من العقوبات، ونشر تقارير مشتركة. سيوفر ذلك لأوروبا دورًا أكثر جوهرية من مجرد تصويت محكوم عليه بالرفض.

هذا لا يتطلب من أوروبا تبني العقوبات الثانوية الأمريكية تلقائيًا. بل يتطلب من أوروبا تنفيذ القرارات التي اتخذتها بالفعل: تتبع التدفقات المالية، تحديد الشركات الوهمية، مقاضاة الانتهاكات، وجعل النتائج مرئية بما يكفي للبنوك، وشركات التأمين، والوسطاء، ومالكي السفن لفهم أن التهرب يحمل مخاطر حقيقية. بعد أن أعادت فرض العقوبات وأدرجت الحرس الثوري الإيراني على قائمة الإرهاب، لا يمكن لأوروبا أن تبقى قوة تشرع فقط. يجب أن تصبح قوة تنفذ قراراتها.

أخيرًا، هناك حد أساسي لأي استراتيجية تتوقف عند هذا الحد. إفقار إيران ليس انتصارًا. يمكن لنظام استبدادي أن يدمر بلاده بينما يحتفظ بما يكفي من الموارد لحماية أولئك الذين يبقونه في السلطة. لذلك يجب أن يترافق الضغط الأقصى على النظام مع دعم أقصى للشعب الإيراني.

هذا يعني التحضير، قبل الموجة التالية من الاحتجاجات، للأدوات اللازمة لتجاوز إغلاق الإنترنت، ودعم وسائل الإعلام المستقلة الناطقة بالفارسية، ومعاقبة المسؤولين عن القمع، وتشجيع الانشقاقات من قوات الأمن. إن المستقبل السياسي لإيران يعود للإيرانيين. لكن الخوف من عدم الاستقرار يجب ألا يحول الحفاظ على الجمهورية الإسلامية إلى هدف غربي ضمني. الغرض من الضغط ليس إعادة النظام إلى طاولة المفاوضات مرة أخرى من خلال تقديم الوقت والمال والهدنة. بل هو تقليل قدرته على قمع الإيرانيين وتهديد جيرانه، مع منح المجتمع الإيراني الوسائل للتحرك عندما تستأنف الاحتجاجات.

السؤال، إذن، ليس ما إذا كانت طهران لا تزال قادرة على إحداث الأذى. فهي تستطيع، كما يظهر مضيق هرمز كل يوم. السؤال هو ما إذا كان هذا الأذى لا يزال ينتج النتيجة الاستراتيجية المقصودة: إجبار خصومها على التراجع قبل أن يدفع النظام نفسه ثمن المواجهة. لا شيء حتى الآن يبرر إعلان انتصار أمريكي. لكن الأدلة تشير بشكل متزايد إلى أن حسابات إيران تتفكك. ستكون خطيئة أوروبا أن تخلط بين تكلفة المواجهة وفشل الاستراتيجية، وفي عجلتها لإنهاء الأزمة، تعيد لطهران النفوذ الذي بدأت تفقده.