تلاشهای کنگره برای محدود کردن منابع مالی جنگ مسکو به نقطه بحرانی رسیده است، زیرا لایحه تحریم روسیه حمایت گستردهای از دو حزب در واشنگتن کسب کرده است. با هدف قرار دادن خریداران انرژی و شبکههای تجاری ثانویه، لایحه تحریم روسیه تهدید میکند که جریانهای جهانی نفت خام را جابجا کرده و اقتصادهای کلیدی آسیایی که به سوخت تخفیفدار وابستهاند را مجازات کند.
پیشرفت لایحه تحریم روسیه
این لایحه که توسط سناتور فقید ایالات متحده، لیندسی گراهام، حمایت شده است، در کنگره به تازگی شتاب جدیدی گرفته و بیش از شصت سناتور آمریکایی نسخهای جدید از آن را همپیشنهاد کردهاند. هدف این قانون کاهش درآمدهای نفتی کرملین از طریق اعمال تحریمهای سختتر بر بخشهای انرژی و مالی روسیه است. همچنین تحریمهای اضافی بر رئیسجمهور روسیه، ولادیمیر پوتین، و دیگر مقامات ارشد روسی اعمال میکند. اما اگر به تصویب برسد، بر چندین کشور بزرگ که در حال حاضر با روسیه تجارت میکنند نیز تأثیر خواهد گذاشت و این تأثیرات باید در برنامهریزیهای ایالات متحده مد نظر قرار گیرد.
آخرین لایحه سنا شامل چندین افزودنی قابل توجه است که هدف آن افزایش تأثیرگذاری آن است. به عنوان شروع، این لایحه شامل قانون تحریم ناوگان سایهای دو حزبی است. این افزودنی به نیت سنا برای پرداختن به مکانیزم وسیعتری که نفت روسیه از طریق آن حمل میشود، اشاره دارد. بهطور مساوی مهم، این لایحه جدید دو اختیار جدید ایجاد میکند: اول، به نماینده تجاری ایالات متحده اجازه میدهد تا تعرفههایی تا ۱۰۰ درصد (کاهش یافته از ۵۰۰ درصد قبلاً پیشنهاد شده) بر پنج واردکننده بزرگ نفت و گاز روسیه اعمال کند. دوم، به کاخ سفید این اختیار را میدهد که تحریمها را با ارائه توجیه و تأیید امنیت ملی لغو کند.
شتاب جدید این لایحه به رهبری طولانیمدت گراهام در تحریمهای روسیه احترام میگذارد و در عین حال حمایت گسترده دو حزبی و همراستایی نزدیکتر بین کنگره و کاخ سفید را منعکس میکند. این موضوع در حالی اتفاق میافتد که روسیه با فشار اقتصادی فزایندهای در پی حملات مداوم اوکراین به زیرساختهای انرژی خود مواجه است.
اختیار جدید این لایحه برای اعمال تعرفه بر خریداران عمده نفت و گاز روسیه یک بهروزرسانی قابل توجه است، اما اجرای آن نیاز به تنظیم دقیق دارد. شاید بزرگترین ریسک این باشد که تعرفههای گسترده با معافیتها یا لغوهای وسیع همراه شوند که اعتبار و کارایی آنها را تضعیف کند.
در شکل کنونی خود، این قانون به پنج واردکننده بزرگ نفت و گاز روسیه در دوره دوازده ماهه پیش از تصویب قانون اعمال خواهد شد. در حالی که فهرست نهایی در آن زمان تعیین خواهد شد، چین و هند به طور مداوم به عنوان دو واردکننده بزرگ نفت روسیه شناخته شدهاند. اگرچه گزارشهای رسانهای اسلواکی، مجارستان و آذربایجان را به عنوان سه کشور دیگر شناسایی کردهاند، دادههای منابع اطلاعاتی مانند S&P Global و مرکز تحقیقات انرژی و هوای پاک به طور مداوم ترکیه را به عنوان سومین واردکننده بزرگ رتبهبندی میکنند. به همین دلیل، روششناسی و منبع دادهای که برای تعیین پنج خریدار بزرگ نفت و گاز روسیه استفاده خواهد شد، نیاز به توضیحات بیشتری دارد.
نحوه کار قانون تحریمهای روسیه
اگر این لایحه تصویب شود، مجلس سنا از رئیسجمهور ایالات متحده میخواهد که در مدت سی روز پس از تصویب، تحریمهای اجباری را بر برخی از مؤسسات مالی وابسته به دولت روسیه اعمال کند. در حالی که بسیاری از نهادهای مالی و انرژی بزرگ روسیه در حال حاضر تحت تحریمهای ایالات متحده قرار دارند، تأثیر اصلی این لایحه این خواهد بود که اقدامات تحریمی اضافی را در قانون ثبت کند و این کار را برای دولتهای آینده دشوارتر کند تا به طور یکجانبه آنها را لغو کنند.
روسیه در حال حاضر در موقعیت ضعیفی قرار دارد زیرا درآمدهای نفتی کاهش یافته و کسری بودجه افزایش یافته است. از ماه مه سال جاری، حملات اوکراینیها به زیرساختهای انرژی روسیه شدت یافته و عمدتاً به پالایشگاههای نفت و سایر تأسیسات پردازش هدفگیری شده است. این حملات عملیات پالایش را مختل کرده و به کاهش تولید نفت روسیه کمک کرده است. در پاسخ، روسیه ارسال نفت خام را تسریع کرده است، اما تقاضای ضعیف باعث شده است که حجمهای رو به رشد در دریا معلق بمانند. تا اوایل ژوئیه، تخمین زده میشود که ۱۳۷ میلیون بشکه در حال شناور بودن در ذخیرهسازی بودهاند، با تانکرهایی که در نزدیکی مصر و سنگاپور متمرکز شدهاند.
بنابراین، این زمان مناسبی است تا رژیم تحریمها علیه روسیه را با حمایت کنگره تقویت کرد. با این حال، کارایی این لایحه به اجرای قویتر تحریمها و تأمین پایدار انرژی در خاورمیانه بستگی دارد که برای محدود کردن تقاضا برای نفت خام روسی در بازارهای آسیایی حیاتی است.
تأثیر قانون تحریمهای روسیه
بر اساس بیشتر برآوردها، هند در حال حاضر دومین خریدار بزرگ نفت خام روسیه است و احتمالاً تحت این لایحه با تعرفههای بالاتری از سوی ایالات متحده مواجه خواهد شد، مگر اینکه به طور قابل توجهی واردات خود را کاهش دهد. این نخستین بار نیست که واشنگتن از تعرفهها برای فشار به دهلی نو در مورد واردات نفت روسیه استفاده میکند. در حالی که تعرفههای آوریل 2025 دولت ترامپ بر هند روابط دوجانبه را تحت فشار قرار داد، تحریمهای بعدی ایالات متحده علیه روسنفت و لوکاویل در اکتبر 2025 بود که پالایشگران هندی را وادار به تأمین منابع نفت خام جایگزین از خاورمیانه کرد.
در فوریه سال جاری، رئیسجمهور ایالات متحده، دونالد ترامپ و نخستوزیر هند، نرندرا مودی توافق کردند که تعرفههای ایالات متحده بر واردات هندی را از 50 درصد به 18 درصد کاهش دهند، پس از آنکه هند متعهد به کاهش خرید نفت روسیه شد. این طرح تنوعسازی تنها چند هفته بعد به دلیل درگیریهای ایران و بسته شدن تنگه هرمز که صادرات نفت و گاز از خلیج فارس را محدود کرد، مختل شد. هند بهطور بعدی خریدهای خود از نفت خام روسیه را افزایش داد و به دنبال معافیتهای تحریمی ایالات متحده بود که چند مورد از آنها اعطا شد و به نفت روسیه اجازه داد تا سهم قابل توجهی از بازار هند را دوباره به دست آورد.
برای تأمینکنندگان خاورمیانهای که میخواهند سهم بازار از دست رفته خود را در هند و سایر بازارهای آسیایی بازپس بگیرند، نیاز است که تنگه هرمز در کوتاهمدت دوباره باز شود و برای افزایش تابآوری، مسیرهای حمل و نقل جایگزین را در بلندمدت توسعه دهند. در غیر این صورت، هند با یک انتخاب دشوار بین حفظ امنیت انرژی و مدیریت ریسک تعرفههای ایالات متحده مواجه خواهد شد که ممکن است آن را وادار کند دوباره به دنبال معافیتها و استثنائات باشد.
بهویژه، گزارشهای اخیر حاکی از آن است که هند ممکن است محصولات تصفیهشدهای که از نفت خام روسیه تولید شدهاند را به روسیه صادر کند، کشوری که با کمبود سوخت، افزایش هزینههای حمل و نقل و فشارهای تورمی مواجه است. در حالی که تأمین نیازهای انرژی داخلی و اطمینان از تأمین سوخت مقرون به صرفه میتواند توجیهی قابل قبول برای هند باشد تا معافیتهایی دریافت کند، این استدلالها لزوماً به صادرات مجدد که از بازار روسیه حمایت میکند، اعمال نمیشود. این معاملات و محمولهها نیاز به بررسی دقیقتری دارند و هر محصول تصفیهشدهای که برای نیازهای داخلی هند ضروری نیست باید به بازارهایی غیر از روسیه هدایت شود. واشنگتن باید ارزیابی کند که آیا تعامل دیپلماتیک بیشتر یا اقدامات تحریمی اضافی ضروری است.
لایحه تحریمهای روسیه تشدید میشود
واکنش چین به تعرفههای اضافی ایالات متحده احتمالاً با واکنش هند متفاوت خواهد بود. پس از تعرفههای روز آزادی ترامپ در آوریل ۲۰۲۵، پکن کنترلهای صادراتی بر هفت عنصر نادر سنگین اعمال کرد که شوکهایی به زنجیرههای تأمین دفاع و فناوری پیشرفته در ایالات متحده و اروپا وارد کرد. در ۹ اکتبر ۲۰۲۵، پکن دور دوم محدودیتها را بر پنج عنصر نادر اضافی و چندین فناوری و تجهیزات مرتبط معرفی کرد. واشنگتن با تعرفههای ۱۰۰ درصدی بر واردات چینی و کنترلهای صادراتی اضافی بر فناوریهای حساس پاسخ داد. در حالی که ترامپ و رئیسجمهور چین، شی جینپینگ، تا پایان اکتبر بر سر آتشبس تجاری یکساله توافق کردند، بسیاری از تنشهای تجاری زیرساختی باقی مانده است که احتمال تلافیجویی بیشتر چین را در صورت تشدید دوباره تعرفهها افزایش میدهد.
لایحه تحریمهای کنونی روسیه به دولت ترامپ اجازه میدهد تا به دلایل امنیت ملی تعرفههایی تا ۱۰۰ درصد بر واردات چینی اعمال کند اگر چین به خرید نفت روسیه ادامه دهد. این رویکرد فرض میکند که تعرفهها چین را مجبور به کاهش واردات انرژی روسی خواهند کرد. اختلافات تجاری اخیر بین ایالات متحده و چین نتیجهای متفاوت را نشان میدهد: تشدید قبلی تعرفههای ایالات متحده منجر به تلافیجویی چین و در نهایت مذاکرات به جای تغییر واضح در رفتار پکن شد. خطر این است که اقدامات جدید علیه چین انتظاراتی را ایجاد کند که پکن قادر به برآورده کردن آن نخواهد بود و به تلافی خواهد پرداخت، و ایالات متحده را در موقعیتی قرار میدهد که یا تعرفهها را کاهش دهد یا هزینههای یک رویارویی تجاری را بپذیرد.
چرا لایحه تحریمهای روسیه مهم است
هفته گذشته، ترامپ خواستار گنجاندن ایران در لایحه تحریمهای روسیه شد و گزارشها حاکی از آن است که سنا در حال پیشبرد آن است. از آنجا که ایران برای دههها تحت تحریمهای قانونی گسترده ایالات متحده قرار داشته است، این افزودن احتمالاً بیشتر نمادین خواهد بود تا اساسی. اگرچه جزئیات این پیشنهاد احتمالاً در روزهای آینده مشخص خواهد شد، اگر شامل تعرفههای ثانویه بر خریداران نفت ایران باشد، آنگاه با بسیاری از چالشهای اجرایی مشابهی که اقدامات هدفگیری نفت روسیه با آن مواجه است، روبرو خواهد شد، بهویژه با توجه به اینکه چین اکثریت قریب به اتفاق صادرات نفت خام ایران را خریداری میکند.
رویکرد مؤثرتر این خواهد بود که اجرای تحریمهای موجود بر ایران را تقویت کرده و به هدف قرار دادن شبکههای بانکی سایه که به تهران کمک میکنند تا درآمدهای نفتی را از طریق حوزههای قضایی مختلف، مانند هنگ کنگ، شستشو دهد، ادامه دهیم.
گراهام در اوکراین، کمی قبل از مرگش گفت: “امید من این است که این جنگ را از طریق دیپلماسی به پایان برسانیم. و هرچه نفوذ بیشتری بر پوتین داشته باشیم، بهتر است.” اگر قانون تحریم روسیه تصویب و به امضا برسد، احتمالاً نفوذ بیشتری بر روسیه فراهم خواهد کرد، در زمانی که این کشور با شکستهایی در میدان نبرد مواجه است. اینکه آیا این نفوذ کافی است تا کرملین را تحت تأثیر قرار دهد، بستگی به این دارد که نه تنها چگونه بر روسیه تأثیر میگذارد بلکه به چه میزان ایالات متحده تحریمهای جدید و موجود را اجرا میکند.