خروج ائتلاف: عراق شبه‌نظامیان را حفظ کرد، اما نفوذ را از دست داد

خروج ائتلاف به پایان مأموریت اراده ذاتی می‌انجامد

در تاریخ ۴ اکتبر، نخست‌وزیر عراق، علی الزیدی، به زیر پا گذاشتن پرچم‌های آمریکایی در جشن‌های روز حاکمیت اعتراض کرد و دولت او از دستگیری‌ها خبر داد. کمتر از بیست و چهار ساعت بعد، حسابی که بیانیه‌های اکرم الکعبی، رهبر حرکة حزب‌الله النجباء، را منتشر می‌کرد، ویدیویی را منتشر کرد که در آن کعبی بر روی پرچم‌های آمریکا و اسرائیل راه می‌رود. این فیلم تاریخ مشخصی نداشت. با این حال، انتشار آن پس از هشدار دولت، چالشی عمومی برای اقتدار نخست‌وزیر بود.

چند روز پیش، نیروهای تحت ائتلاف تحت رهبری ایالات متحده خروج خود را از عراق کامل کردند و عملیات اراده ذاتی در این کشور به پایان رسید. نیروهایی که خارج شدند، نیروهای اشغالگر نبودند: بغداد در سال ۲۰۱۴ ائتلاف را برای کمک به شکست داعش دعوت کرده و خروج آن را مذاکره کرده بود. پایان این حضور، عملی از حاکمیت عراق بود، اما انحصار بغداد بر استفاده مشروع از زور را برقرار نکرد.

دولت پیش از تأمین اطاعت از گروه‌های مسلح درون نهادهای خود، خروج شرکای خارجی را تأمین کرد. این توالی، بغداد را با قدرت کمتری در برابر هم‌پیمانان ایران در داخل عراق مواجه می‌کند. دولت عراق یک تعادل نظامی را حذف کرد در حالی که شبکه‌های سیاسی و اقتصادی را حفظ کرد که به ایران اجازه می‌دهد بر تصمیمات عراقی تأثیر بگذارد. حاکمیت عراق اکنون با آزمون متفاوتی روبرو است: آیا بغداد می‌تواند بدون آن پشتیبانی، بر آن شبکه‌ها کنترل داشته باشد.

قدرت از طریق دولت

نفوذ ایران بخشی بر پایه ترتیبی است که منابع عراقی را پشت نیروهایی قرار می‌دهد که بغداد نمی‌تواند به طور قابل اعتمادی فرماندهی کند. کتائب حزب‌الله و عصائب اهل حق تشکیلاتی در نیروهای بسیج مردمی (PMF) حفظ می‌کنند در حالی که ارتباطاتی با سپاه پاسداران انقلاب اسلامی، نیروی قدس دارند. جنگجویان آن‌ها حقوق عمومی دریافت می‌کنند. رهبران آن‌ها از طریق شبکه‌های نظامی، سیاسی و تجاری همپوشانی عمل می‌کنند. گنجاندن رسمی در ساختار امنیتی به آن‌ها مشروعیت دولتی، منابع و حفاظت داده است بدون اینکه نیاز به تسلیم شدن به فرمانده کل داشته باشند. این بازیگران ترکیبی می‌توانند هنگام درخواست بودجه وضعیت رسمی را استناد کنند و هنگام مقاومت در برابر دستورات، خودمختاری فرقه‌ای را طلب کنند.

دستگاه سیاسی آن‌ها اجبار را پایدارتر می‌سازد. جنبش صادقون عصائب اهل حق در پارلمان کرسی‌هایی دارد. سازمان بدر نفوذی در وزارت کشور ایجاد کرده است. شبکه‌های حزبی انتصابات ارشد، قراردادها و امنیت محلی را شکل می‌دهند، در حالی که کنترل مسلحانه بر ایست‌های بازرسی و مسیرهای مرزی درآمدزایی می‌کند. در سال ۲۰۲۵، وزارت خزانه‌داری ایالات متحده شرکت عمومی مهندسی، یک کنسرسیوم تحت کنترل کتائب حزب‌الله، را به فرعی‌سازی قراردادهای دولتی عراق برای به دست آوردن وجوه غیرقانونی و کمک به تأمین سلاح برای نیروی قدس متهم کرد. همچنین یک شبکه اطلاعاتی کتائب حزب‌الله که به ایران خدمت می‌کند شناسایی شد. این اتهامات نشان می‌دهد که چگونه دسترسی به نهادهای دولتی می‌تواند زنجیره فرماندهی و عملیات جداگانه‌ای را در یک منطقه خاکستری حفظ کند.

نیروهای بسیج مردمی یک ابزار واحد ایرانی نیستند. جناح‌های آن‌ها حامیان، پایگاه‌های اجتماعی و منافع متفاوتی دارند و بسیاری از جنگجویان آن‌ها به شکست داعش کمک کردند. همچنین هر تصمیمی که توسط یک گروه همسو با ایران اتخاذ می‌شود، از تهران نشأت نمی‌گیرد. ایران از شرکایی بهره‌مند است که می‌توانند سیاست‌های ناخواسته را مسدود کنند بدون اینکه کل دولت را کنترل کنند. ریشه‌های داخلی این گروه‌ها آن‌ها را سخت‌تر از یک گارنیسون خارجی از بین می‌برد. یک نخست‌وزیر که به چالش کشیدن امتیازات آن‌ها بپردازد، باید با بازیگرانی مواجه شود که رأی‌ها، مشاغل و پیروان مسلحشان به حفظ ائتلاف حاکم کمک می‌کند.

تعطیلات بدون توافق

بغداد اول اکتبر را به عنوان روز حاکمیت تعیین کرد و تعطیلی عمومی را در اطراف خروج ائتلاف اعلام نمود. این جشن‌ها اندازه‌گیری مفید سیاسی از موفقیت را ارائه داد: نیروهای خارجی ترک کردند. با این حال، در عین حال، بغداد اندازه‌گیری بسیار سخت‌تری از موفقیت را به تعویق انداخت. مهلت برای تحت کنترل درآوردن سلاح‌ها از سپتامبر ۲۰۲۶ به ژوئن ۲۰۲۷ منتقل شد. کتائب حزب‌الله به رسیدن به توافقی برای خلع سلاح با زیدی رد کرد و فرمانده نیروی قدس، اسماعیل قاآنی، خروج را به عنوان فرصتی برای ادامه نقش مقاومت خوشامد گفت. همان رویدادی که بغداد به عنوان بازگشت اقتدار ارائه داد، توسط جریاناتی که مصمم به حفظ خود بودند، دوباره تفسیر شد.

چند روز قبل از خروج، حرکات حزب‌الله النجباء تهدید به برگزاری نشسته‌های اعتراضی در فرودگاه‌ها کردند پس از آنکه بغداد محدودیت‌هایی بر پروازهای ایرانی در فرودگاه‌های عراق به‌دلیل تحریم‌های اخیر ایالات متحده اعمال کرد. در همین حال، کتائب حزب‌الله از عراقی‌ها خواست تا “محاصره ایالات متحده بر ایران” را با خرید کالاهای بیشتر ایرانی بشکنند. این درخواست‌ها نشان می‌دهد که چگونه گروه‌های مختلف شبه‌نظامی می‌توانند از بلاغت مقاومت خود برای وارد کردن فشار سیاسی مستقیم به بغداد در مورد سیاست‌های تجاری و حمل و نقل خود استفاده کنند. دولت عراق در نهایت برای پروازهای مقصد نجف، مقدس‌ترین شهر عراق و یک مکان زیارتی بزرگ برای شیعیان در سراسر جهان، معافیت تحریمی مذاکره کرد. اعطای این معافیت، اقدام هوشمندانه‌ای از سوی دولت ترامپ بود، زیرا روایت این را تضعیف کرد که واشنگتن به‌طور یکسان ضد شیعه است.

خروج، استدلالی برای نیاز شبه‌نظامی‌ها به حفظ سلاح‌ها را از بین می‌برد. این به بغداد grounds می‌دهد تا از جریانات بخواهد که به ادعاهای خود برای دفاع از حاکمیت ملی احترام بگذارند. اما برخی از جریانات شرایط خود را افزایش داده و آن‌ها را به پایان نفوذ ایالات متحده بر تصمیمات مالی عراق گسترش داده‌اند. ویدئوی کعبی که بر روی پرچم ایالات متحده راه می‌رفت، نشان داد که مقاومت شبه‌نظامی‌ها در برابر ایالات متحده می‌تواند از حضور سربازان آمریکایی فراتر رود. اهمیت این ویدئو در نافرمانی عمومی فرمانده از دولت بود، نه در اینکه آیا عراقی‌ها به یک پرچم خارجی احترام می‌گذارند یا خیر. اقتدار بغداد به اجرای قوانین خود به‌طور مداوم بستگی دارد، از جمله در برابر کسانی که توسط سازمان‌های مسلح محافظت می‌شوند.

خروج ائتلاف، وزنه‌ای را از بین می‌برد

نخست‌وزیران متوالی سعی کردند فاصله‌ای بین واشنگتن و تهران حفظ کنند. حیدر العبادی آموزش نظامی ایالات متحده را حفظ کرد و مصطفی الکاظمی در تلاش برای محدود کردن شبه‌نظامیان، روابطی با ایران برقرار کرد. اطلاعات، لجستیک و حمایت نظامی ائتلاف به نهادهای امنیتی عراق منابعی خارج از کنترل factional ارائه داد. از نظر سیاسی، این رابطه گزینه‌ای را فراهم کرد که نخست‌وزیران می‌توانستند هنگام چانه‌زنی با ایران و متحدانش حفظ یا تعمیق کنند. ارزش آن کمتر در هر وعده‌ای از سوی ایالات متحده برای حفاظت از سیاستمداران فردی بود و بیشتر در حفظ یک گزینه بدیل برای روابط امنیتی که توسط متحدان ایران شکل گرفته بود.

با این حال، قدرت ایالات متحده همچنین به ایجاد این مشکل کمک کرد. حمله در سال 2003 فضایی را برای ایران و شبکه‌های مسلحی که در داخل نظم سیاسی جدید عراق رشد کردند، باز کرد. شبه‌نظامیان در طول مأموریت ائتلاف به گسترش خود ادامه دادند. در سال 2020، نیروهای کاظمی به شبه‌نظامیان حمله کردند، اما بیشتر بازداشت‌شدگان به زودی آزاد شدند. مواجهه واشنگتن با تهران همچنین عراق را در معرض تلافی قرار داد و به factions یک دلیل برای تجمع داد. با این حال، حذف یک وزن معیوب به تعادل آن که کمک به کنترل آن کرده است، پایان نمی‌دهد. مقامات در مواجهه با تهدیدات، برکناری یا موانع اکنون منابع حمایتی کمتری دارند. روابط دفاعی دوجانبه و نفوذ مالی آمریکایی به نظر می‌رسد که از خروج جان سالم به در برده‌اند، اما هیچ‌یک به‌طور خودکار دسترسی، اطمینان و همکاری روزانه‌ای را که یک نیروی مستقر فراهم می‌کرد، جایگزین نمی‌کند.

بغداد باید گزینه‌های انرژی خود را گسترش دهد

خروج ایالات متحده خطر تغییر تعادل قدرت را به همراه دارد. پیامدها فراتر از امنیت می‌رود. به عنوان مثال، وابستگی عراق به گاز ایرانی به تهران نفوذی بر تأمین برق عراق می‌دهد. در پاسخ به تغییر تعادل قدرت، بغداد باید گزینه‌های خود را گسترش دهد؛ به عنوان مثال، می‌تواند بر پیوندهای برقی که سال‌ها با کشورهای خلیج فارس برقرار کرده است، تأکید بیشتری کند.

این پروژه‌ها نیاز به حفاظت در برابر مداخلات سیاسی و همچنین تأمین مالی دارند که می‌تواند از شرکای خلیج فارس عراق نیز تأمین شود. با این حال، کشورهای خلیج فارس نیاز به اطمینان دارند که توافقات با بغداد تحت فشار گروه‌های مسلح باقی خواهند ماند. جنگ ایران با ایالات متحده و اسرائیل، توانایی عراق در کنترل بازیگران مسلح را حتی بیشتر حائز اهمیت می‌کند: گروه‌هایی که به دنبال اهداف منطقه‌ای خود هستند می‌توانند کشور را در معرض درگیری‌هایی قرار دهند که دولت سعی در اجتناب از آن‌ها دارد.

خروج ائتلاف، حاکمیت را ناتمام می‌گذارد

عراق حاکم نیاز به نیروهایی تحت یک فرمان و نهادهایی دارد که بتوانند چنین ترتیبی را اجرا کنند. سلاح‌های سنگین باید به زرادخانه‌های دولتی وارد شوند و با بازرسی‌های مستقل تأیید شود که گروه‌ها موشک‌ها و پهپادهای خود را تسلیم کرده‌اند. بغداد باید حقوق عمومی را به فهرست‌های تأیید شده پرسنل و اطاعت از دستورات قانونی مرتبط کند و قراردادهای مرتبط با شبه‌نظامیان را حسابرسی کرده و کنترل بر درآمدهای مرزی را بازگرداند.

این مراحل نیاز به حفاظت برای مقامات اجرایی دارند. اعلام خلع سلاح بدون تغییر مشوق‌ها و تدابیر امنیتی در اطراف آن تنها به یک مهلت از دست رفته دیگر منجر می‌شود زیرا اصلاحات امنیتی نیاز به یک پایگاه سیاسی در میان گروه‌هایی دارند که حقوق دولتی و تجارت پایدار را بیشتر از درگیری دائمی ارزش می‌نهند. ادغام مبارزان در حالی که زنجیره‌های وفاداری خصوصی فرماندهان آن‌ها حفظ شود، تنها مشکل را به یونیفورم‌های جدید منتقل خواهد کرد.

شرکای خارجی می‌توانند از طریق آموزش مستمر، همکاری اطلاعاتی و سرمایه‌گذاری که وابستگی به انرژی ایرانی را کاهش می‌دهد، از این تلاش حمایت کنند. مجازات اقتصادی گسترده، عراقی‌ها را فقیرتر خواهد کرد بدون اینکه لزوماً شبکه‌های مسلح را تضعیف کند. حمایت باید نهادهایی را تقویت کند که پاسخگو به بغداد هستند و منابع را از فرماندهانی که خارج از صلاحیت خود عمل می‌کنند، محروم کند.

عراق حق انتخاب شرکای امنیتی خود را حفظ می‌کند. اما این تصور که خروج نیروهای آمریکایی به تنهایی استقلال را به ارمغان می‌آورد، یک خیال است. حاکمیت زمانی به معنای واقعی خواهد بود که دولت بتواند تصمیمات خود را در برابر بازیگران مسلحی که در حال حاضر امتیازات دولت را ادعا می‌کنند در حالی که از انضباط آن امتناع می‌کنند، اجرا کند.